淺談如何加強(qiáng)制度建設(shè)

朱娜敏

【摘要】制度建設(shè)在管理和工作的過程中起著舉足輕重的作用，而制度建設(shè)中存在著不重視、不適用和執(zhí)行脫節(jié)的問題，本文提出了加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)采取的措施。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè) 問題 制度落實(shí)

制度即是人們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范行為的規(guī)則。無論是企業(yè)還是組織必須要有配套的管理制度，才能維持團(tuán)隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，才有日益發(fā)展壯大的保證。一套完善的制度會(huì)起到一個(gè)約束、激勵(lì)、規(guī)范、帶動(dòng)、公平的作用，讓制度執(zhí)行下的每一個(gè)人工作在一個(gè)透明、公正、有方向感的環(huán)境當(dāng)中，因此有一套完備契合的制度是工作有效開展的前提。在完善的制度下，每一個(gè)人的行為都要有制可依，有章可循，而不是任意妄為、各行其事，這能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”。

1 制度建設(shè)重要性

大到一個(gè)國家，小至一個(gè)企業(yè)、單位，在管理和工作的過程中，制度建設(shè)起著舉足輕重的作用，因?yàn)橹贫裙芨尽⒐荛L遠(yuǎn)，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性。規(guī)范有效的制度是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，是推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成的必要條件和重要保證。反過來講，要保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行和高效完成，離不開制度的監(jiān)督和制約，離不開制度作保證。

“不以規(guī)矩，不成方圓”。如果沒有了制度的約束，權(quán)力會(huì)失去控制，管理會(huì)雜亂無章，個(gè)人會(huì)迷失方向；如果沒有了制度的約束，工作就失去了組織原則，混亂無序；團(tuán)隊(duì)就失去了凝聚力，一盤散沙。

2 制度建設(shè)中存在的主要問題

2.1 對制度建設(shè)不夠重視

制度制定形式化，制度內(nèi)容空洞、籠統(tǒng)、不便操作，針對性不強(qiáng)，無法達(dá)到可用、適用、實(shí)用、管用的要求。

2.2 制度一成不變或更新不及時(shí)

企業(yè)發(fā)展與人的成長一樣，都是由小到大，由弱變強(qiáng)；隨著社會(huì)環(huán)境和企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)制度也應(yīng)與人一樣，隨著年齡的增長衣服由小變大，制度也應(yīng)該不斷的升級才能符合和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；如果企業(yè)制度一成不變或不及時(shí)更新，就像人穿小衣服一樣，既難受又制約發(fā)展。

2.3 制度和執(zhí)行脫節(jié)

企業(yè)制度未完全落實(shí)到行動(dòng)上，有章不循，有禁不止或者執(zhí)行中偏寬偏軟、搞變通，導(dǎo)致內(nèi)部制度執(zhí)行不嚴(yán)，貫徹不力，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)效。

通過以上幾個(gè)方面可看出，制度建設(shè)存在的問題說到底是思想認(rèn)識問題、制度意識和制度執(zhí)行問題。

3 如何加強(qiáng)制度建設(shè)

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)深化對制度功能的認(rèn)識，不斷加大推進(jìn)工作制度化的力度

制度的功能在于規(guī)范和約束行為，由于行為主體存在人性弱點(diǎn)、行為能力差異以及行為環(huán)境的不斷變化，制度規(guī)范和約束的功能指向往往側(cè)重于消解人性弱點(diǎn)、增強(qiáng)行為能力和克服客觀環(huán)境不利因素。在推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中，工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上找原因。堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化的道路，這是對制度及制度功能的深層次把握和運(yùn)用。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系

在一個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至于整個(gè)社會(huì)中，充分發(fā)揮制度的功能，還需要構(gòu)建一個(gè)閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個(gè)制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會(huì)造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。制度應(yīng)該盡可能全面，同時(shí)組織中每一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及利益可能波及到細(xì)小方面都要有制度的身影，也就是說制度要無處不在，無時(shí)不有，深入到組織的各個(gè)環(huán)節(jié)角落。

作為一個(gè)整體，全局的各項(xiàng)制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致，遵守制度的人就會(huì)感到無所適從，建立完整統(tǒng)一的制度體系，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門制定的內(nèi)容相似的制度進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，確保制度適時(shí)、適用

制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。制度都是人訂的，人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據(jù)企業(yè)或組織的發(fā)展而不斷修訂，及時(shí)做好制度的“廢改立”，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的制度；對已經(jīng)不能適應(yīng)目前管理需要的制度，要及時(shí)地進(jìn)行修訂，將不符合形勢發(fā)展需要的規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統(tǒng)一的制度。制定、廢除或修改不合時(shí)宜的制度可采取職工論證、橫向交流論證、研討論證等方式，建立科學(xué)的制度體系，通過制度保障被大多數(shù)人接受，建立制度激勵(lì)機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)行力，著眼于機(jī)制的配套完善

制度的精髓在于被執(zhí)行者的利益牽動(dòng)，只有將是否按制度辦事納入績效考核機(jī)制，制定明確的賞罰制度，才能使制度執(zhí)行達(dá)到更好的效果。機(jī)制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實(shí)際運(yùn)行就構(gòu)成了機(jī)制。好的機(jī)制能事半功倍，壞的機(jī)制卻使壞者更壞并造成惡性循環(huán)。在研究制度、制定制度時(shí)，常常由于沒有從完善機(jī)制的角度對制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，使制度不僅難以發(fā)揮預(yù)期的作用甚至在一定條件下還會(huì)發(fā)生相反的運(yùn)作。在實(shí)際工作中，有好的制度支撐，把人管自己和制度管人統(tǒng)一起來，形成長效的機(jī)制。

4 加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)

4.1 嚴(yán)格遵守制度，提高制度執(zhí)行力

實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)組織紀(jì)律性，工作才會(huì)有保證。既然立了規(guī)矩，就必須嚴(yán)格遵守；既然定了制度，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。提升制度執(zhí)行力，要嚴(yán)格管理管出執(zhí)行力，制度就是標(biāo)尺，制度就是保障，在制度面前人人平等，沒有特殊、沒有例外，要一個(gè)聲音喊到底、一把尺子量到底，真正把制度執(zhí)行到人、落實(shí)到事；要靠真抓實(shí)干干出執(zhí)行力，一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)，要持之以恒，在經(jīng)常落實(shí)上下苦功、做硬功，在工作落實(shí)中抓反復(fù)、反復(fù)抓，抓具體、具體抓，以一抓到底的狠勁、一著不讓的韌勁、一絲不茍的嚴(yán)勁，抓好制度落實(shí)，推動(dòng)工作落實(shí)到位，干出我們的執(zhí)行力。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力

缺乏監(jiān)督檢查的制度，是不帶“電”的高壓線，談不上執(zhí)行力。監(jiān)督檢查是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵所在，要把監(jiān)督檢查融入到制度落實(shí)的全過程，把制度落實(shí)情況與績效考核、年度考核等結(jié)合起來，用好各種監(jiān)督手段，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，絕不允許再出現(xiàn)有章不循，有禁不止的現(xiàn)象，絕不允許有選擇或變通地執(zhí)行制度，切實(shí)防止制度在執(zhí)行和落實(shí)中偏離走樣。對制度執(zhí)行不力、執(zhí)行不嚴(yán)的，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格責(zé)任追究，提升制度威力，在工作中切實(shí)形成“按制度力、按程序干”的行為習(xí)慣。