實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 實現(xiàn)五大發(fā)展創(chuàng)新

李云才

我們的生產(chǎn)方式、生活方式要順應這個時代發(fā)展的必然要求，堅持人與自然的和諧共生，這是農(nóng)村發(fā)展方式的創(chuàng)新，也是建設美麗中國的必然要求。

中共十九大報告明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。學思踐悟，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，需要實現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展方法、發(fā)展動力、發(fā)展舉措的全面創(chuàng)新。

第一，實現(xiàn)發(fā)展理念創(chuàng)新。在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)分割、體制分割、區(qū)域分割、政策分割、治理分割，分割導致差異，差異導致失衡。改革開放的實踐證明，唯“三農(nóng)”而“三農(nóng)”，已不能解決“三農(nóng)”問題。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的成就，但諸多矛盾也日益顯露出來：資源與環(huán)境、數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與市場、規(guī)模與銷售、需求與供給、效益與期望之間的矛盾，既反映了歷史長期沉淀的深層次問題，也折射出新時期發(fā)展所肩負的歷史使命?！爸袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鞭r(nóng)村發(fā)展中不平衡不充分的矛盾相對更為突出，矛盾更為尖銳，治理難度更大。必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。一是從體制機制的改革來看，需要牢固樹立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，革除一切阻礙農(nóng)村發(fā)展的各種體制機制分割的樊籬，在新發(fā)展理念中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、包容發(fā)展、一體發(fā)展，促進城鄉(xiāng)互融和城鄉(xiāng)共贏；二是從區(qū)域有序動態(tài)平衡發(fā)展來看，需要牢固樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，通過區(qū)域的強優(yōu)發(fā)展、特色發(fā)展、選擇差異性發(fā)展，弘揚各自獨特優(yōu)勢，縮小區(qū)域性發(fā)展差距；三是從治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和彰顯“三農(nóng)”特點與優(yōu)勢來看，需要牢固樹立綠色發(fā)展理念。

第二，實現(xiàn)發(fā)展方式創(chuàng)新。“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢?！鞭r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不可分割的組成部分，要從粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毿桶l(fā)展方式，要從“犧牲型”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色型”發(fā)展方式，要從數(shù)量型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型發(fā)展方式，要從“靠天吃飯”的“波動型”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)穩(wěn)定型發(fā)展方式，要從無序型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代管理型發(fā)展方式。我們的生產(chǎn)方式、生活方式要順應這個時代發(fā)展的必然要求，堅持人與自然的和諧共生，這是農(nóng)村發(fā)展方式的創(chuàng)新，也是建設美麗中國的必然要求。

第三，實現(xiàn)發(fā)展方法的創(chuàng)新。解決“三農(nóng)”問題，應實行目標導向、問題導向、需求導向、制度導向的方法，腳踏實地解決實際問題。

目標導向的方法。眾所周知，中國的改革開放是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革要求“城鄉(xiāng)融合”，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的市民（居民）化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。沒有農(nóng)村的全面小康就沒有全國的全面小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。大農(nóng)村是大社會，到了我國實現(xiàn)城市化國家之時，“小農(nóng)村”仍然是大社會，農(nóng)村改革發(fā)展的方法無疑是“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、共享、共榮”的城鄉(xiāng)一體發(fā)展之路，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，又是一個目標統(tǒng)一的價值取向。只有按照目標發(fā)力，才能避免走彎路，才能去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。從建設全面小康社會直到全面建成現(xiàn)代化的漫長過程中，城鄉(xiāng)一體的奮斗目標，是創(chuàng)新發(fā)展的思想方法和工作方法。

問題導向的方法。問題導向既是思想方法、研究方法，也是工作方法、領導方法。問題導向體現(xiàn)在治國理政的各個領域、各個層面，體現(xiàn)在領導工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。振興鄉(xiāng)村、解決“三農(nóng)”問題是一個需要解決面臨的大量問題、不斷解決新產(chǎn)生問題的艱巨過程，是問題的復雜性嚴峻性超乎尋常的重大實踐。堅持和善于運用問題導向的工作方法，用問題的針對性有效性導引工作、配置資源，找準問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，有的放矢，攻堅克難，使矛盾不斷朝著良性運動的方向發(fā)展。

需求導向的方法。我國農(nóng)村正處于全面變革的關鍵時期，既面臨著不平衡不充分的矛盾，又必須在更高層次、更高意義上考慮農(nóng)民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面新的重大關切和具體訴求，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感。

制度導向的方法。制度的力量具有創(chuàng)造性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是一個重大的制度創(chuàng)新，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度導向，也是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。

第四，實現(xiàn)發(fā)展動力創(chuàng)新。農(nóng)村發(fā)展的動力機制來自哪里？從人的主觀能動性來看，至少有以下三個方面的動力，創(chuàng)新驅(qū)動、獲益驅(qū)動和文化驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動，包括制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營體系創(chuàng)新等激活發(fā)展的生產(chǎn)生活要素和社會要素。獲益驅(qū)動，在農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展中，必然釋放出改革紅利、政策紅利、生態(tài)紅利、資本紅利、人居紅利、社會紅利，激發(fā)獲益者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。根據(jù)人口轉(zhuǎn)移規(guī)律，我國已進入人口加速集聚發(fā)展階段，從經(jīng)營管理上拓展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)互融發(fā)展提供了歷史性機遇。文化驅(qū)動，對于中國這個具有悠久歷史傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國而言，農(nóng)村無疑是傳統(tǒng)文化、革命文化、紅色文化的沃土；在中國改革開放先行軍的農(nóng)村，無疑也是改革文化的沃土；隨著農(nóng)村生態(tài)文明建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明建設等現(xiàn)代建設工程的不斷推進，這種獨特的創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化優(yōu)勢是農(nóng)村興旺的源動力。

第五，實現(xiàn)發(fā)展舉措的創(chuàng)新。一是明確強調(diào)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這不僅是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重要性的肯定，更是解決“三農(nóng)”問題的行動指南，是發(fā)展力、領導力、行動力的重大創(chuàng)新。二是“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，這是振興鄉(xiāng)村的關鍵與保障。三是明確了改革重點，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的總體要求。四是實行政策引路，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。五是指明了發(fā)展路徑，強調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，深入推進精準扶貧、精準脫貧。六是強調(diào)農(nóng)村社會化治理的重要性，“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。七是創(chuàng)造性地提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”。

上述系列舉措，既著眼長遠又立足現(xiàn)實，既突出創(chuàng)新發(fā)展又保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，既調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性又創(chuàng)新各種積極因素，既明確實施主體又強調(diào)懂農(nóng)愛農(nóng)的服務要求，這是“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ”的重大抉擇和關鍵舉措。