新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略對寧南山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)巨大影響調(diào)查報告

四十多年來，我區(qū)南部山區(qū)的生態(tài)重建工作，經(jīng)歷了病蟲鼠旱的多災(zāi)連發(fā)，克服了自然、經(jīng)濟(jì)的重重困難，經(jīng)過幾代人的不懈努力，采取人工造林、封山育林（草）和小流域綜合治理，在一些區(qū)域收到了明顯成效。不僅啟發(fā)、鼓舞了人們對生態(tài)重建的信心，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗，特別是實踐證明了確定該地區(qū)的水源涵養(yǎng)屬性，是符合自然規(guī)律的科學(xué)選擇，這無疑對今后的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，區(qū)域功能定位提供了真憑實據(jù)。

一、社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，固原市輕度以上水土流失面積已達(dá)13267平方公里，占全市總面積的79.2%，年均土壤侵蝕總量達(dá)6300萬噸以上?？v觀40余年來，固原市（縣區(qū)）的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程，單從林業(yè)生產(chǎn)方面來看，在經(jīng)歷了一個慢爬坡的過程后，突出暴露出“發(fā)展慢、起伏大、欠帳多、效果差”幾個方面的問題。

（一）速度慢。以降水條件相對較好的隆德縣為例，70年代末至80年代初，林業(yè)發(fā)展一直處于低潮，1981年全年只完成人工造林5806畝，從1981—1985年的五年間，平均每年完成人工造林3.2萬畝，保存率71.3%，到1986—1995的十年間，平均每年只完成人工造林2.0萬畝，保存率隨之下降到40%，直到1998—2000年的三年間，平均每年完成6.0萬畝人工造林，保存率也達(dá)到63.9%。在1998年以前的很長一個時期，固原四縣一區(qū)每年完成人工造林一直徘徊在20萬畝左右的低速運行。形成這種狀況的原因除了國家與此相關(guān)方針、政策的誘因外，更重要的是普遍生態(tài)觀念的淡漠和“運行機(jī)制”的陳舊。真正把生態(tài)環(huán)境改善從上到下擺上各級政府的議事日程和深入到千家萬戶，也只是近些年出現(xiàn)的新局面。

（二）起伏大。固原四縣一區(qū)依據(jù)六盤山的特殊條件，歷史上天然林草植被較好，雖然20多年來每年人工林建設(shè)總體規(guī)模不大，但在一些個別縣和局部區(qū)域，由于項目帶動也曾有過一度輝煌，遺憾的是往往在不少地方都陷入了“種了毀，毀了再種”的惡性循環(huán)，人工林保存率低，天然林也因遭受蠶食，面積大幅度萎縮。以原州區(qū)為例，據(jù)1979年森林資源調(diào)查，天然林保存面積尚有8.4萬畝，20年后的今天，保存面積僅剩約6萬畝，至2002年底，人工造林累計達(dá)176.7萬畝，保存面積僅為108萬畝，保存率62%。與其類似的西吉縣亦復(fù)如此。八十年代初期全縣森林覆蓋率僅2.2%，隨著“2605”國際援助生態(tài)工程的啟動，從1982—1985短短四年間，全縣人工造林面積達(dá)到79.2萬畝，平均每年造林19.8萬畝，林業(yè)用地面積增加到131.42萬畝，截止1991年森林覆蓋率提升到11.9%，出現(xiàn)了該縣歷史上生態(tài)建設(shè)的輝煌期。但是，到1998年“九五”森林資源清查時，全縣林業(yè)用地僅保留36.55萬畝，林地保存面積萎縮至24.18萬畝，森林覆蓋率跌到5.1%，使投入了一億多人民幣巨資和花費數(shù)百萬勞力換來的林草工程，不足五年就又退回到濫墾和野牧的原狀。凡此種種，對待經(jīng)歷過的這段歷史，從主客觀方面值得總結(jié)的東西很多，究其根源，在當(dāng)時人們生態(tài)意識普遍淡薄的情況下，往往把生態(tài)重建的責(zé)任視為業(yè)務(wù)部門的一件工作，林業(yè)一家單兵作戰(zhàn)，當(dāng)環(huán)境治理必要性、長期性、艱巨性不能得到普遍認(rèn)同的情況下，治理成果很難鞏固，致使“造與毀”這一難解的“死結(jié)”長期困擾著生態(tài)重建工作的有效運行。 另從具體工作本身和與其相關(guān)配套措施的設(shè)置上看，對待區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)這樣一個與社會經(jīng)濟(jì)、歷史都密切相關(guān)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，簡單的作為一個孤立的植樹種草工程來操作，本身不能不說是一個治理戰(zhàn)略設(shè)計上的缺陷，表現(xiàn)在一些重點地方只退耕，而沒相應(yīng)“退人”，項目的短期性與其后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性相脫節(jié)，不斷增長的人口與有限的可利用土地的關(guān)系協(xié)調(diào)等，都沒能體現(xiàn)出一個前瞻性的設(shè)計方案和制定與此相配套政策，可以說導(dǎo)致這樣的結(jié)局有其必然的一方面。

（三）欠帳多。這里所指主要從兩個方面反映出來的問題，一是由國營林場這塊看，山區(qū)五縣占全區(qū)比重最大的生態(tài)型為主國營林場和園藝場、苗圃共65個，有職工1840人。另六盤山國家級自然保護(hù)區(qū)有林場11個，經(jīng)營管理面積達(dá)101.7萬畝，由于國家資金投入的不穩(wěn)定，自八十年代后期起，絕大部分改為以收抵支，實行了經(jīng)營自給或半自給的財政制度，客觀上扭轉(zhuǎn)了其作為生態(tài)型場圃的職能和經(jīng)營方向，致使本應(yīng)發(fā)揮山區(qū)生態(tài)建設(shè)主體作用的國營林場長期處于守攤子，甚至靠犧牲資源老本過日子的局面；二是近幾年隨幾大生態(tài)工程的啟動，每年的造林任務(wù)都以數(shù)十萬畝甚至百萬畝的速度推進(jìn)，涉及四縣一區(qū)65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點多、線長、面廣，現(xiàn)全市配有專職護(hù)林員1250人，據(jù)推算，每個護(hù)林員承包管護(hù)面積已達(dá)3400畝，而每人月工資平均不到160元，管護(hù)經(jīng)費的不足將愈漸顯露出來。

（四）效果差。山區(qū)的生態(tài)建設(shè)主要是從集中小流域綜合治理和分散區(qū)域造林兩方面逐步展開。多年來，在黃土丘陵區(qū)一些小流域治理示范點上取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗，但就大面積人工造林，特別是半濕潤土石山區(qū)，在“封與造”的位次排列和人工林種選擇定向方面走過一段很長彎路，最突出的是治理工作的區(qū)域功能定位不準(zhǔn)和指導(dǎo)思想上重木材生產(chǎn)，輕水源涵養(yǎng)，直接影響了其生態(tài)功能的發(fā)揮，并已暴露出明顯的后遺癥。對此，現(xiàn)已引起主管部門的高度重視，正從規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)支撐兩方面著手改進(jìn)。

綜合以上情況可見，單從工作角度總結(jié)，可以找出不同時期出現(xiàn)問題在形態(tài)表現(xiàn)上是受到那些主客觀條件的制約，對癥下藥，隨著條件改善和政策措施的調(diào)整，短期內(nèi)就能扭轉(zhuǎn)，但一個區(qū)域整個生態(tài)系統(tǒng)中一旦產(chǎn)生一系列功能退化，隨即大大降低了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)的支撐能力，由此引發(fā)諸如干旱加劇、水土沖刷流失、水環(huán)境惡化和自然災(zāi)害頻發(fā)等；這時再來著手改變這種狀況的難度就大得多，目前，我們很多地方就面臨這種形勢。為避免歷史悲劇的重現(xiàn)，需要認(rèn)真吸取以往的教訓(xùn)，不僅讓生態(tài)問題喊得響，更要從認(rèn)識上提得高，位置上擺得正，工作上抓實。 首先要使生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要地位、歷史任務(wù)、社會責(zé)任等，作為制定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)確定下來，明確區(qū)域治理方向，選準(zhǔn)功能區(qū)定位，并對與其相關(guān)的政策措施配套設(shè)置工作做出全面設(shè)計。當(dāng)前，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的確定和自治區(qū)各級政府的高度重視，為山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面推進(jìn)提供了千載難逢的良機(jī)。

二、固原市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的功能分區(qū)與建設(shè)重點

根據(jù)固原市地形、地貌特征及氣候條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，本著發(fā)展目標(biāo)明確，建設(shè)內(nèi)容集中的原則，確定該地區(qū)生態(tài)建設(shè)的功能分區(qū)和建設(shè)重點范圍。

黃土丘陵溝壑區(qū)：是占該地區(qū)面積最大，分布最廣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。應(yīng)以小流域綜合治理為重點，大力營造水土保持林，保水保土，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)條件。

六盤山外圍土石山區(qū)：集中培育水源涵養(yǎng)林，擴(kuò)大建設(shè)范圍，強(qiáng)化調(diào)蓄功能，集中建成山區(qū)的“綠色水庫”。

河谷川道區(qū)：這是穿插于山間低地，發(fā)展種植業(yè)條件相對較好的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建成綠色通道工程，改善環(huán)境面貌。

固原市生態(tài)環(huán)境建設(shè)在指導(dǎo)思想上，明確如下原則：堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)和注重實效；在總體規(guī)劃上，堅持因地制宜、適地適樹（草）、突出重點和集中連片；在具體布局上，突出擴(kuò)大六盤山水源涵養(yǎng)林的輻射延伸，全面開展小流域綜合治理。

三、措施建議

（一）加大六盤山外圍營造水源涵林力度，加快生態(tài)移民、退耕還林步伐。該區(qū)內(nèi)（不含六盤山管理局）總耕地面積55.9萬畝，尚有43.7萬畝待退耕，其中涇源縣全境21萬畝和隆德縣山河、陳靳、豐臺、觀莊等5鄉(xiāng)12萬畝以及原州區(qū)什字、蒿店兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.7萬畝，共有農(nóng)民4.05萬戶，16.2萬人，人口密度大，土層薄，日照短，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)是退耕還林，擴(kuò)大六盤山水源涵林面積的重點區(qū)，也是近期退耕還林、生態(tài)移民的任務(wù)區(qū)。

（二）加強(qiáng)六盤山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，清理穿插于保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田、牧場。六盤山管理局原管轄面積為200萬畝，下設(shè)13個林場，先后于1978年、1984年經(jīng)原固原地委、行署分兩次決定將黃家莊林區(qū)交由西吉、海原管理，將青石嘴林場交由固原、彭陽管理，劃給涇源縣、隆德縣林地和荒山共10.8萬畝，在這近11萬畝的林地中有70%為林地。六盤山管理局剩下的實際管理面積即現(xiàn)在的102萬畝，只有原來的一半。據(jù)調(diào)查，劃出的林場和林地，較好保存下來的僅有彭陽掛馬溝等幾個林區(qū)，其余約70%面積已淪為荒山。即使保留較為完整的現(xiàn)六盤山國家級自然保護(hù)區(qū)，由于其周邊仍插花居住著20多萬人。特別穿插在林區(qū)吊莊、牧場眾多，僅分布在保護(hù)區(qū)內(nèi)的大小牧場達(dá)6個之多，涉及39戶，173人，涇源縣新民鄉(xiāng)在保護(hù)區(qū)大雪山一帶長期放養(yǎng)100多頭牦牛，再加上群眾飼養(yǎng)牛羊放牧，不僅使劃出的林地退化為草灘，對保護(hù)區(qū)內(nèi)1.5萬多畝造林地踐踏嚴(yán)重，從1999年至今，連續(xù)三年補(bǔ)植都不能成林，已成為保護(hù)區(qū)最棘手的總題之一。經(jīng)調(diào)查核實，現(xiàn)散布于保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)插花種地的農(nóng)戶5117戶，21820人，共插花種地5萬畝，占保護(hù)區(qū)總面積的5%，大部分是六十年代毀林開荒形成的。耕地零散、分布區(qū)域廣，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)、護(hù)林防火、旅游事業(yè)都帶來很大困難。因此建議將這部分列為近期生態(tài)移民和退耕的重點，隨遷、隨退、隨交回六盤山管理局管理。另對與保護(hù)區(qū)相連的涇源、隆德、固原三縣（區(qū)）5——6個縣屬林場，總面積約30萬畝，申報國家級自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)建并入六盤山國家級自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管理。

（三）以縣（區(qū)）屬林場為主建立地方級自然保護(hù)區(qū)，帶動擴(kuò)大原天然次生林區(qū)的封育范圍，加快重點區(qū)域水源涵養(yǎng)林營造。以分布在六盤山管理局外圍具備條件的縣屬國有封山育林林場為中心，幅射周邊條件相近鄉(xiāng)村林場設(shè)置自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，理順管理體制，建立完善規(guī)章制度，形成整個六盤山地區(qū)龐大水源涵養(yǎng)林體系。

（四）廣泛實行林草間作，林藥間作，為退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)。占全區(qū)域面積最大的黃土丘陵溝壑區(qū)，是退耕還林，林草間作，發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)，帶動農(nóng)民致富的主要地區(qū)。土石山區(qū)的林藥間作，近年來也在一些地方展現(xiàn)出極好的發(fā)展前景。隆德縣縣委明確提出把大力發(fā)展中藥材和舍飼養(yǎng)值作為全縣的兩大支柱產(chǎn)業(yè)來抓。依托退耕還林，在現(xiàn)有1萬畝林藥間作的基礎(chǔ)上，計劃三年內(nèi)使林藥間作面積達(dá)到5萬畝以上，逐步形成一個融批發(fā)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化體系，為使退耕還林真正能“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”起到保證作用。按照氣候土壤特點，無論土石山區(qū)，或黃土丘陵溝壑區(qū)，不少地方都具備發(fā)展林藥間作的條件。

作者簡介：王寧夏（1965-12），高級園林工程師。