關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的若干思考

黃承偉

提高扶貧質(zhì)量，擺脫貧困的代際傳遞，關(guān)鍵在于提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，激發(fā)和培育貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。要想激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、培養(yǎng)穩(wěn)定脫貧能力，教育精準(zhǔn)扶貧是根本之策。

中共十八大以來，黨中央作出了一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。

習(xí)近平總書記指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠(yuǎn)的，必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋，也要富腦袋?！碧岣叻鲐氋|(zhì)量，擺脫貧困的代際傳遞，關(guān)鍵在于提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，激發(fā)和培育貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。要想激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、培養(yǎng)穩(wěn)定脫貧能力，教育精準(zhǔn)扶貧是根本之策。

開展教育精準(zhǔn)扶貧的意義

教育精準(zhǔn)扶貧對于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要作用，具體可歸結(jié)為以下三個方面：

第一，教育精準(zhǔn)扶貧是解決脫貧問題、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要舉措。扶貧政策緊緊圍繞著精準(zhǔn)脫貧攻堅目標(biāo)而制定，致力于解決目標(biāo)當(dāng)中的缺口。中共中央將保障貧困人口義務(wù)教育作為“兩不愁，三保障”目標(biāo)之一，由此也決定了教育必然是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。

第二，教育精準(zhǔn)扶貧能夠有效提高整體脫貧效果和扶貧效率。如果沒有精準(zhǔn)的教育扶貧機(jī)制激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，單純依靠外力幫扶，他們很難建立穩(wěn)定的脫貧能力，也難以鞏固脫貧成果。聯(lián)合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562?！胺e財千萬，不如薄技在身”，“一技在手，終身受益”，教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的作用是根本性的、可持續(xù)的。實施教育精準(zhǔn)扶貧，可以有效提高整體脫貧效果和扶貧效率，其作用是其他脫貧手段無法替代的。

第三，教育扶貧是教育均等化的重要手段，為長遠(yuǎn)的脫貧奠定了基礎(chǔ)。造成貧困人口貧困的原因有很多，但公共服務(wù)不均等，尤其是教育、衛(wèi)生資源的不均等，是致貧的重要原因，脫貧攻堅就是要消除這種不均衡。在教育方面，通過加大教育扶貧，可以有效促進(jìn)貧困地區(qū)的教育均等化，逐漸建立其自身的內(nèi)生發(fā)展動力，為從根本上解決貧困群眾的脫貧問題奠定更好的基礎(chǔ)。

不斷豐富教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵方式

教育扶貧既包括在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育學(xué)校階段的扶貧，也包括職業(yè)教育扶貧，還包括校外教育扶貧。

在校教育精準(zhǔn)扶貧，頂層設(shè)計和實踐行動由追求教育起點公平轉(zhuǎn)向追求教育過程公平。學(xué)前教育三年行動計劃，使貧困地區(qū)適齡幼兒接受學(xué)前教育的權(quán)利得到了更好的保障；城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革行動，不斷縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距；普通高中普及攻堅計劃，率先為建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)制度；高等教育培養(yǎng)提升行動，為貧困家庭大學(xué)生建立起多種方式并舉的資助體系。

此外，為使在校教育精準(zhǔn)扶貧達(dá)到更好效果，發(fā)揮更大作用，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，一系列教育扶貧行動也相繼開展。如教育扶貧結(jié)對幫扶行動，為貧困地區(qū)教育發(fā)展提供了富有成效的針對性幫助和支持；鄉(xiāng)村教師支持計劃，則著重加強(qiáng)了老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，確保了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的針對性和實效性，以縮小城鄉(xiāng)師資水平差距。

職業(yè)教育扶貧則是在校教育扶貧以外的重要補(bǔ)充形式。近年來，國家加大了職業(yè)教育的扶貧力度，特別是圍繞在校生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、住宿費(fèi)減免等方面，制定出臺了多項政策，主要目的是通過職業(yè)教育，使得未能考入高中或大學(xué)的貧困家庭子女，在接受九年義務(wù)教育后，能進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)習(xí)就業(yè)技能，提高自身的就業(yè)競爭力，為脫貧奠定基礎(chǔ)。

各地還探索形成了校外教育精準(zhǔn)扶貧的有效方式。主要有三種：一是貧困村的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。從實踐經(jīng)驗來看，通過有效培訓(xùn)貧困村中具有創(chuàng)業(yè)激情且?guī)ь^能力強(qiáng)的村民，提高其創(chuàng)業(yè)技能和成功率，是實現(xiàn)整村脫貧和精準(zhǔn)扶貧的有效手段。如地方探索形成的“1+11”培訓(xùn)模式，以脫貧村為培訓(xùn)基地，為周圍甚至跨省、縣的貧困村群眾提供1個月的集中培訓(xùn)，通過實地考察脫貧成果、面對面溝通交流等方式，增強(qiáng)信心、開拓視野、開啟思維。在集中培訓(xùn)期間，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫助每位學(xué)員結(jié)合自身情況，提出創(chuàng)業(yè)的設(shè)想和項目。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員回家按照學(xué)到的方法創(chuàng)業(yè)。在此后的11個月中，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師通過電話、郵件、視頻等方式提供指導(dǎo)，確保他們創(chuàng)業(yè)成功。實踐證明，這種教育扶貧方式不僅能明顯提高貧困地區(qū)群眾的創(chuàng)業(yè)效果，還能有效帶動周邊貧困戶脫貧。通過開展大規(guī)模有效培訓(xùn)，將逐漸培養(yǎng)出一批貧困村致富帶頭人，發(fā)揮他們在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧中的作用。這是一個內(nèi)生脫貧的重要方式，也可以歸為精準(zhǔn)教育扶貧的一種重要輔助形式。二是富裕村與貧困村的結(jié)對幫扶。比如兩廣地區(qū)，廣東富裕村與廣西貧困村結(jié)對，以跟、幫、學(xué)和項目對接為載體，將廣東的市場、技術(shù)、人才與貧困村的資源對接起來，提高貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力，同時形成創(chuàng)業(yè)氛圍。這實際上也是一種教育，是教育扶貧的重要形式。從國家的角度，希望每個貧困村都能通過創(chuàng)新的教育扶貧方式，培養(yǎng)出3-5個創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。目前這種富裕村與貧困村結(jié)對幫扶的教育方式，已在部分地區(qū)成功試點，后續(xù)還將在更多地方推廣。三是通過舉辦“講習(xí)所”“農(nóng)民夜?！薄暗赖轮v堂”等形式，在貧困村中營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。如貴州的“新時代農(nóng)民講習(xí)所”，采取靈活機(jī)動、接地氣的方式，給村民講習(xí)近平扶貧思想、講攻堅政策、講脫貧、講技術(shù)、講信息、講市場、講鄉(xiāng)村文明，取得了非常好的效果；海南的農(nóng)民夜校通過電視臺、網(wǎng)絡(luò)等形式，有效、有序地開展培訓(xùn)課程；山西一些地方開辦道德講堂，也取得了不錯的教育效果。

進(jìn)一步提高教育精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度和有效性

一是要堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。既不能低也不能高，確保2020年扶貧對象接受義務(wù)教育目標(biāo)的實現(xiàn)。避免人為地將義務(wù)教育的范圍擴(kuò)大，不能超越現(xiàn)階段實際去解決問題，否則就形成了新的不精準(zhǔn)，對其他人也不公平。

二是堅持聚焦建檔立卡的貧困家庭。包括兩方面的內(nèi)容：第一，要精準(zhǔn)識別貧困家庭。教育扶貧要緊緊扣住建檔立卡的貧困戶，不能擴(kuò)大范圍，不能把所有事情都放在脫貧攻堅的籃子里。在現(xiàn)階段，教育扶貧政策要緊扣目標(biāo)，避免因力量分散而造成真正的貧困戶落在后頭。第二，要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧群體的具體情況采取針對性措施，不能大而化之。例如有些孩子放棄上學(xué)，不是因為沒錢交學(xué)費(fèi)，而可能是學(xué)校離家太遠(yuǎn)；有些地方教育落后，不是因為缺少硬件設(shè)施，而是缺少師資。只有精準(zhǔn)施策，才能有效提高教育扶貧的精準(zhǔn)度和效率。

三是教育扶貧需立足當(dāng)前，面向長遠(yuǎn)。教育扶貧的政策設(shè)計和支持，不僅是要讓貧困家庭的孩子上得起學(xué)，還要阻斷貧困的代際轉(zhuǎn)移。教育精準(zhǔn)扶貧要考慮如何讓這些孩子通過上學(xué)不斷提高自身的素質(zhì)和能力，特別是建立未來的就業(yè)能力基礎(chǔ)，這樣才能從根本上擺脫貧困。如果教育扶貧僅考慮讓孩子上得起學(xué)，不考慮長遠(yuǎn)，那么即使保證了義務(wù)教育，精準(zhǔn)度和效率也達(dá)不到要求。

四是要總結(jié)宣傳典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。通過教育擺脫貧困的例子很多，但總結(jié)和宣傳不夠，需要通過加大此方面的工作力度，引導(dǎo)其他貧困家庭重視教育，從而提升教育扶貧的精準(zhǔn)度和效率。

更加廣泛動員社會力量參與教育精準(zhǔn)扶貧

社會力量是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不可或缺的重要力量。中共中央、國務(wù)院一貫鼓勵社會力量參與脫貧攻堅。特別是十八大以來，始終堅持政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局，密集出臺的各領(lǐng)域各項扶貧政策，均體現(xiàn)了廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅、參與精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計思想和要求。如《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，就詳細(xì)闡述了如何動員社會力量參與脫貧攻堅、參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容。

教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅的重要內(nèi)容，是社會力量參與扶貧的重要著力點。實踐表明，社會力量參與教育扶貧，有以下幾個方面的突出作用：

一是增加了教育扶貧的資金投入。教育是扶貧的重要內(nèi)容，很多企業(yè)、社會組織和公民個人都比較傾向于把教育作為參與和支持扶貧的重要領(lǐng)域，從而增加了教育扶貧投入，彌補(bǔ)了政府力量在資金方面的不足。

二是探索有效的精準(zhǔn)教育扶貧模式。與政府辦學(xué)相比，社會力量更具靈活性和自主性，措施也更有針對性，比如阿里巴巴開展的貧困地區(qū)師資培訓(xùn)和獎勵計劃，為貧困地區(qū)學(xué)校培養(yǎng)師資隊伍；一些社會組織機(jī)構(gòu)在貧困村建立兒童學(xué)習(xí)交流中心，關(guān)愛兒童，尤其是留守兒童的成長；還有大量個人的一對一資助等。社會力量通過不同方式參與教育扶貧，探索形成了許多有益的實踐模式，推動了教育扶貧的發(fā)展，為未來的教育改革提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

三是營造良好的扶貧社會氛圍。社會力量參與教育扶貧是一個可以傳遞和傳承的扶貧模式，今天被幫助的孩子，長大后就很可能會成為幫助別人的人。這種感恩方式的持續(xù)傳遞，能夠形成良好的互幫互助氛圍，激發(fā)社會扶貧熱情，傳承中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

在全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)程中，更廣泛動員社會力量參與教育精準(zhǔn)扶貧，需要進(jìn)一步解決面臨的問題困難，采取更有力有效的舉措。

一是提高認(rèn)識。人們對社會力量參與教育扶貧的認(rèn)識，仍停留在做善事的層面，而沒有真正理解到教育扶貧對于幫助貧困家庭徹底擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕，進(jìn)而促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的深刻意義。只有從更高的高度、更大的范圍和更深的層次理解其中的意義，才能從宣傳、動員和執(zhí)行中獲得更好的效果。否則，社會力量參與教育扶貧，只是臨時性、功利性、淺層次的幫扶行為，難以形成長期有效的機(jī)制。需要通過總結(jié)宣傳的方式，提高全社會對教育扶貧重要性的認(rèn)識，大力營造全社會參與扶貧攻堅的良好氛圍。

二是拓展方式。提到教育扶貧，人們想到的往往是幫助幾個孩子上學(xué)，但實際上，現(xiàn)在學(xué)校硬件和學(xué)費(fèi)已經(jīng)不是他們面臨的根本問題。不同類型的孩子在教育上面臨著不同的問題，例如有的學(xué)校校舍修建得非常好，但師資力量很弱。目前地方開始探索通過借助社會力量的方式，支持異地辦學(xué)、支教等，吸引更多好老師進(jìn)入教育資源相對匱乏的學(xué)校，這是一種更創(chuàng)新、有效、與時俱進(jìn)的方式。應(yīng)加大力度，深入總結(jié)這些成功的典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，讓更多的社會力量了解如何參與教育扶貧工作。

三是凝聚合力。教育是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教育扶貧也不例外，需要整合政府、學(xué)校、社會力量、用工單位等各個相關(guān)方，協(xié)同推進(jìn)形成合力，扶貧的效果才能事半功倍。目前，不同力量處于分散狀態(tài)，各成體系，合力明顯不夠，幫扶力量有限。需要逐步形成各方力量統(tǒng)一協(xié)作的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府和社會各方力量的作用，形成全社會廣泛參與的脫貧攻堅格局，促使各方資源的效益最大化，提升教育扶貧效果。

四是精準(zhǔn)對接。一方面，愛心企業(yè)、社會組織以及個人，希望幫助那些真正有困難的人，但不知道去幫誰、幫什么，缺乏相應(yīng)的信息渠道。另一方面，需要幫助的人不知道從哪里獲取扶持資源。雙方信息錯位，增加了社會扶貧參與教育扶貧的難度。國家和社會有關(guān)方面應(yīng)大力搭建信息對接平臺，實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口的需求和社會愛心力量的精準(zhǔn)對接。比如2016年10月17日，由國務(wù)院扶貧辦牽頭的中國社會扶貧網(wǎng)正式上線，截止2017年底，注冊用戶超過1000萬，發(fā)布貧困戶幫扶需求200多萬條，對接成功超過120萬條，其中相當(dāng)一部分是教育扶貧方面的內(nèi)容，社會扶貧效果顯著。

五是加強(qiáng)監(jiān)管。項目監(jiān)管不到位，透明度不夠，還有個別存在的資金挪用或貪污問題，嚴(yán)重影響了社會力量參與教育扶貧的積極性。需要通過建立多方監(jiān)督機(jī)制的方式，形成公開透明、公平公正的社會扶貧環(huán)境。此外，應(yīng)建立社會扶貧激勵機(jī)制，通過評選表彰社會扶貧先進(jìn)人物、先進(jìn)組織、創(chuàng)新性的項目等方式，動員更多的社會力量積極參與教育精準(zhǔn)扶貧，更充分發(fā)揮教育扶貧脫貧的特殊作用。

（作者為國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員）