土地開發(fā)整理預算定額與水利水電預算定額的比較研究

唐敏嫦

摘 要 我國進行的農(nóng)田建設(shè)項目，按資金來源和主管部門的不同，分為土地開發(fā)整理項目、農(nóng)田水利建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。以上建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容大致相同，但采用的預算定額不同，導致綜合單價差別較大?；诖?，以廣東省的土地開發(fā)整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為例，以灌渠（過水斷面高50 cm，寬50 cm）為研究對象，探討同一斷面同種材料下的50 cm×50 cm灌渠，在采用土地開發(fā)整理預算定額和水利水電預算定額兩種不同定額標準下，進一步分析工程造價存在差異的原因。

關(guān)鍵詞 土地開發(fā)；預算定額；造價

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.072

1 研究背景

目前，我國的農(nóng)田建設(shè)項目，按資金來源和主管部門的不同，大致可以分為3類：1）土地開發(fā)整理項目，項目主管部門為國土部門，資金來源為土地出讓金計提的專項資金，采用的是土地開發(fā)整理項目預算定額（簡稱“國土定額”）；2）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，項目主管部門為財政部門，資金來源為財政部涉農(nóng)專項資金，采用的是廣東省水利水電預算定額（簡稱“水利定額”）；3）農(nóng)田水利建設(shè)項目，項目主管部門為水務(wù)部門，資金來源為水利專項資金，同樣采用的是水利定額。盡管以上項目的主管部門、專項資金來源、預算定額等方面不同，但以上項目的建設(shè)對象基本上是農(nóng)田；建設(shè)目的基本一致，都是為了改善農(nóng)田的灌排、交通等條件，提高可耕作性；建設(shè)內(nèi)容也大部分一樣，都是以建設(shè)溝渠路為主。

但是，由于以上建設(shè)項目采用的預算定額標準不一致，設(shè)施的綜合單價存在一定差異，甚至出現(xiàn)同樣結(jié)構(gòu)的構(gòu)筑物，綜合單價差異高達50%的情況。

鑒于以上定額子項繁多，短期內(nèi)無法進行全面對比分析研究?；诖耍赞r(nóng)田建設(shè)項目中常見的50 cm×50 cm灌渠為例，分別套用國土定額和水利定額來計算其綜合單價，通過分析其綜合單價的費用構(gòu)成，進一步研究導致二者綜合單價差異的原因。研究兩個系列的預算定額標準對工程設(shè)施造價的影響，能夠為相關(guān)項目設(shè)計人員、項目施工管理和待實施的項目提供參考。

2 研究思路

為了研究定額對工程造價的影響，需排除工程斷面結(jié)構(gòu)、材料等因素對工程造價的影響。對此，研究的大體思路如下：1）采用同一個斷面圖，按不同的定額工程量計算規(guī)則，分別計算工程量；2）采用同一個造價管理部門公布的同期材料價格；3）分別套價后，分析綜合單價的費用構(gòu)成；4）根據(jù)以上分析結(jié)果，研究綜合單價差異產(chǎn)生的原因。

3 單位造價對比分析

3.1 基本參數(shù)的選取

選用廣東省已實施工程中常用的灌渠斷面為研究對象，渠道斷面規(guī)格為：矩形漿砌磚結(jié)構(gòu)，底寬0.5 m，渠深0.5 m，采用漿砌磚砌筑渠壁，渠壁寬0.24 m；渠底鋪筑1.22 m寬，0.08m厚，C20砼；下層鋪設(shè)寬1.22 m，厚0.1 m的砂石墊層。斷面結(jié)構(gòu)詳見圖1。

主要材料價格：水泥為339元/t、中砂為95元/m3，碎石為105元/m3，標準灰砂磚為320元/千塊。

3.2 綜合單價對比分析

采用國土定額和水利定額，分別計算以上灌渠斷面每延米的工程造價并進行對比分析。計算結(jié)果詳見表1。

從表1可以看出以下幾個方面。1）工程量計算規(guī)則基本一致，工程量無差異。2）同樣的設(shè)施斷面，采用國土定額的50 cm×50 cm灌渠每延米單價為185.87元，水利定額為240.39元，高出國土定額54.52元，差異達30%。3）工程分項上采用國土定額的灌渠沒有模板工程這一分部。在國土定額的說明中指出：混凝土工程主要工作內(nèi)容已包含模板制作、安裝及拆除，因此模板費用不另行計算[1]。采用國土定額鋪設(shè)8 cm厚的C20混凝土底板的綜合單價為42.7元；采用水利定額鋪設(shè)8 cm厚的C20混凝土底板的綜合單價為48.24元，除此之外還需要單獨計算模板費用8.93元，二者之和為57.17元。4）各分項工程在工程量相同的情況下，采用水利定額的分項工程單價都高于國土定額，差額在1.38%～48.92%，平均差額為22.36%。

3.3 單價組成對比分析

基于上述數(shù)據(jù)，再對表1中出現(xiàn)“C20現(xiàn)澆砼底板（8 cm厚）”的單價組成進行分析，從單價組成上對比分析同一分項工程的單價差異，詳見表2。

3.3.1 人工預算單價

從表2中可以看出，在工種分類上國土定額分為甲類工和乙類工；水利定額則分為技工和普工兩類。以甲類工等同于技工將工日工資進行比較，國土定額甲類工工資為51.04元/工日，水利定額技工工資為90.9元/工日，國土定額工日工資僅占水利定額工日工資的56.15%。

國土定額中人工預算單價類別分為6～10類，6類地區(qū)甲類工的基本工資標準為51.04元/工日，乙類工為38.84元/工日，其余地區(qū)按相應(yīng)系數(shù)調(diào)整[2]。水利定額中廣東省地區(qū)則按1～4類劃分，4類工資區(qū)技工為90.9元/工日，普工為65.1元/工日；由于兩個系列預算定額工資區(qū)分類不一致，分析對象的人工單價時，選用國土定額工資區(qū)類別為6類地區(qū)，相應(yīng)為水利定額的4類工資區(qū)[3]。通過與相應(yīng)地區(qū)造價站頒布的每季度工程材料價格中動態(tài)人工比較，水利定額的工日工資更符合市場人工單價。

3.3.2 間接費

從表2可以看出，混凝土工程國土定額間接費費率為6%，水利定額的為9.5%，高出國土定額3.5%，其中有部分差異來自營改增中營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加稅的調(diào)整。結(jié)合《廣東省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》，本次分析計算基礎(chǔ)為按灌溉工程標準收費，其中企業(yè)管理費已包含營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加稅。國土行業(yè)營改增文件中沒有此項的明確計算方式，暫未對間接費費率進行相關(guān)調(diào)整。

3.3.3 材料價差

從表2可以看出，主要材料價差費用一項，國土定額高于水利定額。其中主要材料價格的限價是指在計算單價時，按限定價直接計入工程單價，材料預算價格高于或低于主要材料限定價的部分以價差計入相應(yīng)工程單價，并計算稅金，但不參與取費，詳見表3。

由表3可知國土定額限價低于水利定額限價。

3.3.4 利潤

從表2可以看出，國土定額利潤費率為3%，水利定額利潤費率為7%。關(guān)于利潤費率，國土定額利潤標準僅占水利定額的43%。

4 造成綜合單價差異的原因研究

通過以上實例分析可以看出，相同斷面、采用同一材料價格套用國土定額和水利定額，產(chǎn)生綜合單價差異的原因主要有以下幾個方面。1）工程量計算規(guī)則不同。在混凝土計算規(guī)則中，國土定額中的現(xiàn)澆和預制混凝土工程中均已包含模板工程，水利定額中現(xiàn)澆混凝土定額則不含模板的制作、安裝、拆除、修整，模板需按有效立模面積計量，即混凝土與模板的接觸面積。2）人工預算單價不同，國土定額與水利定額的工資區(qū)類別分類標準不同，且國土定額的人工預算單價標準低于水利定額。3）間接費費率不同，國土定額費率低于水利定額。4）材料限價及種類不同，國土定額限價低于水利定額限價，且標準磚為主要材料。

5）利潤費率不同，國土定額利潤費率低于水利定額。

5 結(jié)論及建議

通過對采用國土定額和水利定額的50 cm×50 cm灌渠綜合單價對比分析，得到如下結(jié)論及建議：1）由于水利定額的人工單價及價差調(diào)整、間接費率、利潤率均高于國土定額，相同斷面結(jié)構(gòu)、材料的情況下，采用水利定額的渠道造價高于國土定額；2）僅根據(jù)一個斷面結(jié)構(gòu)的預算單價，尚不能得出國土定額低于水利定額的結(jié)論；3）國土定額是否總體低于水利定額，有待進一步研究?？傊?，相關(guān)主管部門可根據(jù)政策和市場的實際情況，針對農(nóng)田建設(shè)項目選擇適合的預算定額，以保證項目順利實施，同時也要保證財政資金的使用效益最大化。

參考文獻

[1] 國土資源部.土地開發(fā)整理項目預算定額標準[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2012.

[2] 廣東省水利廳.廣東省水利水電建筑工程預算定額[M].北京：中國水利水電出版社，2017.

[3] 廣東省水利廳.廣東省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定[M].北京：中國水利水電出版社，2017.

（責任編輯：劉昀）