“一病一方”“對(duì)癥下藥”不斷發(fā)展壯大余姚市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

余青

長期以來，余姚市深入踐行“兩山”發(fā)展理念，不斷培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，支持農(nóng)村存量資產(chǎn)和自然資源有序開發(fā)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能。但從近幾年的發(fā)展情況來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)了村級(jí)增收渠道萎縮，村級(jí)支出范圍廣泛和村級(jí)債務(wù)壓力巨大等“病癥”。為此，本人從余姚市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，分析梳理各類“病癥”，為解決“疑難雜癥”提供“良方”。

病根一：逐漸萎縮的增收渠道導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)開源受制。受政策、自然和人為要素等制約，集體經(jīng)濟(jì)增收途徑越發(fā)趨緊。一方面隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、企業(yè)改制等一系列改革，村級(jí)集體賴以生存的村辦企業(yè)上交款、企業(yè)管理費(fèi)、電費(fèi)差價(jià)、統(tǒng)籌提留款等都不復(fù)存在，大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)退到近乎空白的境地。一方面由于本村缺乏土地資源、啟動(dòng)資金或?qū)I(yè)人才等條件，集體經(jīng)濟(jì)增收只是“紙上談兵”。另一方面隨著保護(hù)環(huán)境的壓力日益加大，一些原來依靠資源開發(fā)增收的村面臨較大的環(huán)境保護(hù)壓力，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如磚瓦廠、采石場等）必須為環(huán)境保護(hù)而讓步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的又一渠道面臨斷炊。

對(duì)策一：集思廣益，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)增收路子。充分挖掘利用農(nóng)業(yè)的各種功能和農(nóng)村自然風(fēng)光、歷史文化名村等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光休閑、民宿客棧、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，走好自然資源增收的發(fā)展路子。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施、購買商鋪店面等二、三產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，走好物業(yè)用房增收的發(fā)展路子。鼓勵(lì)村級(jí)組織以勞務(wù)承包方式提供鎮(zhèn)村公路綠化養(yǎng)（管）護(hù)、道路河道保潔和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等，走好提供服務(wù)增收的發(fā)展路子。鼓勵(lì)村級(jí)組織以集體資產(chǎn)和財(cái)政扶持資金等，按照保底分紅、按股分紅等方式參股農(nóng)民合作社和經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景較好的投資項(xiàng)目，走好資金投資增收的發(fā)展路子。

病根二：居高不下的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。一位村干部坦誠道：“現(xiàn)在村里的日子真是越來越難過，能正常開門已經(jīng)很不容易，還哪有精力去干別的，干任何事都得要有錢啊?！贝_實(shí)如此，一方面管理隊(duì)伍日趨龐大，支出居高不下?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，村內(nèi)除村“三委會(huì)”成員、大學(xué)生村官、農(nóng)村專職工作者、經(jīng)營性管理人員等6類日常工作人員外，還有河道清潔工、村民組長、老年活動(dòng)管理員、計(jì)生聯(lián)絡(luò)員、民防隊(duì)員、保潔員、電工、自來水管理員、花木管理員、消防員等24類“其它人員”，管理費(fèi)用開支壓力大。另一方面收費(fèi)困難矛盾多。一些原應(yīng)有農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的如農(nóng)業(yè)灌溉水電費(fèi)等生產(chǎn)性支出，目前也大都轉(zhuǎn)嫁給了村集體；新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等除了村級(jí)集體負(fù)擔(dān)一塊外，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分有的村也由村承擔(dān)，使社會(huì)福利性支出越來越大。

對(duì)策二：循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)。落實(shí)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政支付范圍，逐步形成資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)保障范圍進(jìn)行分類保障。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保障金額動(dòng)態(tài)增幅，逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的投入力度，并根據(jù)人均收入的增長情況適時(shí)調(diào)整村干部報(bào)酬。探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。目前，村級(jí)集體已為村民提供民政、社保、戶口、計(jì)生、文化、衛(wèi)生、建房、綜治等產(chǎn)品和服務(wù)，管理理念和服務(wù)方式正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)型。因此，可參照城市社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加快探索農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)保障相關(guān)配套制度和機(jī)制建設(shè)，按不同類型村社和常住人口規(guī)模，建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，逐步構(gòu)建以公共財(cái)政保障為主、村級(jí)集體投入為輔的制度框架，提升村級(jí)自我管理、自我服務(wù)能力。

病根三：日積月累的村級(jí)債務(wù)成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。村級(jí)債務(wù)有村集體經(jīng)濟(jì)組織正常經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的，也有因村級(jí)超過自身承受能力，盲目舉債、超前建設(shè)產(chǎn)生的。村級(jí)債務(wù)一旦形成，特別是舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目的村，根本不可能從建成項(xiàng)目中獲得任何經(jīng)濟(jì)收益來償還債務(wù)，從而進(jìn)入舉債→為還債再舉債→再舉債的惡性循環(huán)中，債務(wù)的雪球越滾越大?？梢?，超實(shí)力搞公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、盲目興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各類創(chuàng)建項(xiàng)目投資已成為村負(fù)債的主要原因，不僅如此，高額的貸款利息更為負(fù)債累累的村雪上加霜。部分村舊債未還又添新債，由此背上沉重的“包袱”，尤其是部分企業(yè)主書記魄力大能力強(qiáng)，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)一起上馬，在為村改變面貌的同時(shí)，也給村帶來巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

對(duì)策三：多措并舉，加強(qiáng)債務(wù)的控制和化解。嚴(yán)格控制，量力而行。加強(qiáng)貨幣資金管理、村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理、工程招投標(biāo)管理等，減少因管理不慎導(dǎo)致新債務(wù)的發(fā)生；嚴(yán)禁各類需要村級(jí)出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)、示范創(chuàng)建活動(dòng)，減輕村級(jí)財(cái)務(wù)壓力；加大公共財(cái)政覆蓋力度，對(duì)有關(guān)財(cái)政扶持公益事業(yè)項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少村級(jí)投入，嚴(yán)禁村級(jí)負(fù)債搞建設(shè)。同時(shí)，摸清村級(jí)債務(wù)情況，梳理債務(wù)類型和原因，多途徑化解舊債。對(duì)上級(jí)有關(guān)部門舉辦公益事業(yè)形成的各類債務(wù)，建議由舉辦者協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)清償；對(duì)由村干部負(fù)債，未經(jīng)村社員代表會(huì)議討論通過的，由村干部負(fù)責(zé)償還，若上級(jí)批準(zhǔn)的，由批準(zhǔn)單位償還；經(jīng)過討論決定的，原則上要由合作社負(fù)責(zé)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)村級(jí)老債的償還上，也可根據(jù)自身財(cái)政實(shí)力給予一定的支持。

病根四：容易忽視的監(jiān)督體系成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的軟肋。由民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督“五位一體”的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的管理起到不可小覷的作用，但在實(shí)際操作中不是把這一環(huán)節(jié)忽略就是遇到這樣那樣的問題，使得對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不到位。一方面監(jiān)管體系流于形式。以審計(jì)監(jiān)督為例，我市農(nóng)村審計(jì)多數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員由農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所、代理服務(wù)中心等人員組成，主要成員還是代理會(huì)計(jì)，村級(jí)審計(jì)實(shí)際上是代理會(huì)計(jì)互審，管理者和監(jiān)督者合一，可能更多的是走過場。另一方面監(jiān)管水平有待提高。我市的農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工作起步早，隨著近年來農(nóng)村改革的不斷深入、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，原系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)不夠全面、利用效率不夠充分、服務(wù)不夠到位等問題逐步顯現(xiàn)，影響對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。

對(duì)策四：重視監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)制，推行市社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交叉審計(jì)等多種審計(jì)形式，加強(qiáng)審計(jì)整改工作，建立審計(jì)整改反饋機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的公開。涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)社員（代表）會(huì)議表決通過。村（社）監(jiān)會(huì)要履行民主監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期向社員（代表）會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)工作和集體資產(chǎn)變動(dòng)情況。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)平臺(tái)資源的整合應(yīng)用，設(shè)計(jì)增加功能應(yīng)用，使對(duì)村級(jí)制度執(zhí)行情況反應(yīng)更加及時(shí)到位，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理情況能進(jìn)門入戶，及時(shí)反映股東股權(quán)和收益分配情況，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)有效對(duì)接，提高信息化管理水平。