試論香港警察培訓(xùn)機(jī)制的啟示與借鑒

吳松

摘 要：香港警隊(duì)一直本著“服務(wù)為本，精益求精”的宗旨，著力引進(jìn)先進(jìn)的警政觀念和管理理念，提高管理和駕馭社會(huì)治安的能力，使香港犯罪案件穩(wěn)中有降，治安狀況良好有序，香港警隊(duì)之所以能成為一支一流的警察隊(duì)伍，其中一個(gè)重要原因就是有一個(gè)科學(xué)、合理、規(guī)范、實(shí)用的警察培訓(xùn)機(jī)制作保障。本文從香港警隊(duì)的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)制度探討對(duì)國內(nèi)警察隊(duì)伍培訓(xùn)的啟示和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：香港警隊(duì)；培訓(xùn)機(jī)制；啟示

香港警隊(duì)一直本著“服務(wù)為本，精益求精”的宗旨，著力引進(jìn)先進(jìn)的警政觀念和管理理念，提高管理和駕馭社會(huì)治安的能力，使香港犯罪案件穩(wěn)中有降，治安狀況良好有序，香港警隊(duì)之所以能成為一支一流的警察隊(duì)伍，其中一個(gè)重要原因就是有一個(gè)科學(xué)、合理、規(guī)范、實(shí)用的警察培訓(xùn)機(jī)制作保障。

一、人性化的、先進(jìn)的培訓(xùn)理念

（一）以人為本、科學(xué)合理的訓(xùn)練理念

香港警隊(duì)在訓(xùn)練及執(zhí)法過程中始終將重視和保護(hù)警察自身安全、強(qiáng)化自衛(wèi)能力、保護(hù)自身的利益放在首要位置，這種訓(xùn)練理念的核心是使每一名參訓(xùn)警察通過學(xué)習(xí)訓(xùn)練，都能得到履行警察職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí)、體能、技能、心理承受能力。在確保警員生命安全方面，警隊(duì)首先考慮的是保護(hù)警員自身安全，然后才是控制、制服犯罪嫌疑人。例如在翻越障礙訓(xùn)練時(shí)，要求學(xué)員在達(dá)到一定速度的同時(shí)，要判斷對(duì)面是否有險(xiǎn)情后再行躍過，以防因情況不明造成警員受傷，在處理槍戰(zhàn)或射擊訓(xùn)練時(shí)，必須遵循隱蔽自己，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，首先選擇有利的位置或利用地形隱蔽好自己的身體不受傷害，然后以警力優(yōu)勢(shì)迫使罪犯投降或控制、制服；在避免受到暴力指責(zé)方面，他們嚴(yán)格將技術(shù)動(dòng)作的使用控制在法律許可的范圍內(nèi)，對(duì)法律許可范圍內(nèi)的動(dòng)作訓(xùn)練，只以控制住對(duì)手為限，而不輕易傷及對(duì)手，在對(duì)罪犯射擊時(shí)，采取單發(fā)擊中，沒有特殊情況不采取連發(fā)射擊，以避免出現(xiàn)罪犯在已被擊中失去抵抗能力的情況下而迫其致死，受到法律的控告。

（二）貼近需求、服從實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練模式

香港警隊(duì)特別注重對(duì)警員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)技能、體能、職能的訓(xùn)練，以在實(shí)際工作中可能遇到的各類情況為依據(jù)，進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，以實(shí)用、夠用、管用為標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)與技能訓(xùn)練相輔相成，并與履行警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要緊密結(jié)合，以警員個(gè)體需求為根本，嚴(yán)格遵循以警察實(shí)戰(zhàn)教育為中心，一切服從于實(shí)戰(zhàn)需要，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練約占總訓(xùn)練的三分之二以上。整個(gè)訓(xùn)練以法律、法規(guī)為依據(jù)，以《警察通例》、《警務(wù)手冊(cè)》、《警務(wù)程序手冊(cè)》和《基本訓(xùn)練大綱》來規(guī)定、編排訓(xùn)練內(nèi)容，將法律精神體現(xiàn)在其日常的技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中，虛擬了不同的槍戰(zhàn)場合，要求學(xué)員判斷是否可以開槍，何時(shí)可以開槍，法定三種情形外開槍行為即為不合法。教官授課時(shí)以各種應(yīng)付各類事件的訓(xùn)練課程手冊(cè)為主，內(nèi)容簡練扼要，講解與示范結(jié)合，一招一式易懂實(shí)用，并以大多數(shù)警務(wù)人員所能接受并較好地運(yùn)用為標(biāo)準(zhǔn)，注重操作性，不進(jìn)行高難度、復(fù)雜動(dòng)作訓(xùn)練。因?yàn)榫瘎?wù)技能很多，教也教不全，只需教警員幾招管用的、基本的就行，這樣實(shí)戰(zhàn)就不會(huì)忘，就會(huì)應(yīng)用自如，反之教得越多，怕學(xué)員不會(huì)，在實(shí)戰(zhàn)中他就胡涂，忘的就越多。同時(shí)，警隊(duì)還從高校聘請(qǐng)教育專家，會(huì)同警隊(duì)教官不時(shí)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行修訂，保持教學(xué)內(nèi)容的常變常新，體現(xiàn)出實(shí)戰(zhàn)中最新的情況、最新的實(shí)戰(zhàn)需求，避免了教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)脫離的狀況，以滿足同樣不斷變化的警務(wù)工作需要。如：“抵御反抗”戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，即引進(jìn)了歐美等國先進(jìn)的“壓點(diǎn)理論”戰(zhàn)術(shù)，融合自身特點(diǎn)，其攻擊部位的選擇既可制敵又避免造成人身傷亡，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)用性。

（三）制度化、規(guī)范化的教官教學(xué)模式

香港警察訓(xùn)練教官主要是從警隊(duì)一線中資歷深、實(shí)戰(zhàn)豐富的督察級(jí)以上警官中選拔，它的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)警隊(duì)一線的實(shí)際需求、存在的缺陷、面臨的艱苦性、危險(xiǎn)性都十分了解，其豐富的實(shí)踐閱歷、臨戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)是最寶貴的教學(xué)內(nèi)容，這是學(xué)員們?cè)跁旧蠈W(xué)不到的實(shí)踐知識(shí)。同時(shí)，由于社會(huì)生活日新月異，要求警察的實(shí)戰(zhàn)能力也要不斷變化，因此，香港警隊(duì)規(guī)定任職輪崗制，教官在校服務(wù)三年即交流到各總區(qū)、警區(qū)、警署、警隊(duì)任職，這樣的循環(huán)往復(fù)，保證了這支教官隊(duì)伍的最優(yōu)化狀態(tài)。此外，香港警方為提高教官水平，經(jīng)常安排較多的外出交流和進(jìn)修學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的警察訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)，從中獲得

養(yǎng)料。

（四）實(shí)戰(zhàn)化、現(xiàn)代化的訓(xùn)練教學(xué)設(shè)施

香港警方的教育訓(xùn)練設(shè)施和裝備十分先進(jìn)，基本上都是從美、英等國進(jìn)口，按照世界最先進(jìn)的一流水準(zhǔn)建設(shè)，香港警察總部訓(xùn)練科就有標(biāo)準(zhǔn)靶場一處，可用于手槍、步槍、沖鋒槍實(shí)彈射擊訓(xùn)練，激光實(shí)彈模擬射擊室八個(gè)，主要用于對(duì)放映中的真實(shí)場景進(jìn)行手槍實(shí)彈射擊訓(xùn)練，香港警察訓(xùn)練最具代表性的教學(xué)設(shè)施是“戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練大樓”、模擬香港常見的街道、建筑物和室內(nèi)場所、如灣仔街頭、公眾籃球場、設(shè)有扶手電梯的商場，大排擋等露天訓(xùn)練場地；模擬銀行、迪斯科舞廳、地鐵站臺(tái)、學(xué)校、居民樓等訓(xùn)練場所，許多場所還可以臨時(shí)設(shè)置；整個(gè)訓(xùn)練場所都安裝有閉路電視監(jiān)控，中央控制室對(duì)整個(gè)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練大樓的音響、照明、通風(fēng)進(jìn)行控制；樓群周圍和中間建有空中走廊，教官可在上面俯視全景，指導(dǎo)調(diào)理學(xué)員模擬訓(xùn)練。學(xué)員可以在一個(gè)完全仿真的訓(xùn)練環(huán)境和場所中進(jìn)行“反搶劫金店”、“街道巷戰(zhàn)”“搜捕犯罪嫌疑人”等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，對(duì)于學(xué)員掌握對(duì)付城市各種犯罪活動(dòng)的真實(shí)本領(lǐng)有相當(dāng)大的作用。

二、具有科學(xué)完善的培訓(xùn)制度

香港警隊(duì)機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立人事訓(xùn)練處，具體負(fù)責(zé)全港警隊(duì)各類型、各層面的培訓(xùn)工作。警隊(duì)把警察的培訓(xùn)作為管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，通過分層次論證、規(guī)劃訓(xùn)練內(nèi)容，制定年度計(jì)劃，提供保障條件，確保每一名警務(wù)人員從入警開始，都能得到履行警察職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí)、體能、技能、心理等多方面的訓(xùn)練。根據(jù)培訓(xùn)類型、層次、部門的不同，大致劃分為警?；炯寄苡?xùn)練和內(nèi)部專業(yè)訓(xùn)練兩種，前者主要負(fù)責(zé)對(duì)新招收的學(xué)警進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，上崗后的復(fù)訓(xùn)，以及對(duì)警長和警署警長、見習(xí)督察的培訓(xùn)，此種培訓(xùn)是香港警察訓(xùn)練的一個(gè)主要方式，占據(jù)主導(dǎo)地位。后者即各專業(yè)部門，各實(shí)戰(zhàn)部門的內(nèi)部培訓(xùn)，根據(jù)不同專業(yè)和級(jí)別而使內(nèi)容有所區(qū)別，各自獨(dú)立，又相互配合。這兩種訓(xùn)練方式相輔相成，構(gòu)成了目標(biāo)一致的訓(xùn)練體系。

（一）香港警員訓(xùn)練

一是香港新招收的警察都是在警察訓(xùn)練學(xué) 校參加人警學(xué)習(xí)訓(xùn)練，時(shí)間為27周，主要學(xué)習(xí)香港的法律法規(guī)，警隊(duì)組織結(jié)構(gòu)、控制反抗策略、槍械使用及策略、體能訓(xùn)練、急救、拯溺、戰(zhàn)術(shù)、步操、普通話等基礎(chǔ)課程，訓(xùn)練其從警所必須具備的公務(wù) 知識(shí)、基本警務(wù)技能和正確的工作態(tài)度，養(yǎng)成良好的警務(wù)行為規(guī)范，為其日后上崗執(zhí)法執(zhí)勤打好綜合基礎(chǔ)，期間要通過3次體能測試，6次實(shí)習(xí)評(píng)核，10次法例及警務(wù)程序考試，警員結(jié)業(yè)時(shí)要具備勝任兩年以上獨(dú)立履行警務(wù)的能力。二是新警合格離開警校走上工作崗位兩年內(nèi)，工作期間會(huì)遇到各種各樣的工作壓力、困難、人際關(guān)系等等難題，對(duì)新警的心理、情緒、工作態(tài)度、效率等都會(huì)造成不良影響，為此，警隊(duì)會(huì)按照規(guī)定在兩年期滿時(shí)將其送至總區(qū)進(jìn)修，共計(jì)18天，分為6個(gè)不同單元，進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練，重點(diǎn)解決其實(shí)際工作中所遇到的難題，排解其心理壓力，教授其方式方法，提高其工作技巧。三是對(duì)于一直不能得到晉升的警員，警隊(duì)還會(huì)在其從警五年、十年之內(nèi)召回，分別對(duì)其進(jìn)行二周、一周的基本技能訓(xùn)練，學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)，使其不斷溫故知新，保持警務(wù)技能不致下降，滿足工作需要。四是從警員提升為警長必須召回進(jìn)行訓(xùn)練，時(shí)間為6周，主要學(xué)習(xí)如何管理警員、帶隊(duì)巡邏等初級(jí)工作技巧，目的是幫助新任警長認(rèn)識(shí)其職級(jí)的角色與責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)及管理才能，增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)能力；其在任警長五年之內(nèi)未提升，還需被召回訓(xùn)練，時(shí)間為一周，目的在于進(jìn)一步提升警長的管理指揮技巧和專業(yè)知識(shí)水平，并且?guī)椭麄兏錾匕l(fā)揮自身才能。五是由警長提升為警署警長必須被召回參加訓(xùn)練，時(shí)間為八周，主要訓(xùn)練如何領(lǐng)導(dǎo)、管理一個(gè)小隊(duì)的日常工作，形成一個(gè)有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。

（二）香港督察級(jí)警官訓(xùn)練

由于英國殖民統(tǒng)治，長期以來香港警隊(duì)中警官和警員級(jí)別差距很大，影響至今。一是警隊(duì)招收的見習(xí)督察均為大學(xué)生，他們?nèi)司笠诰煊?xùn)練學(xué)校學(xué)習(xí)訓(xùn)練36周，基本訓(xùn)練除學(xué)警所學(xué)科目外，還要學(xué)習(xí)人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)才能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練與人群管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念，培養(yǎng)其基本的管理能力。受訓(xùn)期間除接受體能、領(lǐng)導(dǎo)才能訓(xùn)練考試外，還需接受14次測試，見習(xí)督察結(jié)業(yè)時(shí)要具備勝任兩年以上獨(dú)自指揮20人以上出警的才能。二是在見習(xí)督察工作滿6——9個(gè)月后再召回警校述職、進(jìn)修、時(shí)間為兩周，針對(duì)其擔(dān)任管理警員、警長、警署警長三類人員（約40—50人）的職責(zé)，存在如何管好警署警長、處理好與下屬關(guān)系的突出難題，重點(diǎn)進(jìn)修巡邏分隊(duì)長專業(yè)技能，訓(xùn)練其管理才能和處理人際關(guān)系能力，提高指揮管理實(shí)際操作能力。如督察進(jìn)修訓(xùn)練課程的主要項(xiàng)目是：寫作報(bào)告泡括死因調(diào)查、下屬考勤、投訴警察個(gè)案及違紀(jì)個(gè)案）、管理及督導(dǎo)下屬、錄取疑犯供詞及撰寫刑事案件案情摘要、處理違紀(jì)事件、編寫行動(dòng)訓(xùn)令、警隊(duì)電腦系統(tǒng)的應(yīng)用。三是提升為高級(jí)督察、總督察及警司級(jí)警官需分別參加初級(jí)管理、中級(jí)管理、高級(jí)管理課程訓(xùn)練、時(shí)間為三周，目的在于提高個(gè)人管理及專業(yè)才能，為晉升上一級(jí)職務(wù)做好準(zhǔn)備。此外，香港警隊(duì)警司級(jí)以上高官還可修讀由本地及海外大學(xué)舉辦的相關(guān)碩士、博士課程，也可派往海外及內(nèi)地考察研修。香港警察學(xué)習(xí)訓(xùn)練的目標(biāo)是很明確的、具體的，而這種明確和具體是建立在客觀實(shí)際需要的基礎(chǔ)之上的，主要是一線警隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)需要，針對(duì)不同職級(jí)的教育對(duì)象具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，充分體現(xiàn)了以人為本、因材施教、持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)理念。

三、香港警察訓(xùn)練機(jī)制的借鑒

（一）樹立自我保護(hù)意識(shí)，擯棄盲目的英雄主義

香港警方在吸取、檢討以往十幾年的血的教訓(xùn)后，精練出警隊(duì)執(zhí)法執(zhí)勤三個(gè)基本原則：“一是確保警員自身安全；二是有效保障市民安全；三是有力制服犯罪”。由此可見，香港警隊(duì)認(rèn)為不能首先保護(hù)自己，就無法制服犯罪，履行職責(zé)，保護(hù)市民。為此，香港警方將優(yōu)先保障自身安全的理念置于首要地位，并將這一理念貫穿在日常訓(xùn)練的各個(gè)環(huán)節(jié)，各種規(guī)范，各項(xiàng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練當(dāng)中。這一新的理念非常值得我們學(xué)習(xí)，有助于我們轉(zhuǎn)變陳舊的英雄主義觀念，它使我們清醒地認(rèn)識(shí)到警察職業(yè)不同于軍隊(duì)，警察的目標(biāo)主要是有效地控制犯罪，而不是不計(jì)犧牲沖上去進(jìn)行殊死搏斗，因此，作為警察必須首先保護(hù)自身安全，才能制止犯罪，保護(hù)民眾。這應(yīng)當(dāng)是此次考察學(xué)習(xí)的核心價(jià)值所在，對(duì)于今后公安工作具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。

（二）注重實(shí)際需要，突出訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性

目前，我們的培訓(xùn)教學(xué)貼近實(shí)戰(zhàn)仍顯不夠，往往因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)過低或考核不嚴(yán)而流于形式，并且大多忽略實(shí)戰(zhàn)智能的訓(xùn)練，尤其是突發(fā)情況下的智能訓(xùn)練。這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念，突破現(xiàn)有的一些做法，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)。要組織專家、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的警官共同研究、磋商、加強(qiáng)對(duì)有關(guān)課程的研究開發(fā)，制定出一套嚴(yán)格的教材修訂、審定體系并使之制度化。明確警員在實(shí)戰(zhàn)中該做什么，怎么做，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，可操作性。

（三）規(guī)范訓(xùn)練機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)教官化

貼近實(shí)戰(zhàn)、講究實(shí)效的一個(gè)重要原因就在于有一支水平較高的教官隊(duì)伍，教官任職一段時(shí)間以上必須輪換的制度保證了常教常新的教學(xué)內(nèi)容，最大程度地減少與實(shí)際工作的差距。目前，我們可采取學(xué)校教官到實(shí)戰(zhàn)部門掛職的方式，在基層實(shí)戰(zhàn)一線把握教育和培訓(xùn)的熱點(diǎn)，帶著問題參與實(shí)踐，摸清基層一線單位存在的問題、不足、急需訓(xùn)練的項(xiàng)目、戰(zhàn)術(shù)、訓(xùn)練機(jī)制的缺陷等等，與基層一線指揮官共同研究、磋商，制定出貼近實(shí)戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練規(guī)范、技巧、提高御敵自衛(wèi)能力。同時(shí)，要優(yōu)化教官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選拔并培訓(xùn)一支實(shí)戰(zhàn)技能豐富、綜合素質(zhì)高的教官隊(duì)伍，這里可借鑒香港警隊(duì)從一些知名大學(xué)聘請(qǐng)一些具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)并熟悉教學(xué)規(guī)律的教學(xué)管理人員的做法，利用他們的豐富閱歷，幫助我們培養(yǎng)教官并揣摩培訓(xùn)計(jì)劃。

（四）教學(xué)管理和教學(xué)方法應(yīng)有根本性的變革

與香港警察培訓(xùn)教學(xué)管理的先進(jìn)性和教學(xué)方法的多樣化相比，我們的教學(xué)管理隨意性較大，教學(xué)方法也落后，師生之間的雙向交流明顯缺乏，學(xué)員的創(chuàng)造性、參與性受到了限制。在實(shí)踐性教學(xué)和模擬演練方面。我們的仿真度不夠，應(yīng)變性也不強(qiáng)。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教學(xué)管理和教學(xué)方法的改革，開展課題討論教學(xué)法及雙教員交錯(cuò)教學(xué)模式，以講授、討論和補(bǔ)習(xí)的教學(xué)形式相結(jié)合進(jìn)行。

總之，香港警察訓(xùn)練固然因社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)條件、歷史淵源的不同使我們不能全盤照搬，但其貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)一線的培訓(xùn)原則、方法、手段等等還是值得借鑒的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王彥吉，中外警察教育與培訓(xùn)[M]，中國人民公安大學(xué)出版社，2010.