如何將農(nóng)村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村

翁鳴

如何規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，特別是用科學(xué)和民主的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，達(dá)成美觀、經(jīng)濟(jì)、適用的良好效果，仍是一個(gè)非常值得探討的實(shí)現(xiàn)問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，就是將農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居的新農(nóng)村，這種典型的樣板是浙江省湖州市農(nóng)村風(fēng)貌。習(xí)近平總書記所說的“綠水青山就是金山銀山”，是在他考察湖州市安吉縣新農(nóng)村時(shí)感慨而發(fā)。全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無疑將推動(dòng)新一輪農(nóng)村建設(shè)的高潮。但是，如何規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，特別是用科學(xué)和民主的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，達(dá)成美觀、經(jīng)濟(jì)、適用的良好效果，仍是一個(gè)非常值得探討的現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該保留本色

農(nóng)村不同于城鎮(zhèn)的最大特點(diǎn)，在其田園風(fēng)光，這是人們追求自然美景的一種對(duì)象。我國(guó)古代大量詩(shī)詞以鄉(xiāng)村場(chǎng)景為歌詠對(duì)象，賦予其傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。陸游的“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”，描寫的是詩(shī)人置身于山陰道上，信步而行，疑若無路，忽又開朗的情景，不僅反映了詩(shī)人對(duì)山間小道的細(xì)致觀察，而且道出了世間事物消長(zhǎng)變化的哲理，從而具有很強(qiáng)的藝術(shù)生命力。

現(xiàn)代化大都市的人們，渴望暫離喧囂，漫步在鄉(xiāng)間小路上，充分享受田園風(fēng)光。因此，大都市周邊的鄉(xiāng)村，應(yīng)該作為一種相對(duì)稀缺的自然資源，受到人們的珍惜和保護(hù)。

從服務(wù)于大都市的視角，國(guó)外學(xué)者提出了“農(nóng)業(yè)多功能性”理念，即農(nóng)業(yè)并不只是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)貿(mào)易的對(duì)象，還具有多種機(jī)能，農(nóng)業(yè)對(duì)人類社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)產(chǎn)品供給的范疇。農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中，創(chuàng)造出農(nóng)作物以外的各種有形和無形的價(jià)值，被稱為“農(nóng)業(yè)多種機(jī)能”，其中包括環(huán)境保全、綠化資源開發(fā)和傳統(tǒng)教育機(jī)能。環(huán)境保全機(jī)能主要指人們所居住地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，以及生物資源的保存等。綠化資源開發(fā)機(jī)能是指為居住者休閑和參觀者旅游，保護(hù)自然景色和提供活動(dòng)場(chǎng)地。傳統(tǒng)教育機(jī)能是指為參觀者和青少年提供自然和農(nóng)業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)，以及為傳統(tǒng)文化和歷史遺址提供保護(hù)作用。更進(jìn)一步來看，都市型農(nóng)業(yè)是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入大都市發(fā)展，形成農(nóng)村與大城市相結(jié)合的新集合體。由此可見，現(xiàn)代社會(huì)人們的生活不僅離不開源自農(nóng)業(yè)的食品鏈，而且也離不開以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的田園文化。

二、新農(nóng)村建設(shè)的典型樣板

浙江湖州是社會(huì)主義新農(nóng)村的典型樣板，也是“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)源地。2010年以來，湖州新農(nóng)村建設(shè)為“美麗鄉(xiāng)村”提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃先行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一種新的戰(zhàn)略思路和發(fā)展理念，改變了原來重城市、輕農(nóng)村的“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。湖州經(jīng)驗(yàn)主要有：第一，建立城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即以“新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，有序提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)民居住相對(duì)集中率，有效避免了倉(cāng)促建設(shè)、隨意建設(shè)帶來的后遺癥。第二，農(nóng)村新民居建設(shè)不搞“一刀切”，而是采取因地制宜、依史而建的辦法，充分考慮村鎮(zhèn)不同的地理風(fēng)貌、歷史文化和民族風(fēng)俗，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)和名村的保護(hù)，最大程度將新農(nóng)村建設(shè)與村鎮(zhèn)的歷史文化、民族特色有機(jī)結(jié)合起來。例如，對(duì)待歷史文化著名村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，盡量采取修舊如舊的方法，保存其歷史原貌特征。第三，形成一套調(diào)查民意、匯集民意、尊重民意和采納民意的機(jī)制和辦法，將新農(nóng)村建設(shè)工作建立在農(nóng)民群眾需求的基礎(chǔ)之上，使市委、市政府的相關(guān)決策和工作部署，有效轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民群眾自覺的建設(shè)家園行動(dòng)，形成共建雙贏的局面。

生態(tài)文明構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。湖州歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、自然景色怡人，具有自然風(fēng)光與人文歷史的雙重積淀。商周時(shí)期，湖州就是吳越文化的主要分布區(qū)；2000多年前，浙江境內(nèi)最早的“省會(huì)”就坐落在湖州的安吉縣；到了近代，隨著中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)軔，湖州人更是憑借其商業(yè)傳統(tǒng)，積極參與了現(xiàn)代中國(guó)工商業(yè)的興辦和發(fā)展?！耙徊亢菔?，半部民國(guó)史”，近現(xiàn)代不少名人出自于湖州，并保留一些頗具特色和歷史價(jià)值的古鎮(zhèn)、古村和文物。

湖州人精心設(shè)計(jì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第一，在充分利用自然風(fēng)光和人文歷史的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批“美麗鄉(xiāng)村示范村”，其中最具代表性的是高家堂村和荻港村。高家堂村擁有詩(shī)畫般的山色湖光，山水交融、水木清華。荻港村不僅保留江南小橋流水風(fēng)貌，而且還承載著歷史，始建于乾嘉年間的積川書塾舊址，曾走出過數(shù)十位進(jìn)士和名人。第二，大力開展植樹造林，形成山清水秀的生態(tài)環(huán)境，這已成為湖州干部群眾的共同認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)。早在2006年，安吉縣就被評(píng)為全國(guó)首個(gè)“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”。湖州農(nóng)村植被覆蓋率達(dá)75%以上，也就是說，除水面、公路和建筑以外，絕大部分山地和耕地為植被覆蓋。其中，最具代表性的是安吉竹鄉(xiāng)國(guó)家森林公園、天荒坪風(fēng)景名勝區(qū)和龍王山自然保護(hù)區(qū)。第三，重視和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)是“道路硬化、垃圾收集、污水處理、衛(wèi)生改廁”。2010年全市農(nóng)村生活污水處理率已達(dá)60%以上。2016年浙江省對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例已高達(dá)84%，而全國(guó)行政村生活污水處理的平均比例只有20%。第四，積極引進(jìn)外來資金和資源，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。近日，中央電視臺(tái)播出安吉縣魯家村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事跡。7年前，魯家村是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т?，在鄉(xiāng)親的勸說下，在外經(jīng)商成功的朱仁斌回到家鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書記。當(dāng)時(shí)，村里賬目上只有6000元，但負(fù)債卻有150萬元。朱仁斌盤活了村里的土地資源，多方籌措資金，甚至個(gè)人擔(dān)保去借款。短短幾年間，村里引入旅游公司，開建了18家以野山茶、蔬菜果園等不同產(chǎn)業(yè)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，還修了4.5公里長(zhǎng)的鐵軌，成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村示范村。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

以湖州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，來衡量各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)存在著諸多問題，有待于我們?nèi)フJ(rèn)真分析和解決。

一是一些農(nóng)村大肆建設(shè)住宅。在一些大城市近郊區(qū)，鄉(xiāng)村建設(shè)陷入誤區(qū)。以某個(gè)我國(guó)特大型城市為例，在距離城區(qū)40—50公里的部分行政村，盲目擴(kuò)建農(nóng)民住房，有些宅基地已擴(kuò)大到4分和5分地。據(jù)了解，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民常住人數(shù)很少，大部分已進(jìn)入市區(qū)務(wù)工，所居住的房子已經(jīng)非常寬敞，多建住宅房的目的是為了出租。擴(kuò)建住宅房的結(jié)果是村子面貌一片混亂，既不像農(nóng)村也不像城鎮(zhèn)。不像農(nóng)村，是因?yàn)槭チ颂飯@本色；不像城鎮(zhèn)，是因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，有學(xué)者稱，這些農(nóng)民不是在種田，而是 “種房”。這樣的鄉(xiāng)村建設(shè)根本不是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的所在，也沒有任何美感而言。

出現(xiàn)這種情況的主要原因，在于鄉(xiāng)村黨組織缺乏正確引導(dǎo)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，放棄政策原則和宣傳教育，放任一些村民的錯(cuò)誤做法。由于沒有堅(jiān)持原則立場(chǎng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終演變成競(jìng)相擴(kuò)建私房，既占用大量基本農(nóng)田，又形成了雜亂無章的建房格局，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村原有面貌。這與鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)的初衷背道而馳。

二是農(nóng)民對(duì)村莊建設(shè)不知情。有的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)掌握新農(nóng)村建設(shè)大權(quán)，不僅不讓村民參與，甚至連村支部書記也不了解本村建設(shè)情況，這種方式引發(fā)了村民的不滿和抵觸。至于新農(nóng)村規(guī)劃，由于是領(lǐng)導(dǎo)指定而非經(jīng)市場(chǎng)的選擇，很多規(guī)劃公司不了解農(nóng)村，設(shè)計(jì)既缺乏農(nóng)村元素，也不符合農(nóng)村實(shí)際情況。這不僅浪費(fèi)了國(guó)家大量資金，而且導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)的不成功。

這種情況出現(xiàn)的主要原因，在于一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，缺乏群眾觀念，不尊重科學(xué)知識(shí)，過于看重手中權(quán)力，甚至有尋租的嫌疑。由于不征求群眾意見，群眾不知自己住房建設(shè)藍(lán)圖，必然會(huì)有意見和反感，從而引發(fā)社會(huì)矛盾，造成社會(huì)不安定因素。

三是農(nóng)村建設(shè)缺少文化元素。許多農(nóng)村建設(shè)只注重基礎(chǔ)設(shè)施，忽略傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承，這與我國(guó)作為文明古國(guó)的歷史極不相稱。雖然一些農(nóng)村開始注意村莊歷史，但是大多數(shù)尚未關(guān)注傳統(tǒng)文化。從文化自信角度來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)別之一，是更加注重歷史文化與精神文明，從民俗、民風(fēng)等生活習(xí)俗入手，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)。只有這樣才能弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。

這種情況出現(xiàn)的主要原因，在于不少地方干部對(duì)“五位一體”發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻，習(xí)慣簡(jiǎn)單地執(zhí)行上級(jí)的行政命令，缺乏有思想、有深度的思考和謀劃，特別是對(duì)包含較多文化元素的發(fā)展模式缺乏思考。同時(shí)，農(nóng)村基層缺乏文化人，尤其是有文化的農(nóng)民離開農(nóng)村，形成了文化真空的區(qū)域。

四、政策建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，只有風(fēng)景怡人、生態(tài)文明的農(nóng)村，才能留住農(nóng)村建設(shè)人才，才能吸引城市投資者，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好統(tǒng)一規(guī)劃，關(guān)鍵在于體現(xiàn)鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，保留農(nóng)村的元素，否則就失去鄉(xiāng)村振興的意義。因此，編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村研究者和農(nóng)民代表應(yīng)加入編制工作小組。

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主力軍，也是農(nóng)村家園的主人翁和建設(shè)者，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須充分征求村民群眾的意見和愿望。因此，采取有效方式征求群眾意見，通過說服教育的方式，讓群眾認(rèn)識(shí)到自己受益，從而調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。

利用自然風(fēng)光和人文歷史。借鑒湖州經(jīng)驗(yàn)，在充分利用自然景觀和人文歷史的基礎(chǔ)上，形成有特色的美麗鄉(xiāng)村示范村。自然景觀和人文歷史不僅增添鄉(xiāng)村建設(shè)的光彩，而且是吸引觀光旅游的重要資源。在農(nóng)村建設(shè)中，自然和人文景觀建設(shè)也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

應(yīng)做好公示和民主監(jiān)督。鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)公共建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該公開公示，接受社會(huì)各界和農(nóng)民群眾的監(jiān)督。國(guó)家財(cái)政投入較大資金量，在做好績(jī)效考評(píng)和審計(jì)的同時(shí)，可借鑒委派民主黨派監(jiān)督扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督和檢查村莊建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)問題并堵住漏洞。

構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效機(jī)制。湖州經(jīng)驗(yàn)表明，美麗鄉(xiāng)村的最終目標(biāo)就是經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，即用高水平的鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，用高效益的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的可持續(xù)性。因此，從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合來看，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游，并成為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的一個(gè)“重頭戲”。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）