上海建設(shè)全面創(chuàng)新型城市的規(guī)劃思考

張 帆 盧 柯 王周楊 杜鳳姣 ZHANG Fan, LU Ke, WANG Zhouyang, DU Fengjiao

0 引言

在全球化與知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新已成為體現(xiàn)城市競爭力的重要功能。創(chuàng)新空間作為推動城市發(fā)展的關(guān)鍵載體，正在從根本上改變?nèi)虺鞘械募扔邪l(fā)展模式。紐約、倫敦、東京等已構(gòu)建起創(chuàng)新型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，以此強化在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的資源配置能力。隨著創(chuàng)新型城市的演進，呈現(xiàn)出許多新的趨勢，為人們打開了充滿機遇的新空間。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，創(chuàng)新驅(qū)動已成為重要的國家戰(zhàn)略。習近平總書記2014年考察上海時提出 “上海應(yīng)加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”，肩負如此使命，上海必須牢牢把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，瞄準全球城市標桿，緊盯趨勢變化，全面激活城市創(chuàng)新空間，推動城市發(fā)展的制度性、系統(tǒng)性、革命性變革，積極探索符合時代特征、國際趨勢、中國特色和上海特點的創(chuàng)新建設(shè)，提升在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位，強化區(qū)域性資源要素的配置能力，代表國家參與全球合作競爭。

本文基于新時期全面落實“上海2035”城市總體規(guī)劃要求的大背景，比較全球城市創(chuàng)新的新趨勢，對上海創(chuàng)新型城市目標內(nèi)涵進行思考，并結(jié)合既有實踐，提出上海創(chuàng)新空間模式與管控策略的設(shè)想。

1 創(chuàng)新型城市建設(shè)的國際經(jīng)驗

1.1 創(chuàng)新型城市的基本內(nèi)涵

西方發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，一個城市人均GDP達到10 000美元左右時，就應(yīng)該進入創(chuàng)新導向階段。這一階段資本、土地資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻率出現(xiàn)遞減現(xiàn)象，而技術(shù)創(chuàng)新、知識進步成為推動發(fā)展的主要動力，創(chuàng)新型城市已成為未來城市發(fā)展的必由之路。

創(chuàng)新型城市的理論探討有很多視角，許多學者對創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵特征進行界定。Hall認為創(chuàng)新型城市往往處于社會與經(jīng)濟的交替變遷中，大量新事物不斷涌現(xiàn)，融合形成一種新的社會[1]。Landry認為創(chuàng)新型城市不僅是促進有想象力的行動和城市生活快速提升的號角，而且是城市實施復興方案的工具箱，并提出創(chuàng)新型城市的7個要素，即富有創(chuàng)意的人、意志與領(lǐng)導力、人的多樣性與智慧獲取、開放的組織文化、對本地身份強烈的認同感、城市空間與設(shè)施、上網(wǎng)機會等[2]。Simmie基于對歐洲城市的案例研究，認為創(chuàng)新型城市的發(fā)展動力主要源于內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)、本地化經(jīng)濟、城市化經(jīng)濟和全球化效應(yīng)[3]。Hopster認為創(chuàng)新型城市是孕育知識經(jīng)濟的地方，一個富有競爭力的城市是集聚性、多樣性、不穩(wěn)定性和良好聲望的綜合體[4]。

綜上所述，當前被普遍認同的理想的創(chuàng)新型城市是以自主科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容、輔以創(chuàng)新文化為基因、體制創(chuàng)新為支撐的一種創(chuàng)新型城市。它一般是由區(qū)域中心城市發(fā)展演變而成，是知識經(jīng)濟與城市傳統(tǒng)經(jīng)濟的有機融合，通過完善的城市創(chuàng)新體系集聚和配置創(chuàng)新資源，在不斷調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)城市創(chuàng)新集約與可持續(xù)發(fā)展[5]。

創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵主要包括：從城市發(fā)展的驅(qū)動力來看，創(chuàng)新型城市應(yīng)是以知識資本、人力資本為核心要素的一種城市發(fā)展模式；從城市發(fā)展的歷史演變來看，是由科技和文化中心城市發(fā)展而來，科技和文化基底是城市發(fā)展基因；從城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，是一個復雜的城市創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是主體，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；從城市發(fā)展的地位來看，創(chuàng)新型城市在區(qū)域、國家乃至全球的城市網(wǎng)絡(luò)中，越來越成為重要節(jié)點，在更大區(qū)域配置資源。

1.2 創(chuàng)新型城市的多元類型

創(chuàng)新型城市的世界實踐已持續(xù)了幾十年時間，它們既有新興城市也有歷史悠久的老城市，憑借各自不同的資源稟賦，展現(xiàn)出不同的發(fā)展路徑。主要有以下5種類型：

（1）科技創(chuàng)新型城市，如印度班加羅爾、日本筑波、韓國大田、加拿大渥太華等。這類創(chuàng)新型城市主要是政府主導，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境、一流的教育科研機構(gòu)、雄厚的科技實力，具備較強的創(chuàng)新能力與明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（2）文化創(chuàng)新型城市，如芬蘭赫爾辛基、法國巴黎、西班牙巴塞羅那、美國西雅圖、英國曼徹斯特等。這類城市通常經(jīng)濟高度發(fā)達，有足夠的智力、物力資本進行文化創(chuàng)新，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，對世界潮流具有影響，是一種典型的“文化知識型城市”。

（3）工業(yè)創(chuàng)新型城市，如美國堪薩斯、英國哈德斯費爾德。它們不是中心城市，一般在大都市周邊地區(qū)。這類城市有著空間資源條件，又可以借助大都市的人才、技術(shù)等優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，形成某些工業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

（4）服務(wù)創(chuàng)新型城市，如德國柏林、英國格拉斯哥等。該類城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，社會綜合服務(wù)能力較強，尤其是政府服務(wù)水平和社會福利水平較高。

（5）全面創(chuàng)新型城市，如英國倫敦、美國紐約、日本東京等。這類城市擁有雄厚的知識資本積累，具有強有力的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)，廣泛使用科技推動經(jīng)濟增長。由于具有各領(lǐng)域的資源要素集聚優(yōu)勢，更多是集科技、產(chǎn)業(yè)、文化、服務(wù)等領(lǐng)域為一體的全面創(chuàng)新型城市。

1.3 創(chuàng)新型城市的生態(tài)體系

創(chuàng)新型城市依賴于城市創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建，其理論基礎(chǔ)主要來源于Lundvall等提出的國家創(chuàng)新體系[6]與Cooke等提出的區(qū)域創(chuàng)新體系理論[7]?？傮w而言，創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素一般包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新環(huán)境4方面。創(chuàng)新主體是動力源泉，創(chuàng)新資源是物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制是實現(xiàn)機制，創(chuàng)新環(huán)境是支撐保障，以此構(gòu)成完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。

創(chuàng)新主體包括人才、企業(yè)、大學、研發(fā)機構(gòu)、中介機構(gòu)、政府等；創(chuàng)新資源指基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、知識、資金等要素；創(chuàng)新體制指激勵、競爭、評價和監(jiān)督等創(chuàng)新機制，以及政策、法律法規(guī)等創(chuàng)新政策；創(chuàng)新環(huán)境指維系和促進創(chuàng)新的基本環(huán)境，包括城市文化觀念、創(chuàng)新氛圍等軟環(huán)境，以及參與國際競爭與合作的外部環(huán)境等。

創(chuàng)新型城市普遍呈現(xiàn)4大特征：一是創(chuàng)新精神突出。創(chuàng)新精神深入人心，創(chuàng)新熱情普遍高漲，創(chuàng)新思維積極活躍，創(chuàng)新成為最主流的城市精神。二是創(chuàng)新資源豐富。城市具有豐富的創(chuàng)新資源，科技實力雄厚、高端人才聚集，創(chuàng)新能力不斷增強，創(chuàng)新成果多樣，技術(shù)交易活躍。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達。以智慧制造、創(chuàng)意文化、高端服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)，成為城市經(jīng)濟的最主導力量，在全球或區(qū)域范圍引領(lǐng)和帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，城市功能趨向于高端服務(wù)和豐富生活。四是創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越。創(chuàng)新制度優(yōu)越，創(chuàng)新機制靈活，創(chuàng)新氛圍活躍，具備與國際經(jīng)濟全面接軌的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，城市對知名企業(yè)和產(chǎn)品品牌形成粘性。

創(chuàng)新型城市的4大表現(xiàn)：一是創(chuàng)新投入高，全社會研發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值的比重達一定比例，企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入達一定比例。二是科技進步貢獻率高，貢獻率一般都達70%以上。三是對技術(shù)引進的依存度低，依靠自主創(chuàng)新，對外技術(shù)的依存度均在30%以下。四是創(chuàng)新產(chǎn)出高，擁有一大批技術(shù)創(chuàng)新成果，企業(yè)專利申請量占全社會申請量超過70%以上。

1.4 創(chuàng)新型城市的評價指標

針對創(chuàng)新型城市的評價，國內(nèi)外學者和機構(gòu)提出許多指標體系。國際上比較有代表性的如Porter與Stern提出的由科學家與工程師比重、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境和聯(lián)系質(zhì)量4個1級指標、9個2級指標構(gòu)成的國家創(chuàng)新能力指數(shù)[8]；Florida提出的由人才、技術(shù)和包容性三要素組成的3T創(chuàng)新指數(shù)[9]；澳大利亞創(chuàng)新研究機構(gòu)2thinknow構(gòu)建的由文化資產(chǎn)、人力資本、市場網(wǎng)絡(luò)和專利授權(quán)4大方面162個指標構(gòu)成的全球創(chuàng)新城市評估指標體系等[10]。

國內(nèi)較有代表性的有倪鵬飛在《中國城市競爭力報告》中提出的科技實力指數(shù)、科技創(chuàng)新能力指數(shù)、科技轉(zhuǎn)化能力指數(shù)等3個1級指標和9個細化2級指標[11]；方創(chuàng)琳等提出的由科技發(fā)展與自主創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能減排與人居環(huán)境創(chuàng)新、體制改革與機制創(chuàng)新4個2級指標、10個3級指標和55個4級指標組成的中國創(chuàng)新型城市綜合評估體系[12]?？傮w而言，由于創(chuàng)新型城市的發(fā)展日趨綜合化與多元化，如今對創(chuàng)新型城市的評價指標體系變得越來越全面，涵蓋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新等多個方面。

1.5 創(chuàng)新型城市的空間趨勢

創(chuàng)新型城市的發(fā)展都要基于特定的創(chuàng)新空間載體。20世紀60年代以來，伴隨著信息技術(shù)革命的發(fā)生，以硅谷、筑波等為典型代表的科技園、科學城模式成為創(chuàng)新空間的主流。它們往往位于大都市的郊區(qū)或遠郊新城，依托大學及研究機構(gòu)形成高科技產(chǎn)業(yè)集群，帶動城市及國家的經(jīng)濟發(fā)展。

隨著科技企業(yè)和人員開始追求多元化、高品質(zhì)的生活環(huán)境，傳統(tǒng)相對孤立的科學城和科技園區(qū)在公共交通、高端服務(wù)、住房配套、文化娛樂等方面顯出不足，許多新興的高技術(shù)企業(yè)開始向大都市中心城區(qū)集聚。當前，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)擁有良好生活和辦公環(huán)境的街區(qū)來吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，已經(jīng)成為國外一些城市政府決策者、房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑師和城市規(guī)劃師普遍實施的城市復興和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[13]。

近年來，創(chuàng)新區(qū)（Innovation district）成為歐美城市創(chuàng)新空間發(fā)展的新趨勢。布魯金斯學會的研究報告顯示美國大都市區(qū)呈現(xiàn)出3種不同類型的創(chuàng)新區(qū)：一是樞紐型模式創(chuàng)新區(qū)，是指圍繞支柱型創(chuàng)新機構(gòu)，在周邊形成大規(guī)?；旌瞎δ荛_發(fā)區(qū)域，主要位于大都市區(qū)中心城市的中心城區(qū)；二是城區(qū)更新型模式創(chuàng)新區(qū)，一般都源自城市老工業(yè)區(qū)、老的濱水港口工業(yè)區(qū)或倉儲區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并改造物理空間，塑造新的產(chǎn)業(yè)功能和城市形態(tài)；三是城市化科技園區(qū)模式創(chuàng)新區(qū)，一般位于城市遠郊區(qū)，從傳統(tǒng)孤立的科技園區(qū)逐漸提高城市化水平。創(chuàng)新區(qū)主要強調(diào)經(jīng)濟資產(chǎn)、空間資產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，具有公共交通通達、公共網(wǎng)絡(luò)分享，知識共享與技術(shù)合作，居住、辦公與商業(yè)等功能混合布局，公共服務(wù)完善等典型特征[14]。

1.6 世界實踐對上海的啟示

創(chuàng)新型城市從根本上說是一種城市發(fā)展模式的變革，是21世紀城市知識化發(fā)展的主要形態(tài)。從當今現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢看，城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在科技、產(chǎn)業(yè)、文化和制度等多個維度的全面創(chuàng)新能力的競爭。創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新為驅(qū)動力的一種城市發(fā)展模式，知識經(jīng)濟會對城市既有空間格局發(fā)生重大影響。

創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源是形成創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵要素，在經(jīng)濟全球化的今天，這些要素是可以在全球城市網(wǎng)絡(luò)中流動的。因此，建設(shè)創(chuàng)新型城市必須要有長遠戰(zhàn)略，要著力于創(chuàng)新體制、創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，在全球范圍內(nèi)吸取創(chuàng)新力量，強化創(chuàng)新能力。城市的持續(xù)創(chuàng)新提供城市經(jīng)濟發(fā)展新動力，經(jīng)濟發(fā)展又支撐城市的深化創(chuàng)新，創(chuàng)新型城市就是要建立起這種良性循環(huán)，推進城市向更高能級演進。

創(chuàng)新型城市具有不同類型，對于區(qū)域地位高、經(jīng)濟較發(fā)達、文化積淀深、政府治理強、創(chuàng)新基礎(chǔ)全的區(qū)域中心城市，更會選擇全面創(chuàng)新型城市的發(fā)展路徑。創(chuàng)新型城市政府會實施宏觀戰(zhàn)略引導，平衡各階層利益，以自主科技創(chuàng)新為先導，同步文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，集聚知識資本，吸引優(yōu)秀人才，完善制度基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動型模式的轉(zhuǎn)變。

2 上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

上海作為區(qū)域中心城市，更有責任選擇全面創(chuàng)新型城市的發(fā)展路徑，在全球范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新主體與創(chuàng)新資源，全面強化創(chuàng)新能力，提升城市核心競爭力。

2.1 城市發(fā)展的階段困難

經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，上海取得了舉世矚目的成就。當前，在外部環(huán)境深刻變化和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，上海建設(shè)卓越的全球城市遇到艱巨挑戰(zhàn)，資源環(huán)境約束、城市功能提升等方面則面臨巨大壓力，未來城市發(fā)展進入了戰(zhàn)略機遇期和關(guān)鍵攻堅期。具體而言，一是人口及用地規(guī)模達到天花板。全市建設(shè)用地占陸域面積的45%，常住人口達到近2 420萬人。在規(guī)劃建設(shè)用地“負增長”的要求下，土地與資本等傳統(tǒng)要素驅(qū)動的思維和行動慣性仍在，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的壓力巨大。二是全球城市的核心功能有待提升。上海已步入服務(wù)經(jīng)濟主導的發(fā)展階段，但與倫敦、紐約等全球城市相比，城市高端服務(wù)、文化魅力和生態(tài)環(huán)境等短板十分明顯。三是創(chuàng)新功能有待增強。根據(jù)2thinknow“全球創(chuàng)新城市指數(shù)”、森紀念財團“全球城市競爭力指數(shù)”等顯示，上海的創(chuàng)新能力位列全球城市20—30名水平，高學歷人口比例、大學世界排名、頂級科研成果、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面有待提升，創(chuàng)新環(huán)境亟待完善。

2.2 創(chuàng)新型城市的新戰(zhàn)略

上海建設(shè)創(chuàng)新型城市是符合國際趨勢、立足我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署，也是上海實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、重構(gòu)發(fā)展動力的必然選擇。站在改革開放再出發(fā)的新起點，上海必須緊扣全面建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略思維，抓住實施“上海2035”城市總體規(guī)劃的歷史機遇，在建設(shè)經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”基礎(chǔ)上，拓展科技創(chuàng)新中心，推動“創(chuàng)新之城”子目標的成功實現(xiàn)。

面對建設(shè)“卓越的全球城市”的目標，上海要深刻認識未來經(jīng)濟趨勢和世界格局的變化，主動應(yīng)對資源環(huán)境緊約束帶來的挑戰(zhàn)，以全面建設(shè)創(chuàng)新型城市為契機，尋求一種新的城市發(fā)展模式的變革，發(fā)揮區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，帶領(lǐng)長三角城市群參與國際合作與競爭，不斷爭取世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的機會，錨固在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。

2.3 創(chuàng)新型城市的目標體系

上海建設(shè)“創(chuàng)新之城”，要以“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”為重點，以文化創(chuàng)新為基因，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新先行，帶動體制機制的制度創(chuàng)新，構(gòu)建起全面創(chuàng)新的生態(tài)體系，打造具有全球影響力的全面創(chuàng)新型城市。

全球科技和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新能力將成為城市之間競爭的主戰(zhàn)場。根據(jù)國家戰(zhàn)略，上海首先要建設(shè)成為世界級的綜合開放的科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。具體表現(xiàn)為完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，成為高新科技人才、要素和企業(yè)的高度集聚地，國際性重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一。

加快體制機制的制度創(chuàng)新，構(gòu)建完善的創(chuàng)新服務(wù)體系。一是構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進產(chǎn)學研緊密合作。二是推進政府管理創(chuàng)新，簡化審批程序，放寬市場準入，科學分配財政資金，完善知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制。三是建立更加靈活的人才政策，完善人才激勵、培養(yǎng)和評價機制，加大對海內(nèi)外高層次人才的吸引力。

營造鼓勵創(chuàng)新的社會文化氛圍，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。一是加快完善政府、市場和社會多元主體積極參與、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新治理體系，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的格局。二是大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會的價值取向。三是厚植 “海納百川”的創(chuàng)新基因，強化世界性文明交流、文明傳播的責任，增強本土文明的世界貢獻，提升城市文化的包容性與影響力。

3 上海創(chuàng)新型城市的規(guī)劃應(yīng)對

3.1 創(chuàng)新空間的現(xiàn)狀格局

目前，上海的創(chuàng)新空間主要呈現(xiàn)出以科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導、大學和科研機構(gòu)及周邊地區(qū)為集群、嵌入式創(chuàng)新空間為補充的空間格局。

1991年上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)成為首批國家級高新區(qū)，1998年形成上海國家級高新區(qū)“一區(qū)六園”格局。2011年，楊浦知識創(chuàng)新區(qū)、紫竹園區(qū)成為國家級創(chuàng)新型試點城區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2011年至2014年，為發(fā)揮張江示范區(qū)作用，實行品牌輸出，先后3次將張江園區(qū)從296 km2擴大到531 km2，形成“一區(qū)22園”的格局。此后上海的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，匯聚了大量的新型產(chǎn)業(yè)集群。

從大學和科研機構(gòu)來看，中心城區(qū)形成了楊浦復旦等、徐匯交大等為龍頭的高校與周邊地區(qū)聯(lián)動的創(chuàng)新集聚區(qū)，郊區(qū)松江大學城形成了對周邊的創(chuàng)新聯(lián)動；嘉定、臨港等地區(qū)結(jié)合高校也形成小規(guī)模的集聚區(qū)。

中心城通過城市更新，集聚了金融、貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)功能，在新形勢下又涌現(xiàn)出大量的嵌入式創(chuàng)新空間。截至2017年底，上海共有眾創(chuàng)空間500余家，充分利用中心城資本、信息、文化等要素集聚優(yōu)勢，為初創(chuàng)型企業(yè)提供了空間載體。

3.2 空間適應(yīng)存在的不足

城市在應(yīng)對創(chuàng)新活動時，還存在空間不適應(yīng)、空間載體達不到應(yīng)有效率等情況。

（1）產(chǎn)學研聯(lián)動不足，缺乏空間定制。上海對創(chuàng)新功能和空間布局的統(tǒng)籌安排尚有欠缺，企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等創(chuàng)新主體難以緊密互動，高校和科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的空間關(guān)聯(lián)性不高，導致產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈斷裂，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

（2）用地績效不高，缺乏彈性管控。上?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整體績效不高，與全球創(chuàng)新城市相比存在較大差距。部分工業(yè)土地閑置或低效利用，還存在一定比例的落后淘汰型產(chǎn)業(yè)。用地布局分散凌亂，對產(chǎn)業(yè)績效提升和環(huán)境治理形成明顯制約。而且，規(guī)劃對各類用地的混合管控過嚴，難以適應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

（3）產(chǎn)業(yè)生態(tài)不良，缺乏布局引導。針對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的頂層設(shè)計不夠，難以引導創(chuàng)新空間的整體發(fā)展，導致科技園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，功能的聯(lián)動協(xié)作效益不明顯，規(guī)模差距較大。不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題嚴重，彼此低水平競爭，降低了產(chǎn)業(yè)集群效率。

（4）配套服務(wù)不足，缺乏職住融合。產(chǎn)業(yè)功能與城市功能缺乏統(tǒng)籌，存在社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展、城市功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能等問題，如商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施配套不足，人才公寓、保障性住房等住宅配套不能滿足居住需要，社區(qū)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有待改善，缺乏便捷的交通聯(lián)系，人流潮汐現(xiàn)象嚴重等。

3.3 創(chuàng)新型城市的規(guī)劃策略

從全球創(chuàng)新活動的規(guī)律來看，一切創(chuàng)新活動都需要相適應(yīng)的效率空間。城市規(guī)劃應(yīng)重點圍繞每個城市各自的創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源與要素的空間配置，促進創(chuàng)新活動的發(fā)生。

上海目前已初步形成創(chuàng)新資源與要素集聚的空間載體，要建設(shè)“創(chuàng)新之城”，形成全面的創(chuàng)新型城市，必須建立以效率空間匹配創(chuàng)新活力的思維，堅持“復合高效、開放互聯(lián)、彈性預留”3大規(guī)劃策略，統(tǒng)籌謀劃和綜合布局好各類可促進多元融合、互為關(guān)聯(lián)、充滿機遇的城市空間。

3.3.1 復合高效的空間利用

創(chuàng)新活動的發(fā)生需要不同主體之間的頻繁互動，依賴于多樣化、高密度的城市空間環(huán)境。當前，上海已進入城市化高級階段，面臨土地資源緊約束的客觀現(xiàn)實，需要通過內(nèi)涵發(fā)展與品質(zhì)提升來促進城市的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。一方面，要增強城市空間的功能復合，強調(diào)創(chuàng)新功能與居住、生活、商務(wù)、娛樂等功能在空間上的融合，促進生產(chǎn)、生活與生態(tài)一體化發(fā)展。另一方面，要堅持土地的集約高效利用，通過城市更新精準盤活存量空間，承載更豐富的城市創(chuàng)新活動，提升土地使用效率。

3.3.2 開放互聯(lián)的空間鏈接

創(chuàng)新型城市是一個開放的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新體系，強調(diào)本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之間的互動聯(lián)系。上海具有集聚全球人才、資本、技術(shù)等高級要素資源的優(yōu)勢，能夠為創(chuàng)新提供重要的條件。一方面，要優(yōu)化市域創(chuàng)新資源空間配置，結(jié)合城市總體空間布局，促進創(chuàng)新要素集聚，強化空間有效鏈接，形成功能融合的多層次節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要加強城市內(nèi)外創(chuàng)新要素的空間鏈接，增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

3.3.3 彈性預留的空間適應(yīng)

創(chuàng)新活動具有融合性和易變性的特征。當今世界科技創(chuàng)新速度日益加快，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)生命周期在不斷縮短。在土地資源緊約束的條件下，上海需要更加注重創(chuàng)新空間的彈性適應(yīng)、跨界融合和多元發(fā)展。一方面，要增強用地兼容性，建立靈活彈性的規(guī)劃管控，鼓勵工業(yè)用地轉(zhuǎn)型與城市更新，通過規(guī)劃引導創(chuàng)新功能與其他城市功能的混合。另一方面，通過戰(zhàn)略空間預留的方式，按時序調(diào)控土地使用供需關(guān)系，為未來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。

4 上海創(chuàng)新型城市的空間模式探索

為落實全面創(chuàng)新型城市的建設(shè)目標，上海需加強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的研究，結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，進行全市域創(chuàng)新功能的科學布局，打造不同類型的創(chuàng)新空間載體，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。一是以張江科學城建設(shè)為重點，聚焦世界科技前沿領(lǐng)域，布局大科學設(shè)施、高校和科研機構(gòu)，增強基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化，探索以“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”功能為主的科學城模式。二是結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，布局重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目，打造創(chuàng)新功能型平臺和共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺，探索“生產(chǎn)+研發(fā)”功能為主的產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式。三是結(jié)合中心城區(qū)城市更新，充分利用高校與科研機構(gòu)的優(yōu)勢，鼓勵嵌入式創(chuàng)新空間的建設(shè)，積極引導創(chuàng)新要素集聚，布局新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，探索“研發(fā)+設(shè)計”功能為主的創(chuàng)新城區(qū)模式（表1）。

4.1 科學城模式

表1 創(chuàng)新空間載體的類型與特征

科學城模式是指依托大學、研究機構(gòu)密集區(qū)發(fā)展形成的產(chǎn)學研高度融合的城市功能區(qū)?？茖W城的功能主要是綜合性的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，并通過技術(shù)轉(zhuǎn)化與開發(fā)促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時具備居住、服務(wù)等功能。從國際經(jīng)驗來看，科學城一般是由政府組織建設(shè)，主要側(cè)重于科學研究，特別是基礎(chǔ)科學研究機構(gòu)的集聚，以促進科技成果的產(chǎn)生為目標[15]。同時強化科學城與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動，加強科學城與外界聯(lián)系，激勵科學創(chuàng)新研究的動力[16]。早期科學城一般在遠郊地區(qū)，近年來鑒于科學城對高端綜合型公共服務(wù)的需要，建設(shè)布局在中心城的邊緣區(qū)或者近郊地區(qū)。從產(chǎn)業(yè)類型來看，科學城適合布局高度依賴于科學研究的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如信息技術(shù)、生命科學等。

張江科學城是上海建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要載體，上海應(yīng)加快張江從高科技園區(qū)向科學城的轉(zhuǎn)換。首先要進一步集聚國家大科學設(shè)施、研究型大學、創(chuàng)新型企業(yè)與各類公共服務(wù)平臺，強化基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的功能，促進產(chǎn)學研傳導與協(xié)同，打造具有原始創(chuàng)新能力的世界一流科學城。其次，在科學城內(nèi)部增強住房、公共服務(wù)、生態(tài)、交通等城市功能布局，突出混合、多元、活力，創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。再次，統(tǒng)籌塑造好不同能級、定制化的交往空間，促進創(chuàng)新主體的互動交流，探索用地兼容，為創(chuàng)新活動做好空間支持。

4.2 產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式

產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式是基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群疊加城市功能，形成創(chuàng)新資源相對集中、生產(chǎn)—研發(fā)一體化、產(chǎn)學研聯(lián)動較為緊密的城市功能區(qū)，是強化實體經(jīng)濟的重要空間載體。從產(chǎn)業(yè)功能來看，主要是汽車、電子信息等工程技術(shù)類制造業(yè)，通過上下游企業(yè)之間緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系形成柔性專業(yè)化的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新的主要模式是針對特定的技術(shù)問題，通過應(yīng)用或組合現(xiàn)有知識實現(xiàn)漸進式的創(chuàng)新[17]。從社會層面來看，企業(yè)之間與員工之間通過正式與非正式的社會網(wǎng)絡(luò)進行頻繁的互動交流，促進專業(yè)技能的轉(zhuǎn)移與知識溢出，在產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)部形成一種創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)氛圍”。

上海的產(chǎn)業(yè)社區(qū)主要基于嘉定、臨港等郊區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為成熟的園區(qū)，需通過工業(yè)用地更新與功能復合，促進土地集約高效利用，植入研發(fā)創(chuàng)新、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等功能，同時增加居住、公共空間和公共設(shè)施配套，形成“產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式。由于開發(fā)強度和機構(gòu)密度較低，產(chǎn)業(yè)社區(qū)的布局還需充分考慮與大學、科研機構(gòu)之間的聯(lián)動發(fā)展，促進產(chǎn)學研之間的互動合作；補充教育培訓、展覽展示、交流交往等空間，強化創(chuàng)新鏈接。將現(xiàn)狀低效利用待轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地適度留白，為未來發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間，為應(yīng)對不可預期的重大技術(shù)變革和重大項目提供彈性空間。

4.3 創(chuàng)新城區(qū)模式

創(chuàng)新城區(qū)是創(chuàng)新企業(yè)、大學、科研機構(gòu)密集、服務(wù)配套豐富的中心城區(qū)，是城市創(chuàng)新樞紐和經(jīng)濟活力的核心，也是未來城市創(chuàng)新空間發(fā)展的趨勢所在。創(chuàng)新城區(qū)主要圍繞價值鏈、生產(chǎn)鏈的前端，以研發(fā)和設(shè)計為主，重點發(fā)展市場與客戶導向型的互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

上海需依托中心城區(qū)如楊浦區(qū)、徐匯區(qū)等高校集聚區(qū)，充分發(fā)揮多樣化的文化、信息和人才集聚優(yōu)勢，以知識創(chuàng)造和研發(fā)轉(zhuǎn)化為核心活動，通過創(chuàng)新主體之間頻繁的互動合作，打造開放、跨界、復合的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新城區(qū)主要包括研發(fā)辦公樓宇、大學校園、創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施、眾創(chuàng)空間、孵化器等各類創(chuàng)新空間。中心城區(qū)由于開發(fā)強度和機構(gòu)密度通常都較高，需結(jié)合城市更新和用地轉(zhuǎn)型，發(fā)展各類嵌入式創(chuàng)新空間，促進創(chuàng)新功能與城市功能融合發(fā)展。同時，鼓勵在商業(yè)、商務(wù)集聚區(qū)提高土地兼容性，放寬功能的準入機制，從而為功能復合、研發(fā)空間以及新功能預留彈性。

5 結(jié)論與展望

當前，上海正邁向創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，圍繞“創(chuàng)新之城”的目標，上海要建設(shè)全面的創(chuàng)新型城市，要以“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”為重點，以文化創(chuàng)新為基因，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新先行，帶動體制機制的制度創(chuàng)新。城市規(guī)劃要從創(chuàng)新資源空間配置的效率出發(fā)，堅持“復合高效的空間利用、開放互聯(lián)的空間鏈接、彈性預留的空間適應(yīng)”3大策略，根據(jù)創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)類型與城市功能等特征，統(tǒng)籌布局好科學城、產(chǎn)業(yè)社區(qū)與創(chuàng)新城區(qū)3種類型的創(chuàng)新空間，提升上海的國際競爭力和影響力。

未來，上海的城市規(guī)劃實踐應(yīng)更多地關(guān)注以下問題。一是發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌安排創(chuàng)新資源與要素，科學布局網(wǎng)絡(luò)化、開放式、融合型的市域創(chuàng)新空間體系。二是以創(chuàng)新城區(qū)為重點，通過管控模式創(chuàng)新，促進創(chuàng)新資源、創(chuàng)新功能與城市空間深度融合。三是豐富創(chuàng)新文化的空間適應(yīng)，促成具有當代性、全球性、多樣性和先進性的特色文化的培育，為世界文化創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗。