環(huán)評(píng)審批改革提升管理探討

符魏魏

摘 要 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是現(xiàn)代環(huán)保的主要手段之一，為達(dá)到理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果，需建立合理的環(huán)評(píng)機(jī)制，其是改善環(huán)境質(zhì)量與人類生存現(xiàn)狀的重要保障。對(duì)此，本文先就環(huán)評(píng)審批體系中存在的不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以求為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 審批 改革

當(dāng)前，伴隨著環(huán)評(píng)廣度與深度的擴(kuò)展，環(huán)評(píng)體系還存在著深層次的矛盾與不足，其會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)高效性產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)提出科學(xué)的方案來加大對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)制的審批，構(gòu)建更為優(yōu)質(zhì)而完善的審批體系，便于推動(dòng)我國環(huán)保工作的高效推進(jìn)。

一、環(huán)評(píng)審批體系運(yùn)行現(xiàn)狀分析

2016年9月1日，我國新的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在全國范圍內(nèi)逐步施行，實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)工作的高效實(shí)施。[1]自該法頒布以來，我國環(huán)評(píng)工作取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，然而大氣污染、固體廢棄物污染與水污染問題異常嚴(yán)峻，如何發(fā)揮出環(huán)境在整個(gè)環(huán)境保護(hù)體系中的作用，需要加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批來實(shí)現(xiàn)。然而，我國環(huán)評(píng)審批機(jī)制還存在著諸多不足，制約著環(huán)評(píng)審批效果。

第一，鑒于相對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理的實(shí)際需求，在建設(shè)重大項(xiàng)目時(shí)，默許“先上車后買票”，極易發(fā)生未批先建或批建不一等違法違規(guī)行為。環(huán)保部門是政府的重要組成部門，其從屬于當(dāng)?shù)卣?，在某些情況下，環(huán)保部門也不得不對(duì)未批先建的行為開綠燈。[2]

第二，環(huán)評(píng)法宣傳與貫徹力度不足。諸多企業(yè)的經(jīng)營者對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的認(rèn)知與理解不清，單純地認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)可有可無，相關(guān)的制度也是形同虛設(shè)，只是為了申請(qǐng)其他各部門審批時(shí)才會(huì)聯(lián)想到環(huán)評(píng)審批，從思想與理念上還未能在項(xiàng)目籌劃環(huán)節(jié)就開展環(huán)評(píng)工作。

第三，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保審批部門具有密切的聯(lián)系，盡管國家環(huán)保部門要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門進(jìn)行密切的溝通，但是由于受到多方面因素的影響而使得經(jīng)營者以為環(huán)評(píng)僅僅是環(huán)保部創(chuàng)收的從屬性機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)審批僅僅是走過場，其具有很強(qiáng)的形式性，且在思想上也未給予高度重視。

第四，環(huán)保部存在重審批、輕監(jiān)管的問題。環(huán)評(píng)審批工作甚為嚴(yán)格，必須遵循一定的法律法規(guī)，然而在審批監(jiān)管上卻十分放松，且在企業(yè)發(fā)展與建設(shè)中未能積極地落實(shí)好環(huán)評(píng)與審批的具體要求。在污染防治措施之下，投資無法徹底到位，在建設(shè)后期與運(yùn)營階段極易發(fā)生各類逃避監(jiān)管的行為，時(shí)常發(fā)生違規(guī)“試生產(chǎn)”行為。[3]

第五，環(huán)評(píng)審批工作的開展，盡管要求公眾參與其中，環(huán)保部需出臺(tái)公眾參與的各類規(guī)章文件與規(guī)范性文件，但由于受到多種因素的影響，公眾參與已然成為環(huán)評(píng)的附屬品，未得到足夠的重視。

二、環(huán)評(píng)審批改革的措施

（一）合理修訂環(huán)評(píng)分類名錄，簡化同類項(xiàng)目

2018年4月28日，環(huán)保部已經(jīng)對(duì)分類名錄進(jìn)行修訂，除了選取跨行政區(qū)域的項(xiàng)目、重污染與高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目之外，從根本上，環(huán)評(píng)文件無須編制環(huán)境影響的報(bào)告書，只需填報(bào)登記表或編制環(huán)境影響報(bào)告表，且審批權(quán)限會(huì)下沉至縣級(jí)層，開展屬地審批與管理工作。黨的十九大以來，國家不斷推進(jìn)簡政放權(quán)，因此，對(duì)于同類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，也應(yīng)當(dāng)盡量簡化，實(shí)現(xiàn)審批機(jī)制的創(chuàng)新。同一區(qū)域所建設(shè)的同一類項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境及公眾環(huán)境的影響具有可類比性。對(duì)此，如果擬建項(xiàng)目與已獲取環(huán)評(píng)手續(xù)的工程對(duì)比，如無發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，且臨近地區(qū)與生態(tài)環(huán)境符合規(guī)定，并得到環(huán)保主管部門的認(rèn)可，則可認(rèn)定該工程屬于已審批過的同類項(xiàng)目。簡化之后只需要編制環(huán)境影響報(bào)告或者環(huán)境影響登記表。

（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、公開性的環(huán)評(píng)審批程序

為保證環(huán)評(píng)機(jī)制的高效運(yùn)行，各級(jí)環(huán)保部門均要制定更為詳細(xì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，要求申報(bào)材料、審批流程、審批條件、審批內(nèi)容與審批時(shí)間變得規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)信息，全面推行“陽光審批”。根據(jù)國家環(huán)保部門對(duì)于公眾參與的具體要求，需要依照一定的規(guī)定在門戶網(wǎng)站公開相關(guān)信息，建設(shè)一定的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書，公眾可在該平臺(tái)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)與想法，環(huán)保審批部門則要結(jié)合公眾的具體意見來公開項(xiàng)目審批實(shí)況。

（三）構(gòu)建完善的權(quán)責(zé)明晰的環(huán)境監(jiān)管體系

對(duì)于已經(jīng)備案管理的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)的行政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位在建設(shè)與運(yùn)營中嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場檢查的過程中，如果出現(xiàn)超出備案范圍或者是備案材料與事實(shí)不符的情況，則應(yīng)當(dāng)作撤銷備案處理。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放總量及污染物類型，對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分，分為重點(diǎn)監(jiān)管污染源和一般監(jiān)管污染源。對(duì)重點(diǎn)污染源要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，建立定期巡查制度，一般污染源可以實(shí)施隨機(jī)抽查制度。此外，還可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)情況，建立環(huán)保信用管理平臺(tái)，對(duì)污染源的環(huán)保信用信息進(jìn)行收集和記錄，并作等級(jí)評(píng)定，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，并建立污染源的環(huán)保信用檔案及黑名單制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理方法，將評(píng)定結(jié)果通報(bào)給綠色運(yùn)營的企業(yè)，以對(duì)企業(yè)形成激勵(lì)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)效果。

三、結(jié)語

目前，全面深化環(huán)評(píng)審批制度改革是充分貫徹與落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的重要要求，其是深入踐行可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，以求營造良好、和諧的發(fā)展環(huán)境，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是保證公眾環(huán)境權(quán)益、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。可見，從長遠(yuǎn)角度考慮，應(yīng)深化環(huán)評(píng)審批改革，及時(shí)完善相關(guān)的法律體系，明確相關(guān)的法律責(zé)任，以確保環(huán)評(píng)機(jī)制高效而平穩(wěn)地運(yùn)行。

（作者單位為廣州市環(huán)境保護(hù)投資發(fā)展公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 浙江啟動(dòng)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2017 （30）：12-13.

[2] 陳建宏.環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)的實(shí)踐與思考——以甘肅省張掖市為例[J].行政科學(xué)論壇，2017 （07）：15-16.

[3] 陳建宏.張掖市環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)的實(shí)踐與思考[J].機(jī)構(gòu)與行政，2017（05）：2-3.