我國(guó)派遣勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)的法律價(jià)值

摘 要：職業(yè)培訓(xùn)權(quán)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利。派遣勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有助于保障派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)、促進(jìn)同工同酬的實(shí)現(xiàn)；推動(dòng)派遣勞動(dòng)者向合同制勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化；增強(qiáng)派遣勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：派遣勞動(dòng)者；職業(yè)培訓(xùn)權(quán)；就業(yè)穩(wěn)定

一、職業(yè)培訓(xùn)有助于障派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)、促進(jìn)同工同酬實(shí)現(xiàn)

作為勞動(dòng)權(quán)基本組成部分的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)，其實(shí)現(xiàn)能提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。正是如此，我國(guó)法律明確規(guī)定了勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)。例如，我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者有“接受職業(yè)技能訓(xùn)練的權(quán)利”。對(duì)于派遣勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)權(quán)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必須的培訓(xùn)是用工單位的義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣用工模式作為合同制用工的補(bǔ)充，得到各類用工單位的青睞，據(jù)全總研究室估算，2011年我國(guó)企業(yè)派遣勞動(dòng)者占職工總數(shù)的13.1%，建筑業(yè)的派遣勞動(dòng)者的比例甚至達(dá)到職工總數(shù)的36.2%，遠(yuǎn)超過《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第四條規(guī)定的派遣勞動(dòng)者不得超過用工單位用工總量10%的要求。然而，相較于合同制勞動(dòng)者，派遣勞動(dòng)者主要以農(nóng)民工為主，綜合素質(zhì)較低、職業(yè)技能欠缺、權(quán)利意識(shí)淡薄，通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升生存能力的權(quán)利更容易受到忽視，以廣西為例，70%勞動(dòng)者未受到用工單位的任何技能培訓(xùn)。[]正是由于職業(yè)技能受限，派遣勞動(dòng)者工資收入、社會(huì)保障水平偏低，同工不同酬的現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，只有通過職業(yè)培訓(xùn)提高才能提高派遣勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)同工同酬的實(shí)現(xiàn)。

二、職業(yè)培訓(xùn)能推動(dòng)派遣勞動(dòng)者向合同制勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化

部分國(guó)家對(duì)非法勞務(wù)派遣的規(guī)制方式之一就是建立勞務(wù)派遣用工向合同制用工的轉(zhuǎn)化機(jī)制。如日本2003年修改的《勞動(dòng)者派遣法》新增了在兩種情形下，用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者提出直接雇傭申請(qǐng)的義務(wù)：第一，對(duì)于有派遣期限的短期派遣業(yè)務(wù)，在可能超過派遣期限想繼續(xù)使用時(shí)，用工單位有意愿和愿意繼續(xù)留任的勞動(dòng)者簽訂雇傭合同。第二，對(duì)1999年開放的26種業(yè)務(wù)的派遣，如超過三年的派遣期限繼續(xù)從事同一派遣業(yè)務(wù)的，在繼續(xù)雇傭該業(yè)務(wù)的勞動(dòng)者時(shí)，必須和該業(yè)務(wù)的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。[]法國(guó)規(guī)定要派勞工完成工作任務(wù)后，要派機(jī)構(gòu)繼續(xù)讓其工作且未與其訂立勞動(dòng)合同或未訂立安排新工作的合同，直接認(rèn)定雙方訂立不定期勞動(dòng)合同。[]日本與法國(guó)在勞務(wù)派遣工向標(biāo)準(zhǔn)用工轉(zhuǎn)化立法是限制較嚴(yán)與限制較松的兩種經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)僅有少數(shù)地方立法對(duì)派遣勞動(dòng)者向用工單位合同制勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)化作了規(guī)定，如《吉林省勞務(wù)派遣管理辦法》第二十八條第二款規(guī)定，用工單位使用未與勞務(wù)派遣單位訂立勞動(dòng)合同的被派遣勞動(dòng)者，視為用工單位直接用工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。人力資源與社會(huì)保障部曾于2013年8月7日發(fā)布《勞務(wù)派遣若干規(guī)定<征求意見稿>》，其中第十四條將用工單位與未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者建立的用工關(guān)系擬制為合同制勞動(dòng)關(guān)系；三十七條就規(guī)定了用工單位違反臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位以及超比例適用派遣勞動(dòng)者時(shí)，勞務(wù)派遣用工方式向合同制用工方式的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化制度。但并未能付諸實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中用工單位基于對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他原因而與部分勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，但這大多都是針對(duì)具有專業(yè)職業(yè)技能的派遣勞動(dòng)者，并非常態(tài)。因此，派遣勞動(dòng)者職業(yè)技能的提升，一方面能促進(jìn)用工單位與派遣勞動(dòng)者雙方協(xié)商或用工單位與派遣勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣單位三方協(xié)商建立合同制勞動(dòng)關(guān)系。另一方面也有助于通過實(shí)踐推動(dòng)立法建立勞務(wù)派遣用工向合同制用工的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三、職業(yè)培訓(xùn)是增強(qiáng)派遣勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性的重要途徑

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣用工僅能作為勞動(dòng)合同制用工的補(bǔ)充形式在臨時(shí)性、輔助性或替代性的崗位上實(shí)施，臨時(shí)性工作崗位的崗位存續(xù)期間不超過6個(gè)月，輔助性、替代性崗位具有對(duì)工作人員的技術(shù)能力要求較低及可替代性強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了派遣勞動(dòng)者與用工單位建立的用工關(guān)系有較強(qiáng)的不穩(wěn)定因素。《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同。”現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)派遣單位與派遣勞動(dòng)者未簽訂勞動(dòng)合同或者簽訂短期的勞動(dòng)合同的現(xiàn)象大量存在，調(diào)查顯示，勞務(wù)派遣單位與派遣勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同中，期限為1年及1年以下占22.7%，以完成一定工作為期限的占12.8%，甚至有35.7%的派遣勞動(dòng)者未持有書面勞動(dòng)合同。另外，法律要求勞務(wù)派遣單位在派遣勞動(dòng)者無工作期間按最低工資標(biāo)準(zhǔn)向其支付勞動(dòng)報(bào)酬，職業(yè)技能較弱的派遣勞動(dòng)者可能長(zhǎng)期處于無工作的狀態(tài)。因此，派遣勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是符合用工單位和勞務(wù)派遣單位理性經(jīng)濟(jì)人需求的，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)是增強(qiáng)派遣勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]全總勞務(wù)派遣問題課題組：《當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀調(diào)查》，《中國(guó)勞動(dòng)》2012年第5期第23頁。

[2][日]荒木尚志著：《日本勞動(dòng)法》，李坤剛，牛志奎譯，北京大學(xué)出版社2010年版，第37-38頁。

[3]薛孝東：《國(guó)內(nèi)外勞務(wù)派遣的立法比較》，《中國(guó)勞動(dòng)》2005年第6期。

作者簡(jiǎn)介

袁攀（1994.05.01-），漢族，貴州畢節(jié)人，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)。

（作者單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）