發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)路徑探究

胡申法

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最顯著特征是突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基礎是發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入的有效途徑，要在加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系、深化農(nóng)業(yè)體制改革、打造農(nóng)業(yè)人才隊伍等方面積極探索，尋找有利于縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

關鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)品牌

習近平總書記所作的《十九大報告》重要亮點之一就是提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務，也是中國特色社會主義進入新時代后“三農(nóng)”工作的總綱領。報告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最顯著特征是突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村振興的基礎，進行農(nóng)村土地及產(chǎn)權制度改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其目的就是進一步加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽省肥西縣雖然是工業(yè)強縣，但卻是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，自然條件優(yōu)越，在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中應大有作為。特色農(nóng)業(yè)是指人們充分利用特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)出經(jīng)濟價值高、相對收益高、品質上具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足人們日益增長的對農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需要。其關鍵在于“特”，即人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強、人強我特。其是以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，特色產(chǎn)業(yè)為依托，特色資源為基礎，特色技術為主導的一個系統(tǒng)工程，具有鮮明的地域性、獨有的特效性、一定的規(guī)模性和良好的綜合效益性。近年來，肥西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，但也存在著農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度不夠、科技自主研發(fā)能力不強、保障服務體系有待完善等問題，針對問題和縣域特點，深入探究縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，對提升縣域競爭力意義重大。

一、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高特色農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

抓住國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，整合扶持資金，加強路渠、涵管、排灌等田間設施建設，推進病險水庫除險加固，提高抵御自然災害能力，要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集中力量建設一批小型灌區(qū)節(jié)水改造工程，鼓勵農(nóng)民采取一事一議籌資籌勞形式，參與小型農(nóng)田水利設施建設，通過完善和推廣“以獎代補”機制，調動開展農(nóng)田水利建設的積極性，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎。加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地土地整治、測土配方施肥、改善土壤結構，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化耕作率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，達到“地成塊、田成方、渠相通、路相連”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準，實現(xiàn)“旱能灌、澇能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”目標。發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和田園綜合體建設，用現(xiàn)代工程手段裝備農(nóng)業(yè)，加快日光溫室蔬菜、水果、花卉大棚、噴滴灌等設施栽培、種子種苗設施繁育和農(nóng)作物水肥一體化基地創(chuàng)建，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的高效、環(huán)保、融合和可持續(xù)發(fā)展。

二、構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級的根本途徑，整合資源、聚集優(yōu)勢，發(fā)展特色企業(yè)。充分發(fā)揮政府引導和政策扶持作用，以肥西現(xiàn)有企業(yè)為基礎，培育一批糧油、繭絲綢、肉禽和花生以及葡萄加工企業(yè)，形成共同發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品加工格局。推廣以“龍頭企業(yè)+中介服務組織+農(nóng)戶”為主的經(jīng)營組織模式，建立完善利益聯(lián)接機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術開發(fā)、引進、示范和推廣等方面的主導作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進特色農(nóng)產(chǎn)品轉化增值。立足特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極推進一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)建設，采用產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、品牌和市場帶動等多種形式，引導企業(yè)從橫向和縱向兩個方面聚集。橫向就是促進配套發(fā)展，實行專業(yè)化分工協(xié)作，提高配套能力；縱向就是按產(chǎn)業(yè)結構的上、中、下游產(chǎn)品擴展，重視加工、綜合利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈整合價值鏈，建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如三崗苗木、官亭林海、豐樂荷塘等。

三、依靠科技進步，增強自主創(chuàng)新能力

以優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品品種，提高種子（種苗、種畜）質量和集約化供種水平為目標，建設和完善一批農(nóng)作物良種繁育、引繁中心以及畜禽、水產(chǎn)良種繁育場，推廣更新一批適合肥西特點的優(yōu)良品種。加大“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”和“動物保護工程”等項目向特色農(nóng)業(yè)的傾斜力度。組織實施蠶繭絲加工與產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術研究，特色果蔬類新品種選育及高效栽培技術集成研究，培育出有較強競爭力的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。推廣耐旱耐貧瘠農(nóng)作物良種和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，加快建立肥西特色農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建自己的科研和技術開發(fā)機構，逐步把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展成為推廣先進實用技術的生力軍。

四、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)

加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，注重推廣應用優(yōu)良品種和先進實用技術，推進標準化生產(chǎn)和質量安全監(jiān)管。加強無公害基地認定和環(huán)境保護，促進特色農(nóng)產(chǎn)品質量和安全水平提高，按照國標建設標準化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）示范基地，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，指導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民嚴格按照標準組織生產(chǎn)，在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設和完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質量、藥物殘留等綜合性監(jiān)督檢測機構。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品貿易預警監(jiān)測機制，確保肥西農(nóng)產(chǎn)品安全，特色農(nóng)業(yè)能否健康發(fā)展，質量是關鍵，品牌是保證，要實現(xiàn)產(chǎn)品差異化，就必須通過產(chǎn)品技術創(chuàng)新，重點開展無公害綠色食品、有機食品和保健食品開發(fā)。品牌經(jīng)營是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，而特色品牌的創(chuàng)立必須以特色農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎，要在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內形成區(qū)域特色名牌產(chǎn)品，充分利用特色資源環(huán)境優(yōu)勢，挖掘文化底蘊，積極申請地域特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志，培植地理標志產(chǎn)品和知名商標，打造在市場上叫得響、信得過的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，為優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提供進入市場的“身份證”和“通行證”。

五、深化農(nóng)村體制改革，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障

在“三權分置”和“農(nóng)村三變”改革條件下，《十九大報告》確定第二輪土地承包到期后在延長三十年的戰(zhàn)略決策，將使農(nóng)民的承包權作為一種重要的財產(chǎn)權利給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，特別是農(nóng)民個人的發(fā)展和財產(chǎn)的積累帶來巨大的作用和影響。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉步伐，出臺更多有利于土地流轉的政策措施，加快市場化流轉步伐，吸引工商企業(yè)參與土地流轉，投資特色農(nóng)業(yè)，使土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、種地能手轉移。肥西縣要利用省城合肥副中心城市的優(yōu)勢，積極探索農(nóng)村“三塊地”改革的新路徑，最大限度發(fā)揮好土地的價值。積極培育、扶持、引進一批市場前景好、規(guī)模大、起點高、品牌優(yōu)、帶動功能強、極具市場競爭力的龍頭企業(yè)，鼓勵其利用資金、技術、品牌、市場等優(yōu)勢，擴大經(jīng)營規(guī)模，拓展市場，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)園區(qū)建設向廣度和深度發(fā)展，特別是與城市居民的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、健康業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊密結合起來，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。

六、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造特色農(nóng)業(yè)人才隊伍

《十九大報告》對新時代三農(nóng)隊伍提出了懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的標準要求，切中農(nóng)業(yè)所要、農(nóng)村所需、農(nóng)民所想，認識清晰深刻。全面提高農(nóng)民素質，培育新型職業(yè)農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村全面小康社會建設的重要內容，建立“政府主導、多方籌集”的投入機制，將農(nóng)村勞動力培訓納入公共財政的支持范圍，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，深入開展千萬農(nóng)民大培訓行動，圍繞肥西特色農(nóng)業(yè)，結合實施“綠證”培訓、新型農(nóng)民科技培訓工程、星火培訓專項行動以及農(nóng)家課堂培訓、遠程教育培訓，培養(yǎng)一批骨干新型職業(yè)農(nóng)民，造就一批農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實用人才。重點加強市場流通網(wǎng)絡人才隊伍建設，充分利用和發(fā)揮肥西的“鳥巢”花木城、三河水產(chǎn)品批發(fā)市場和花崗花生批發(fā)市場等優(yōu)勢，建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心，在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品區(qū)和重要集散地培育和建設一批網(wǎng)上網(wǎng)下產(chǎn)地批發(fā)市場，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提供人才保障。

參考文獻：

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[2]田華 “基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設研究” [J]《經(jīng)營管理》2017年6期