淺析工程造價管理與控制

霍東立

摘 要：隨著市場競爭的日趨激烈，工程質(zhì)量、文明施工要求不斷提高，材料價格波動起伏大，以及其他種種不確定因素的影響，使得工程項目運作難，工程造價偏高，對企業(yè)工程管理工作的深度、質(zhì)量、覆蓋面等都提出了更高的要求。因此，如何做好項目成本管理是決定企業(yè)能否在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，企業(yè)經(jīng)營能否長期良性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：工程造價；管理；控制；全過程

1.引言

在建設工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價管理部門和投資者一個比較關(guān)注的問題。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設工程造價，提高工程造價管理水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項重大的課題。

2.工程造價管理在基本建設中的重要性和作用

工程造價管理是項目管理最重要的內(nèi)容之一，是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段、項目施工階段和工程結(jié)算階段實行全過程的管理，以求把項目的投資控制在批準的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標的實現(xiàn)，使在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益。

其重要性和作用主要表現(xiàn)在投資決策階段、項目設計階段、項目交易階段、工程實施階段、竣工階段五個階段的管理。現(xiàn)分述如下：1）投資決策階段對建設工程全過程的工程造價控制具有縱覽全局的決定性作用。2）項目設計階段對控制工程造價起著戰(zhàn)略性的、全局性的、決定性的作用，并貫穿于方案設計、初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計以及對設計的修改和變更等全過程。3）招投標階段是對工程造價進行市場化定價，并通過書面合同的方式明確承發(fā)包雙方的權(quán)利義務關(guān)系，確定工程造價的合同價格的過程。4）施工階段對工程造價的控制是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。5）工程結(jié)算主要包括以下三項：a.實際完成工程量的核定；b.設計變更、現(xiàn)場簽證等證明文件的合理、合法性認定和變更工程量的量、價認定；c.按合同規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求進行索賠與反索賠工作。所有這些將決定項目工程的最終造價和成本。

3.建筑工程造價控制與管理的有效措施

1）建筑工程招投標的公開。工程項目的招標和投標包括材料及設備采購招投標和施工招投標這兩個方面，通過招投標，建設單位選擇出材料或設備供應商和施工單位，這對于項目投資有著及其重要的作用。第一，要確定合理的分標方案。合理的分標不僅可以很大程度地減少各標段因邊界不清的糾紛事件，還能減少臨時場地分配的問題和臨時設備費用、工程費用增加的問題。第二，確定合理限價。在通過了技術(shù)評審的各投標單位中，應該選擇最低合理價位的投標單位做為中標單位。第三，要做好招投標文件編制的工作，這就要求首先工程量清單上的項目應盡量做的詳細，其次招標過程中招標圖紙應該盡量的深化，最后合同條款應該盡可能的詳實全面。

2）建筑工程設計的優(yōu)化。設計是工程項目由計劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的詳細準備階段。除了建筑項目決策之外，設計的工作也對工程造價管理起著決定性作用。第一，要加強對設計單位設計成果質(zhì)量的外部審查和監(jiān)督，應當充分地發(fā)揮圖紙審查部門的職能作用，監(jiān)督、審查設計成果的質(zhì)量。第二，規(guī)范設計概預算辦法。確立設計概預算必須要經(jīng)過有資質(zhì)和經(jīng)驗的造價咨詢單位和施工單位全面審定，以確定的投資額度作為限額設計標準，就可去除人為擴大設計規(guī)模費用的弊端。第三，要制訂設計獎懲制度。設計圖紙被審核部門確認為優(yōu)秀的設計作品，應給設計單位和設計工作者實施獎勵。

3）建筑工程施工的把控。在項目施工階段，造價管理也同樣不能忽視。工程項目施工階段是建筑產(chǎn)品成型的階段，對于項目建設的全過程造價管理來說也是最復雜、最難的階段。第一，要減少工程索賠費用。要避免工程索賠事件的發(fā)生，就必須要聘用懂技術(shù)，懂合同、懂造價的專業(yè)工作人員，制定一系列相應索賠的條例，來減少索賠費用的支出，減少施工階段費用的增加。第二，要合理處理“投資、質(zhì)量、進度”三者的關(guān)系。首先要制定合理的進度規(guī)定，從而減少類似“施工趕工費”之類的額外增加費用；其次，質(zhì)量是工程實現(xiàn)效益的必要保障，如果一味為了減少投資而影響了工程項目的質(zhì)量，則會縮短建筑項目使用壽命，并且還會增加返修費用，使得維護成本增加。第三，降低材料的成本。材料成本的有效控制，集中地反映在對材料的用量和價格的控制上。

4）加強竣工結(jié)算，要從尾巴上控制造價。建筑工程項目的竣工結(jié)算是指一個建設項目或單項工程、單位工程全部竣工，發(fā)承包雙方根據(jù)現(xiàn)場施工記錄，設計變更通知書，現(xiàn)場變更鑒定，定額預算單價等資料，進行合同價款的增減或調(diào)整計算。該階段是成本控制管理工作最后的階段。根據(jù)預算、合同及費用額度、竣工資料、國家有關(guān)法規(guī)，認真審查核對工程款。第一條，對于送審的竣工決算要審核工程量，審核人員要根據(jù)施工承包合同、設計變更、施工圖紙、現(xiàn)場的簽證等，按照預算限額或合同中約定的計算規(guī)則，準確的地算量。要嚴格控制高估冒算工程量的問題。第二條，把好材料價格關(guān)。對材料價格的審核要從四個方面進行全方位把關(guān)：一是確定有差價的材料，不應該進行調(diào)差價的材料，決不進行調(diào)差價；二是要按照設計圖紙，核對定額所需要的材料用量或者實際材料消耗用量；三是要核對所報的預算材料價格和市場價格的差額，以及不可忽略按照規(guī)定所應計取的稅金；四是在所報工程結(jié)算中，新增材料的價格應層層把關(guān)，嚴格執(zhí)行材料價格審批程序。第三條，要審核施工方取費過程的準確性，不可以重復地取費。按國家現(xiàn)有的有關(guān)政策和本地管理部門相關(guān)規(guī)定，合理地取費。第四條，建設項目單位審核完成后，必須要報送相關(guān)審計部門進行二次審核。以確定合理、正常的造價。

4.結(jié)語

工程造價管理是技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合起來的綜合管理藝術(shù)。工程造價管理人員應是既懂工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟管理和相關(guān)法律，具有豐富實踐經(jīng)驗及良好職業(yè)道德的復合型人才。做好工程造價的管理工作，必須把組織、技術(shù)與經(jīng)濟密切結(jié)合，把控制工程造價的觀念滲透到建設過程的每一個階段，對建設項目各階段進行投資限額控制。保證項目投資管理目標的實行，最終達到降低工程成本，實現(xiàn)工程造價最優(yōu)化。

參考文獻

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（作者單位：中國華信能源有限公司）