神東煤炭集團內(nèi)部市場化體系研究與實踐

朱拴剛

(神華神東煤炭集團公司 企業(yè)管理部，陜西 神木 719315)

0 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代大型企業(yè)相繼出現(xiàn)，并逐步在社會經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)的管理也隨之發(fā)生了深刻的變化。同時，以提高企業(yè)整體經(jīng)營效率和競爭優(yōu)勢為目的的“企業(yè)內(nèi)部市場構(gòu)建”從理論到實踐日臻成熟，使得國外越來越多的大型企業(yè)紛紛建立內(nèi)部市場，以提高企業(yè)的整體經(jīng)營效率和競爭優(yōu)勢。煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理也有了較為成熟的發(fā)展，新汶礦務(wù)局華豐煤礦是煤炭企業(yè)第一個將市場機制引入到煤礦的企業(yè)，同時兗礦集團、永煤集團、準北礦業(yè)也在推行內(nèi)部市場化管理，都取得了比較好的效果。神東煤炭集團做為世界領(lǐng)先，中國一流的煤炭企業(yè)，如何將市場機制引入到企業(yè)內(nèi)部，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，與市場接軌，提高市場競爭力，也是一個重要的研究課題。

1 內(nèi)部市場管理體系研究和實踐的背景

1.1 國有企業(yè)深化改革的需要

黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，在廣度和深度上繼續(xù)推進市場化改革，使市場在配置資源中起決定性作用，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時國家進行煤炭供給側(cè)改革，提出“三去一降一補”的要求，礦井生產(chǎn)成本壓力巨大。推行內(nèi)部市場化，目的就是將市場機制引入公司內(nèi)部管理，挖掘企業(yè)內(nèi)生動力和潛力，通過內(nèi)部市場的建立，有助于提高對生產(chǎn)細節(jié)管理上的靈活性，彌補和修正組織權(quán)威的缺位和錯位，降低成本，提高效率；有助于協(xié)調(diào)各單位間的利益矛盾，減少行政干預(yù)，提高組織的凝聚力；有助于激勵管理創(chuàng)新工作，提高生產(chǎn)的效率和效益；有助于協(xié)調(diào)專業(yè)內(nèi)部的競爭與合作關(guān)系，促進專業(yè)發(fā)展；有助于完善對員工的考核。

1.2 企業(yè)機制轉(zhuǎn)變服務(wù)模式發(fā)展的需要

引入內(nèi)部市場化是內(nèi)部機制轉(zhuǎn)變需要。經(jīng)過煤炭10年黃金期，神東集團快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，大專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢盡顯，產(chǎn)量、效益、隊伍甚至成本也在大幅增加。自2013年開始，煤炭市場持續(xù)低迷，產(chǎn)量供大于求，價格不斷下滑，同時國家進行煤炭供給側(cè)改革，提出“三去一降一補”要求，神東之前在產(chǎn)量、效益光環(huán)之下的不足和問題日漸顯現(xiàn)，內(nèi)部各專業(yè)化服務(wù)單位工作飽和度明顯不足。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動員工的工作積極性，降低運營成本，消化部分崗位上過剩人力資源，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，提高專業(yè)化服務(wù)水平和生存能力，是神東面臨的挑戰(zhàn)。只有對公司內(nèi)部機制進行優(yōu)化，在公司內(nèi)部管理上引入市場化，建立內(nèi)部市場競爭機制，樹立人人都是經(jīng)營者的理念，以此來提高各單位的工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工作效率，降低公司運營成本，提升公司基礎(chǔ)管理水平。

引入內(nèi)部市場化是大專業(yè)化服務(wù)模式發(fā)展的需要。神東大專業(yè)化服務(wù)模式，無形中增加了服務(wù)單位和被服務(wù)單位溝通協(xié)調(diào)量，服務(wù)單位和被服務(wù)單位之間經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢等問題。服務(wù)與被服務(wù)單位約束機制不明顯，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量與服務(wù)費用關(guān)系不大，服務(wù)費不經(jīng)過被服務(wù)單位考核直接劃轉(zhuǎn)，公司行政干預(yù)多，服務(wù)單位服務(wù)意識不強，被服務(wù)單位監(jiān)管意識薄弱等諸多弊端。通過引入內(nèi)部市場化，由原來的干完一個月活就等發(fā)工資，轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁梢环莨ぷ鲯暌环莨べY。在公司內(nèi)部按照市場機制運行，在服務(wù)和被服務(wù)單位之間簽訂服務(wù)協(xié)議，按照市場化管理的核心理念，量化服務(wù)指標，弱化行政管理，強化市場作用，改變公司各專業(yè)化單位費用結(jié)算模式，按照為誰服務(wù)，由誰付費的原則，由被服務(wù)方給專業(yè)化單位進行費用結(jié)算，調(diào)動各專業(yè)化單位工作的積極性和主動性，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

2 神東內(nèi)部市場化體系的構(gòu)建

2.1 體系構(gòu)建總思路

神東內(nèi)部市場化體系的設(shè)計本著理論聯(lián)系實際，吸收國內(nèi)外推行內(nèi)部市場化管理的先進經(jīng)驗，進行理論研究，結(jié)合神東自身的大專業(yè)化管理模式，明確各專業(yè)化單位之間的關(guān)系，用市場化管理理論，理清專業(yè)化單位之間服務(wù)的契約關(guān)系，在專業(yè)化單位與生產(chǎn)礦井之間建立內(nèi)部市場關(guān)系，建立適合神東企業(yè)文化的內(nèi)部市場化管控模式。

神東內(nèi)部市化管理模式的總體構(gòu)思就是按市場法則構(gòu)建內(nèi)部客戶關(guān)系，劃小核算單位，采用“經(jīng)營體”方式管理。其基本思路，就是“把市場搬進企業(yè)，讓每一個員工都當家”。建立專業(yè)化服務(wù)單位與礦井單位之間的內(nèi)部市場化管理模式，使專業(yè)化服務(wù)單位為礦井單位服務(wù)，礦井單位通過考核專業(yè)化服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和工作量，按照服務(wù)價格支付服務(wù)費，從而提高專業(yè)化服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量和效果，減少行政干預(yù)，發(fā)揮內(nèi)部市場作用，營造“人人都是經(jīng)營者”的理念。

建立專業(yè)化服務(wù)單位之間的內(nèi)部市場化管理模式。如后勤專業(yè)化公司向其他專業(yè)化單位服務(wù)，各被服務(wù)單位按照工作量和工作效果，依據(jù)內(nèi)部市場化服務(wù)價格，向服務(wù)單位支付費用。

建立各單位內(nèi)部的市場化管理模式，在二級單位內(nèi)部從區(qū)隊、班組、崗位實行內(nèi)部市場化管理，充分調(diào)動員工工作的積極性，杜絕吃大鍋飯，轉(zhuǎn)變員工理念，將“發(fā)工資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皰旯べY”。

建立各種不同的專業(yè)市場。如人力資源市場、車輛市場、設(shè)備市場等，將富余的人員、車輛、物資進入專業(yè)市場，進行重新調(diào)配，提高資源的利用率，減少對資料的浪費，尤其對進入人力資源市場的員工，在工作理念和工作積極性上，將有較大的改變。

2.2 構(gòu)建內(nèi)部市場體系

確定內(nèi)部市場交易主體：內(nèi)部市場交易主體是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈上一個個戰(zhàn)略經(jīng)營單位。企業(yè)在實際劃分內(nèi)部市場交易主體時主要遵循相對獨立性原則、相對穩(wěn)定性原則、完全經(jīng)濟性原則、有效競爭性原則、劃小核算單位原則等。按照上述原則，神東內(nèi)部市場化管理模式所定義的內(nèi)部市場交易主體具體包括公司、各個二級單位，單位內(nèi)部的區(qū)隊、班組或崗位等。這些市場交易主體按照買賣關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、契約關(guān)系劃分為一個個獨立的經(jīng)營體。

確定內(nèi)部市場交易客體：內(nèi)部市場的交易客體是交易主體之間相互交易的對象。交易客體作為交易對象至少具備2個特點，①易于計量；②質(zhì)量穩(wěn)定，便于觀測和檢驗。對于企業(yè)來說，交易客體包括有形的實物產(chǎn)品、無形的研發(fā)成果，以及信息和服務(wù)等。在神東市場交易的客體主要是有形產(chǎn)品及服務(wù)，有形產(chǎn)品如煤炭、掘進進尺等，服務(wù)有餐欽服務(wù)、搬家倒面服務(wù)、信息管理服務(wù)、充燈服務(wù)、保潔服務(wù)等。

內(nèi)部市場的劃分：神東按其管理結(jié)構(gòu)實行六級市場管理。其中礦井等生產(chǎn)單位為五級市場管理，后勤服務(wù)等單位由于內(nèi)部管理層級等原因為六級市場管理，如圖1所示。

確定內(nèi)部市場交易價格：內(nèi)部市場交易價格是交易客體在交易主體之間轉(zhuǎn)移的價格，是內(nèi)部市場下交易客體價值的體現(xiàn)。內(nèi)部市場的定價方法與外部市場交易價格有所不同，外部市場的定價方法完全根據(jù)價值規(guī)律來進行，體現(xiàn)了市場的供求關(guān)系。而內(nèi)部市場的定價方法方面要體現(xiàn)內(nèi)部市場的供求關(guān)系，另一方面也要考慮企業(yè)的整體收益，受企業(yè)權(quán)威指令的限制。按照內(nèi)部市場的劃分，在現(xiàn)在定額基礎(chǔ)之上，建立各級市場的交易價格。通過開展內(nèi)部市場化管理工作，形成了一套較為完備的內(nèi)部市場化價格體系。

圖1 神東煤炭集團內(nèi)部市場劃分

內(nèi)部市場體系的構(gòu)建：為保障內(nèi)部市場化管理順利開展，在以上4個部分的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建內(nèi)部市場化管理體系：組織管理體系、價格管理體系、計量管理體系、核算管理體系、對標管理體系、信息化管理體系，如圖2所示。

圖2 內(nèi)部市場化體系

2.3 內(nèi)部市場化體系的職能

組織體系：神東建立了以各專業(yè)會議及公司領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門為決策者的內(nèi)部市場化組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了各業(yè)務(wù)部門的職責，明確企業(yè)管理部門是內(nèi)部市場化管理的主責部門；財務(wù)部門是內(nèi)部市場化定價及核算的主責部門。人資部門負責勞動定額、定崗定編、薪酬及配套規(guī)則的制定。總調(diào)度室負責煤量的確認。生產(chǎn)管理部門負責掘進進尺量的確認。機電部門負責內(nèi)部市場化計量器具的管理。煤炭經(jīng)銷部門負責煤炭質(zhì)量的確認。信息管理部門是內(nèi)部市場化信息平臺建設(shè)的監(jiān)督和管理部門等。

價格體系：價格體系是內(nèi)部市場化正常運行的關(guān)鍵，價格缺項、不準確不合理都會影響市場主體間正?？己私Y(jié)算，價格的基礎(chǔ)是定額，一個單位各類定額是價格制定的依據(jù)，除費用定額外。采用“水平法“、”零基預(yù)算“法等先進的計價方法進行價格的測定。神東企業(yè)管理部與財務(wù)部分別負責制定公司層面的內(nèi)部市場化定額和價格，并指導(dǎo)二級單位制定本單位各級市場的定額和價格。

計量管理體系：計量是內(nèi)部市場化管理運行的基礎(chǔ)。神東為了確保內(nèi)部市場化的正常運行，在各級市場的考核點都加裝了計量裝置，為內(nèi)部市場化結(jié)算考核提供有效數(shù)據(jù)。

核算體系：對各級市場主體的各項收入、支出及工資進行核算，關(guān)系著內(nèi)部市場化能否正常運行及運行效率、效果。建立了各專業(yè)化單位之間服務(wù)的內(nèi)部市場化核算體系，年初按照全年工作任務(wù)量，結(jié)合內(nèi)部市場化服務(wù)價格，將服務(wù)費核在被服務(wù)單位，專業(yè)化單位與被服務(wù)單位之間簽訂服務(wù)協(xié)議，按照完成的工作數(shù)量和質(zhì)量，由被服務(wù)單位按考核標準考核后進行結(jié)算，充分體現(xiàn)多勞多得，少勞少得的分配機制。

對標管理體系：采用對標管理方法，不斷與管理先進單位進行比較，學習和借鑒先進經(jīng)驗，改善自身不足，實現(xiàn)持續(xù)改進和超越。在開展內(nèi)部市場化管理時，在各相關(guān)單位開展管理對標工作，將不同標桿單位的內(nèi)部市場化管理做法進行融合，取其精華，博采眾長，形成自己獨特的做法和優(yōu)勢，不斷提升各單位內(nèi)部市場化管理水平。

信息化管理體系：信息化管理系統(tǒng)是內(nèi)部市場化開展的一個平臺，神東結(jié)合績效考核系統(tǒng)和班組核算系統(tǒng)，按照內(nèi)部市場化運作要求，開發(fā)內(nèi)部市場化信息系統(tǒng)，將各級市場間結(jié)算標準化、表格化和流程化，實現(xiàn)各級市場數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析，將內(nèi)部市場化所涉及到的基礎(chǔ)信息、交易流程、生產(chǎn)調(diào)度、績效考核、成本控制、經(jīng)營預(yù)算等業(yè)務(wù)全面納入信息管理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實時結(jié)算查詢，確保收入分配公開、公正、公平，保證內(nèi)部市場化管理考核得到高效運行。

3 神東內(nèi)部市場化的實踐

3.1 建立內(nèi)部市場化管理推行機構(gòu)

成立了以總經(jīng)理為組長的內(nèi)部市場化管理推行組織機構(gòu)，以公司業(yè)務(wù)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責公司內(nèi)部市場化推行方案和考核方案的審核，協(xié)調(diào)解決內(nèi)部市場化管理運行中存在的問題。下設(shè)內(nèi)部市場化管理辦法室，辦公室主要職責：①負責組織建立公司內(nèi)部市場體系架構(gòu)，理順業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)邊界；②負責組織建立完善公司內(nèi)部市場化管理制度；③負責明確各相關(guān)部門、單位在內(nèi)部市場運作中的職責；④負責組織審定各單位所建立的工作質(zhì)量及服務(wù)標準；⑤負責組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好各項定額的編制與修訂工作；⑥負責公司內(nèi)部市場化管理中具體事項的協(xié)調(diào)處理和仲裁組織工作；⑦負責組織公司內(nèi)部市場化管理推行工作的考核；⑧負責內(nèi)部市場化成果的推廣應(yīng)用與持續(xù)改進；⑨負責組織內(nèi)部市場化管理相關(guān)培訓(xùn)。

3.2 選取試點單位

按照內(nèi)部市場化管理內(nèi)部業(yè)務(wù)關(guān)系，結(jié)合神東實際，采取試點先行典型引路的方式，選取了補連塔煤礦、洗選中心、生產(chǎn)服務(wù)中心、開拓準備中心、礦業(yè)服務(wù)公司和供電中心等單位作為試點，對內(nèi)部市場化管理工作全面推行積累經(jīng)驗。形成了以煤礦開采原煤，洗選中心從煤礦內(nèi)部購買原煤經(jīng)洗選加工后，賣給銷售集團，生產(chǎn)服務(wù)中心、開拓準備中心服務(wù)于礦井原煤生產(chǎn)，供電中心和礦業(yè)服務(wù)公司服務(wù)于所有單位的試點代表。

3.3 制定推行計劃并進行考核

確定試點單位，制定年度推行計劃：從試點單位內(nèi)部市場化管理體系的搭建、定額的制定、價格的測定、內(nèi)部市場的劃分、考核方案的制定、核算等工作開始，同步開展內(nèi)部市場化管理信息平臺建設(shè)，制定階段性目標，同時加大內(nèi)部市場化管理考核評價，對推行好的單位進行獎勵，總結(jié)推行過程中的成功經(jīng)驗，解決存在的問題，為全公司內(nèi)部市場化管理工作全面推行打下基礎(chǔ)。

神東內(nèi)部市化管理推行步驟：①制定推行方案；②建立推行組織機構(gòu)，并明確職責；③進行內(nèi)部市場劃分；④制定各市場的定額及價格；⑤建立內(nèi)部市場化核算體系；⑥建立內(nèi)部市場化信息管理平臺；⑦制定內(nèi)部市場化管理辦法；⑧建立內(nèi)部市場化考核方案；⑨對內(nèi)部市場化管推行效果的評價；⑩宣傳內(nèi)部市場化管理理念。

4 取得的成效

4.1 建立了神東內(nèi)部市場化管理體系

建立了以信息化建設(shè)為手段，突出抓好定額、價格、計量、結(jié)算等符合神東的內(nèi)部市場化管理體系。

4.2 優(yōu)化了神東大專業(yè)化服務(wù)模式

大專業(yè)化模式是社會化分工細化而產(chǎn)生的，實現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)事和規(guī)模化效應(yīng)，在一定的服務(wù)范圍內(nèi)可實現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)運營成本，同時也增加了專業(yè)化單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)量，造成了管理成本的增加，神東大專業(yè)化服務(wù)模式也不例外。專業(yè)化服務(wù)單位和被服務(wù)單位之間的溝通協(xié)調(diào)全靠企業(yè)內(nèi)部的行政命令，服務(wù)和被服務(wù)關(guān)系是由行政命令化的。內(nèi)部市場化管理是在各單位之間形成服務(wù)被服務(wù)關(guān)系，是通過市場機制建立的，并由被服務(wù)單位對服務(wù)單位進行服務(wù)質(zhì)量、效率的考核，支付服務(wù)費用，從而提升服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)于被服務(wù)單位之間通過簽訂內(nèi)部服務(wù)協(xié)議，將行政命令下的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，明確成為市場運行中的契約關(guān)系，是對神東大專業(yè)化管理模式的進一步優(yōu)化。

4.3 成本管控初見成效

在內(nèi)部市場化管理推行之后，將成本管控的壓力層層傳遞到員工，將各類指標分解并按比例與員工考核掛鉤，實施費用包機制，即將所有設(shè)備使用者與設(shè)備各項費用掛鉤，按比例兌現(xiàn)獎罰，以市場化這只無形的“手”，促使人人都成為生產(chǎn)經(jīng)營過程中的參與者、管理者和實施者，激發(fā)出個人、班組、區(qū)隊的節(jié)約意識，讓有限資源發(fā)揮出最大效用。扭轉(zhuǎn)過去在材料費、獎勵分配“大鍋飯”的平均主義，改變?yōu)楝F(xiàn)在“每種材料配件都有責任人，誰節(jié)約誰受獎，誰浪費誰受罰”的模式，由過去“要我降成本”的粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“我要降成本”的精細化自主管理模式，成本管控初見成效，內(nèi)部市場化成為成本管控的新抓手。開展內(nèi)部市場化以來，神東補連塔煤礦2016年全年完全成本104.09元/t，比年初預(yù)算下降9.41元/t，降幅8.29%；較2015年(試行內(nèi)部市場化前)降低21.46元/t，降幅17.09%，費用比預(yù)算降低約3億元。

4.4 樹立人人都是經(jīng)營者降成本就是增工資理念

通過內(nèi)部市場化，使員工樹立了“人人都是經(jīng)營者和降成本就是再增工資”理念。讓責權(quán)利落實到每個員工身上，使得工人收入高低與其產(chǎn)品質(zhì)量、材料消耗等聯(lián)系起來，破除平均主義。用價格結(jié)算的方式解決各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種矛盾，用市場替代各部門的縱向管理和橫向協(xié)調(diào)，建立了員工成本意識，有利于控制消耗、減少浪費、降低成本。

5 結(jié)論

(1)在內(nèi)部市場化管理理論主要是要在企業(yè)內(nèi)部形成競爭機制，體現(xiàn)多勞多得，激活企業(yè)內(nèi)部競爭，從而達到提高效率，降低運營成本的目的。但在國有企業(yè)開展內(nèi)部市場化管理，員工和員工之間、二級單位之間的競爭必須加以控制，內(nèi)部競爭的矛盾不可激化，否則內(nèi)部市場化工作將難以推行。

(2)在內(nèi)部市場化管理中，重點體現(xiàn)收入—支出±獎罰=工資的理念，但國有企業(yè)工資是以控總額方式進行管理，在推行過程中，員工節(jié)余的材料或成本降低不能直接轉(zhuǎn)換為工資，只能從原有工資總額中進行切塊獎勵，沒有新增工資總額，導(dǎo)致內(nèi)部市場化管理激勵不明顯，員工積極性不高。

(3)內(nèi)部市場化管理對企業(yè)基礎(chǔ)管理要求較高，如定額、價格、計量、信息化平臺等，在推行過程中切不可著急，需強化基礎(chǔ)，制定科學合理的內(nèi)部定額及價格，以信息化平臺為依托，將內(nèi)部市場化管理全過程集成與信息平臺，提高管理效率，從而取得較好的效果。

(4)內(nèi)部市場化管理的推行，一定要結(jié)合自身企業(yè)實際，要與企業(yè)文化相融合，切不可生搬硬套，構(gòu)建適合自身的內(nèi)部市場化管理體系。