存量規(guī)劃背景下城市廢棄鐵路改作慢行系統(tǒng)規(guī)劃設計研究

楊琦 王萍

摘 要：近三十年城市快速發(fā)展，帶來了許多城市病，所以城市需要變革與轉(zhuǎn)型。如今我國特大城市、大城市的建設逐步由增量擴張向存量轉(zhuǎn)型，這就意味著城市更新已經(jīng)進入了“新常態(tài)”。我們應該對傳統(tǒng)城市設計研究進行反思，將城市更新的視角轉(zhuǎn)向城市內(nèi)涵的提升、人居環(huán)境的改善和綠色交通的發(fā)展。以存量挖潛為基礎，綜合評估廣州城市中現(xiàn)存廢棄鐵路空間，論述慢行系統(tǒng)的構(gòu)建，以期能為同類城市的慢行系統(tǒng)建設提供借鑒。

關鍵詞：城市更新；慢行系統(tǒng)；存量規(guī)劃；廢棄鐵路；廣州

一、廣州市慢行系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化進程的快速推進，廣州城市交通擁堵形勢嚴峻，擁堵范圍廣，持續(xù)時段長，運行效率低，環(huán)境問題多，這一系列問題促使市民交通意識增強，使得步行和自行車逐漸成為了市民短距離出行的首要選擇。目前，廣州市慢行系統(tǒng)尚存在以下突出問題。

（一）網(wǎng)絡不完善

廣州市干道網(wǎng)絡系統(tǒng)規(guī)劃由“四環(huán)十九射”高等級道路和主次干道所構(gòu)成，道路總長度9689km，其中高等級道路長度2133km，主次干道長7556km?，F(xiàn)如今絕大部分道路上自行車道與人行道合并設置，甚至部分道路上未設置自行車道，自行車道網(wǎng)絡斷點分布。

（二）空間沒保障

主干路人行道寬度基本符合使用需求，但次干路、支路及以下等級道路人行道寬度設置水平差異性較大，寬度不一。由于規(guī)劃管理和執(zhí)法不到位，部分人行道和自行車道被基礎設施或者是機動車和沿街攤販占道經(jīng)營阻斷。慢行空間得不到保障，對行人和自行車的通行的安全性、便利性、通達性，造成了不利的影響。

（三）環(huán)境不宜人

慢行交通是人最消耗體能的一種出行方式，人長時間裸露于空氣中，客觀上而言良好的慢行系統(tǒng)使用環(huán)境至關重要，但目前比較欠缺遮風擋雨、遮陽蔽日的配套設施。此外，整個慢行系統(tǒng)空間普遍缺乏趣味性與吸引力。慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設滯后的歷史問題，也成為再造慢行系統(tǒng)面臨的難題和挑戰(zhàn)。

二、廢棄鐵路道改作慢行系統(tǒng)規(guī)劃思路與策略

——華景新城專線設計

（一）規(guī)劃思路

廢棄鐵路道改作慢行系統(tǒng)設計以實施為導向，針對問題復雜的天河區(qū)中心地段，提出具體更新規(guī)劃思路，使之適應城市新的發(fā)展要求，是基于存量規(guī)劃更新型城市設計的一次實踐探索。規(guī)劃在宏觀上，基于廣州整體慢行系統(tǒng)功能提升和軌道交通升級改造的發(fā)展機遇；在中觀上，充分挖掘用地潛力，優(yōu)化完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升整體機能，做好中心城區(qū)存量規(guī)劃；在微觀上，排查解決現(xiàn)狀問題，全面提升城市形象，緩解城市內(nèi)部交通擁堵的現(xiàn)象，號召綠色低碳的出行理念，做好面向?qū)嵤┑某鞘新薪煌ㄒ?guī)劃設計。

（二）總體規(guī)劃步驟

1.背景和動因

第一，城市慢行交通更新升級。隨著廣州《關于完善自行車道系統(tǒng)規(guī)劃建設提升品質(zhì)生活的指導意見》的出臺和廣州更新局發(fā)表關于35公里廢棄鐵路道路改作慢行系統(tǒng)的規(guī)劃，可見政府對城市中慢行系統(tǒng)的規(guī)劃越發(fā)重視。

第二，區(qū)位價值的提升。規(guī)劃區(qū)域比鄰擁有10萬居住人口的超大型社區(qū)華景新城，同時周邊有大小11所學校，2個購物中心，1所醫(yī)院。隨著城市的發(fā)展，其區(qū)位價值大幅提升，現(xiàn)狀對土地的利用不能發(fā)揮城市中心地帶的區(qū)位價值。

第三，城市環(huán)境的退化。規(guī)劃范圍內(nèi)利益相關方多樣，所屬權與土地利用多元，歷史與文化豐富，交通系統(tǒng)繁復，建筑新舊交錯，綠色基礎設施減少，此類問題亟待解決。

2.存量評估

進行全面詳實的現(xiàn)狀評估，挖掘存量空間的潛力，是存量規(guī)劃的基礎。針對存量規(guī)劃空間復雜、權屬復雜的特點，進行全面系統(tǒng)的存量空間評估，評估分兩大方向，一是需求評估，二是場地評估。確定使用人群，明確市場需求，整理自然資源和廊道周邊的建造特色，鼓勵民眾參與其中，在規(guī)劃的整個過程中，要著重考慮公眾的參與，公眾的參與是所有慢行道規(guī)劃工作成功的關鍵。同時將規(guī)劃融入交通、游憩、開放空間、商業(yè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的內(nèi)容，使規(guī)劃更具熟悉度、知名度和合法性。

3.愿景、目標和任務

由于規(guī)劃區(qū)位地處天河區(qū)廣州最大的超級社區(qū)——華景新城、華南師范大學和暨南大學的三者中心，周邊交通集廣園快速路、華南快速干線、黃埔大道和黃埔立交橋于一體，京深線橫穿南北。從華景新城超級社區(qū)這個大層面而言，要聯(lián)動社區(qū)和校園，將慢行道和當?shù)毓财囌军c間建立聯(lián)系，構(gòu)建匯聚文化、生活、教育的生態(tài)綠色慢行系統(tǒng)，給人們一個充滿活力、安全、可持續(xù)的健康的城市開放空間。

核心任務包括：第一，基于存量規(guī)劃的廢棄鐵路改作慢行系統(tǒng)設計方法探索；第二，中心城區(qū)地價升級帶來的沿路交通組織和總體功能提升；第三，中心城區(qū)中空間結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化和實際問題的逐個解決；第四，面向?qū)嵤┥疃鹊闹行某菂^(qū)設計編制。

4.路徑選擇和設計

在需求評估、場地評估以及確定目標和任務、目標使用群眾及慢行道規(guī)劃原則的基礎上，完成初步路徑選擇和初步設計。

經(jīng)濟、醫(yī)療、教育的中心。規(guī)劃區(qū)位位于天河北區(qū)，廣園快速路和華南快速干線交界，華景新城專線此段全長2774.744米。依據(jù)劃定區(qū)位，初步規(guī)劃路徑為華景新城專線。此線路原歸屬于廣州天文臺舊鐵路支線，于1939年由侵華日軍強征當?shù)剞r(nóng)民土地修建，在石牌站向西南出岔，全長3.012公里。該線原來與通往員村的專用線相連，2004年員村專用線拆除，僅剩下最后一段通往某部隊的主線，后稱為華景新城專線。如今此條鐵路使用頻率為一周2～3次，且每次都在晚間?？紤]到此段鐵路的使用頻率之低，而且白天基本不曾使用，所以將次段鐵路暫定為規(guī)劃路徑。

在規(guī)劃上，優(yōu)化提升中心城區(qū)的城市結(jié)構(gòu)與整體機能。結(jié)構(gòu)上，依據(jù)各地段的不同需求條件，劃分分區(qū)，構(gòu)建“一帶、二廊、四節(jié)點、多片區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)，做到多等級、全覆蓋、安全高的公共慢行空間結(jié)構(gòu)。交通上，整合區(qū)域內(nèi)交通，優(yōu)化規(guī)劃區(qū)內(nèi)快速路與快速干線的對接，構(gòu)建社區(qū)和校園內(nèi)部路網(wǎng)，細化非動車流線和步行人流線組織。設施上，配置多功能慢行道標識和配套設施，注重市民空間使用的安全性和便利性。景觀綠地上，系統(tǒng)布局景觀要素，合理分布植被，考慮使用者的安全和安保需求，同時預判好未來植物的生長和成熟情況，以便于維護人員的除草、修剪和照料。

5.實施策略

將政府出臺的相關政策與文件融入到規(guī)劃中，合理配置地塊指標，吸引市場資源，激活廢棄鐵路存量空間更新，開展重要節(jié)點的深入規(guī)劃設計，編制面向?qū)嵤┑穆械涝O計導則。根據(jù)前期規(guī)劃提出可實施的“行動步驟”，制定規(guī)劃實施推進計劃，明確即將承擔實施的機構(gòu)或組織，以及后續(xù)的執(zhí)行順序，在估算開發(fā)造價的同時明確優(yōu)先項目、項目分期、項目資金來源和維護管理策略，以GIS數(shù)字技術為整個規(guī)劃編制提供支撐。同時要預測未來的開發(fā)和擴展方向。

三、結(jié)語

存量規(guī)劃對實現(xiàn)我國土地資源利用總量和強度“雙控”的要求至關重要。廣州華景新城專線地段慢行系統(tǒng)設計是基于存量規(guī)劃的更新型城市交通設計。慢行系統(tǒng)系統(tǒng)是城市綜合交通體系的重要組成部分，是人們中短距離出行和接駁軌道公交出行的首選。良好的慢行系統(tǒng)構(gòu)建可以提升居民出行感受，引導低碳環(huán)保的生活模式，更能促進人們選擇綠色出行，調(diào)整科學的出行比例，從而達到治理城市擁堵的目的。再造慢行系統(tǒng)，讓慢行系統(tǒng)回歸城市生活，不僅是廣州完善綜合交通體系的重要舉措，也是提升城市活力、展現(xiàn)城市魅力的重要抓手。

廣州市老八區(qū)73條鐵路專用線中，約有18條共35公里可進行更新提升?，F(xiàn)以存量挖潛為基礎，全面評估廢棄鐵路的現(xiàn)狀，以全局優(yōu)化為目標，進行合理的系統(tǒng)規(guī)劃，依托市場機制，盤活存量空間提升固有土地經(jīng)濟屬性，靈活運用多種手段來解決實際問題，定量定位深化設計細部。如果未來這35公里的廢棄鐵路都改造成慢行系統(tǒng)，那廣州市的城市交通、居住環(huán)境、地域文化、居民素養(yǎng)等都將得到改善與提升。

在當前的時代背景下，創(chuàng)建基于存量規(guī)劃的城市慢行交通系統(tǒng)，體現(xiàn)了綠色低碳、以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念。希望本文能夠給目前城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃設計提供一定的參考。

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[5]黃敏，徐忠平等.深圳市交通擁堵綜合治理探索與實踐[M].上海：同濟大學出版社，2015.

作者簡介：

楊琦，廣東工業(yè)大學藝術與設計學院碩士，環(huán)境藝術設計與城市道路交通規(guī)劃研究。

王萍，廣東工業(yè)大學藝術與設計學院副教授，環(huán)境藝術設計理論與實踐研究。