裝配式建筑政府激勵機制研究★

孔 文 蘇義坤*

(東北林業(yè)大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

0 引言

隨著節(jié)能環(huán)保型社會的發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視。建筑的能源消耗和建筑污染等問題也不容小覷。為了能有效改善傳統(tǒng)建筑中存在的問題，裝配式建筑已然成為了轉變傳統(tǒng)建造方式中的主流。目前國外學者的研究熱點主要集中在智能化、數字化裝配式建筑。Ibrahim等(2014)提出了建筑工業(yè)化技能培訓的方法，將“Serious Game”與IT技術相結合對參與建筑工業(yè)化的人員進行技能培訓。介紹如何將數字媒體作為建筑，工程和建筑(AEC)行業(yè)學習的工具[1]。Rausch C(2016)使用建筑信息模型和3D點云分析裝配式構件尺寸的變化，通過尺寸變化分析(DVA)建立裝配式構件尺寸變化的影響模型。用運動鏈形式的機器人理論被來推導組件之間的空間關系[2]。

為推動裝配式建筑發(fā)展，加快其發(fā)展速度，國家積極出臺了相關發(fā)展措施和專門指導意見。裝配式建筑迎來了發(fā)展的第二春，國內大量學者對其進行了深入研究。齊寶庫，張陽(2015)從政策規(guī)范、技術體系、產業(yè)管理和經濟成本四個方面分析我國裝配式建筑發(fā)展瓶頸，并提出了推動裝配式建筑發(fā)展的合理的建議[3]。王俊等(2016)對裝配式混凝土結構、現代現澆結構和鋼結構三種建筑工業(yè)化發(fā)展模式進行對比和分析，重點研究了裝配式建筑混凝土結構在目前推廣應用中存在的問題[4]。齊寶庫等(2017)分析了補償機制主體客體的關系，建立博弈模型，得出政府補償強度。目前我國裝配式建筑尚處于發(fā)展階段，裝配式建筑比例和規(guī)?；潭容^低，扶持和推廣裝配式建筑的激勵政策和激勵手段較少，且扶持和推廣力度也大大低于預期。采用裝配式建筑產生的增量成本致使開發(fā)商對開發(fā)裝配式建筑的熱情不高。因此研究如何利用有限的政府激勵，使其發(fā)揮最好的激勵效果，建立科學、合理的裝配式建筑政府激勵機制具有重大意義。

1 裝配式建筑政府激勵的必要性

建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，對社會經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善做出了重要貢獻。同時建筑業(yè)的能源消耗也處于國家能源消耗的前列，傳統(tǒng)建造方式存在著建筑能耗高、勞動生產率低、破壞環(huán)境等問題，已經不能滿足時代的要求。因此只有逐漸用新型建造方式替代傳統(tǒng)方式，才能更好地落實社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，可縮短施工周期25%～30%，節(jié)水約25%，節(jié)約木材約60%，減少建筑垃圾70%以上。發(fā)展裝配式建筑是改變傳統(tǒng)建造方式的有效途徑，是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少建筑污染、提升勞動效率和質量安全水平、提高機械化水平[6]。隨著勞動力成本的日漸升高，建筑業(yè)需要開辟新的建筑方式來緩解人工費的壓力，裝配式建筑的機械化，標準化，裝配化的建造方式正是解決這一問題的有效途徑。

2 裝配式建筑激勵機制

裝配式建筑激勵的主體是政府，通過政府的硬性激勵、直接激勵、間接激勵引導市場?？腕w是開發(fā)商、消費者、構件廠商。政府、開發(fā)商、構件廠商、消費者之間的激勵的關系如圖1所示。對于開發(fā)商而言，投資建設享有政府激勵的裝配式建筑可以使開發(fā)商獲得開發(fā)建設的優(yōu)惠條件，保障開發(fā)商的有效資金投入得到預期的收入，促進開發(fā)商更多的投入到裝配式建筑的開發(fā)中來，促進企業(yè)自身發(fā)展。對于構件廠商而言，通過得到政府一定的激勵，合理降低構件的銷售價格。預制構件成本占業(yè)主投資的主要部分，從而降低裝配式建筑的成本，吸引更多的開發(fā)商開發(fā)裝配式建筑項目，提高構件廠的訂單數，從而形成規(guī)模經濟，使裝配式建筑的市場可以自主運行、良性循環(huán)。對消費者而言，政府的購房補貼政策提高了消費者購買裝配式建筑的積極性，從而激發(fā)開發(fā)商采用裝配式建筑的熱情，進而增加構件產量，降低生產成本。政府制定合理的激勵政策從根本上提高開發(fā)商開發(fā)裝配式建筑、消費者購買裝配式建筑、構件廠商生產裝配式構件的積極性，從而形成政府推動、企業(yè)參與的良好態(tài)勢。因此裝配式建筑的激勵機制要從開發(fā)商、構件廠、消費者等角度提出激勵策略。

2.1 面向開發(fā)商的激勵機制

目前裝配式建筑發(fā)展速度緩慢的原因主要是建造成本比選擇傳統(tǒng)建造方式的建筑高5%～10%，開發(fā)商可獲得的利潤較低，導致開發(fā)商對裝配式建筑的投資熱情不高。

2.1.1直接激勵

1)財政補貼是最為直接的激勵政策，可以從根本上緩解企業(yè)因成本高帶來的抵觸情緒，可以極大地鼓舞開發(fā)商的積極性。設立專項的裝配式建筑資金補貼，對于裝配率達到一定標準的項目，直接給予資金補貼。但是財政補貼以及金融補貼受城市的GDP發(fā)展水平影響，因此應該根據各個城市的經濟發(fā)展水平制定不同的補貼政策。

2)直接激勵還包括對符合助產產業(yè)化發(fā)展政策的項目實行優(yōu)先優(yōu)惠放貸支持，增加貸款額度和貸款的期限，解決由于前期資金投入過大，使開發(fā)商的資金靈活周轉，降低投入開發(fā)的壓力。

3)允許提前辦理《房地產預售許可證》。提前預售代表著開發(fā)商的資金可以盡快回流。使開發(fā)商可以提高資金的利用率，從而提高收益。提前預售的激勵政策可以很大程度上彌補采用裝配式混凝土建筑帶來的增量成本，有利于企業(yè)資金回流及周轉。

2.1.2間接激勵

1)給予面積獎勵。對采用裝配式建筑的項目獎勵3%～5%的容積率。建筑面積的獎勵可以提高開發(fā)商的銷售額，從而彌補了因采用裝配式建筑提高的成本，降低了開發(fā)商的利潤損失。可以極大地激發(fā)開發(fā)商選擇裝配式建筑的積極性，促進裝配式建筑發(fā)展的進程。

2)給予開發(fā)企業(yè)社保費、安全措施費、質量保證金、城市建設配套費等優(yōu)惠政策?？梢砸欢ǔ潭壬辖档驮隽砍杀?，緩解開發(fā)商的投資壓力。

3)稅收優(yōu)惠。政府還可通過減稅、免稅、緩稅、稅額抵扣、加速折舊等方式向裝配式開發(fā)商提供稅收優(yōu)惠。在技術研發(fā)階段，可提高開發(fā)企業(yè)用于裝配式技術研發(fā)費用的稅前抵扣比例，并降低技術轉讓相關稅收；在生產階段可通過降低土地出讓稅收、加速設備折舊等方式降低裝配式建筑的建設成本；在銷售階段，對裝配式建筑開發(fā)企業(yè)降低所得稅額度，可采用不同計算公式進行裝配式建筑所得稅計算，刺激開發(fā)企業(yè)選擇裝配式建筑。

2.2 面向構件廠的激勵機制

1)納入高新技術產業(yè)，享受高新技術產業(yè)政策及相關稅收優(yōu)惠政策。對于符合高新技術企業(yè)條件的裝配式建筑企業(yè)，經認定后可依法享受相關稅收優(yōu)惠政策，或部品構件銷售部分享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策，減輕裝配式建筑開發(fā)企業(yè)的稅務支出。

2)給予企業(yè)租金補貼。對裝配式建筑構件生產企業(yè)在園區(qū)內租用標準化廠房的，給予一定的租金補貼，減輕構件廠的支出，從而降低構件的成本，進而吸引開發(fā)廠商采用裝配式建筑，形成規(guī)模經濟。

3)給予構件運輸交通支持。裝配式構件的大體積運輸及運輸成本，不能長距離運輸導致構件廠的選址困難，也是影響裝配式建筑發(fā)展的因素。對運輸超大、超寬部品部件運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。

2.3 面向消費者的激勵機制

1)增加貸款額度和貸款期限。對于按揭貸款購買裝配式住宅的，可按照差別化住房信貸政策給予支持。價格的優(yōu)惠更能吸引消費者購買裝配式建筑，裝配式建筑節(jié)能的優(yōu)勢更能促進裝配式建筑的推廣，從而提高裝配式建筑的知名度，在消費群體中的辨識度。

2)加大裝配式建筑的宣傳力度。消費者對裝配式建筑性能的認可程度決定了政府激勵政策實施的效果。裝配式建筑雖然具有節(jié)能效益優(yōu)勢，但消費者在消費決策階段并不能體驗到增量購買成本帶來的優(yōu)良性能，且對其長期節(jié)能優(yōu)勢存在認識盲點，因此必須通過政府引導、宣傳，提高裝配式建筑在消費者群體中的認可度。政府應定期通過報紙、電視、互聯網等媒體形式進行節(jié)能知識科普，并對裝配式建筑性能優(yōu)勢、節(jié)能優(yōu)勢、經濟效益優(yōu)勢及成功示范項目進行宣傳，積極優(yōu)化社會輿論環(huán)境，并在裝配式建筑開發(fā)與銷售階段實行信息公開化機制，盡可能保證裝配式建筑開發(fā)及消費流程的透明化，降低并盡可能消除消費者對消費裝配式建筑存在的顧慮，增強消費者的綠色環(huán)保意識，從而使消費者自愿購買裝配式建筑。

3 結語

在國家大力發(fā)展裝配式建筑的背景下，通過對開發(fā)商、構件廠、消費者三方的激勵，促進裝配式建筑的推廣與發(fā)展。以政府為主體，制定完善合理激勵機制，合理利用社會資源避免浪費，平衡各方的利益，實現政府推廣裝配式建筑的目標。