我國(guó)應(yīng)急救援裝備配備現(xiàn)狀、依據(jù)與優(yōu)化

黃東方

隨著應(yīng)急管理部的成立，我國(guó)將逐步克服過(guò)去部門(mén)分割、力量分散的弊端，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制[1]。應(yīng)急救援屬于應(yīng)急管理中減災(zāi)救災(zāi)的重要部分，作為應(yīng)急救援行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)急救援裝備是指用于應(yīng)急管理與應(yīng)急救援的工具、器材、服裝、技術(shù)力量等資源, 如消防車(chē)、監(jiān)測(cè)儀、防化服、隔熱服、應(yīng)急救援專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)、GPS全球定位系統(tǒng)技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)等各種各樣的物資裝備與技術(shù)裝備[2]，應(yīng)急救援裝備是構(gòu)成救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的基本要素之一。

應(yīng)急救援裝備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救援裝備或裝備）的科學(xué)配備是提高應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和經(jīng)費(fèi)使用效益的重要保證[3]，因此，本文從全災(zāi)種的宏觀角度研究當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備現(xiàn)狀，提出具有針對(duì)性的建議。

1 我國(guó)應(yīng)急救援裝備配備現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、災(zāi)害事故種類(lèi)繁多，地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、火災(zāi)、生產(chǎn)生活事故等不同的災(zāi)害事故具有各異的應(yīng)急處置方法和救援措施，同時(shí)所需要的應(yīng)急救援裝備也有所不同。目前我國(guó)針對(duì)各災(zāi)種主要建立了消防（城市）、森林消防、地震救援、礦山救援、?；肪仍?、海上救撈、隧道坍塌救援等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。各救援隊(duì)伍的裝備配備情況見(jiàn)圖1所示。目前消防（城市）隊(duì)伍由于其承擔(dān)任務(wù)的多樣性，除滅火之外還要承擔(dān)城市常見(jiàn)災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援，因此消防（城市）所配備的應(yīng)急救援裝備幾乎包含了地震救援隊(duì)、?；肪仍?duì)配備的所有裝備[4-5]，如圖1中紅色箭頭所示；同時(shí)，森林消防的滅火裝備與城市消防隊(duì)伍的滅火裝備有相同之處[6]，如滅火用水泵、水帶等器材，但又因森林火災(zāi)的特殊性而有所區(qū)別，如圖1中雙向箭頭所示。

2 當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急救援裝備的配備主要存在問(wèn)題

2.1 裝備配備率低

部分應(yīng)急救援隊(duì)伍，如部分貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府或企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)、部分經(jīng)濟(jì)條件較差的礦山救援隊(duì)，其裝備配備率較低，甚至低于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，與其所承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)極為不符。

2.2 缺乏裝備標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

以消防為例，消防車(chē)輛和防護(hù)裝備已經(jīng)建立了較為完善的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，部分滅火及搶險(xiǎn)救援器材也有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但總的來(lái)說(shuō)，消防裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系還有待完善，部分裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢，已不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，大部分搶險(xiǎn)救援器材尚無(wú)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，其他行業(yè)的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)更是稀少，如森林消防目前也只是針對(duì)森林滅火防護(hù)服制定了標(biāo)準(zhǔn)，地震、礦山和?；沸袠I(yè)則是參考消防行業(yè)的部分裝備標(biāo)準(zhǔn)。

消防部門(mén)針對(duì)滅火救援裝備配備，制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[7]，制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防特勤隊(duì)（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》[8]和《消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》[9]，對(duì)消防站的滅火和應(yīng)急救援裝備配備種類(lèi)、數(shù)量作了詳細(xì)的規(guī)定。森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范管理》[6]。國(guó)家地震救援隊(duì)主要參考國(guó)際搜索與營(yíng)救咨詢(xún)團(tuán)（INSARAG）發(fā)布的《國(guó)際搜索與營(yíng)救指南》進(jìn)行裝備配備和人員組成[10]，但尚沒(méi)有符合我們實(shí)際國(guó)情的地震救援隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。?；穼?zhuān)業(yè)救援隊(duì)目前僅有針對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》[5]。其他類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，如國(guó)家礦山救援隊(duì)、國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)、國(guó)家隧道坍塌救援隊(duì)，目前缺乏相應(yīng)的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 各應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備種類(lèi)

2.3 裝備配備結(jié)構(gòu)不科學(xué)

裝備是應(yīng)急救援行動(dòng)的武器支撐，理想狀態(tài)下應(yīng)該是一套完整的體系。但部分救援隊(duì)伍裝備配備理念不正確、概念不清晰、針對(duì)性不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)層級(jí)不合理。設(shè)計(jì)人員對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況掌握不到位，未能及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、災(zāi)害事故特點(diǎn)、地質(zhì)地理氣候進(jìn)行科學(xué)分析，合理采購(gòu)所需的裝備。

2.4 裝備配備的種類(lèi)型號(hào)繁多，配套互補(bǔ)性差

與解放軍和武警部隊(duì)的軍事裝備不同，應(yīng)急救援裝備未納入定型列裝范疇，無(wú)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)配，導(dǎo)致應(yīng)急救援裝備的種類(lèi)多、型號(hào)繁雜，在使用、訓(xùn)練、維護(hù)時(shí)，一旦出現(xiàn)故障，不能互享互通，無(wú)法相互更換，售后維護(hù)保養(yǎng)一旦斷檔，嚴(yán)重影響裝備效能的發(fā)揮[11]。比如，在搶險(xiǎn)救援中多次出現(xiàn)當(dāng)一臺(tái)液壓泵損壞后，所配液壓擴(kuò)張器不能與另一臺(tái)液壓泵相連接，一輛消防車(chē)的吸水管接口與另一輛消防車(chē)水泵無(wú)法連接的情況，這種配套互補(bǔ)性差的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

2.5 新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用滯后，裝備現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢

當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新技術(shù)新產(chǎn)品層出不窮，但應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備的建設(shè)卻相對(duì)滯后，沒(méi)有廣泛認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化高性能應(yīng)急救援技術(shù)裝備，沒(méi)有充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)裝備在應(yīng)急救援行動(dòng)中的有效作用。如無(wú)人機(jī)、救援機(jī)器人、大型智能化機(jī)械、智能化裝備管理系統(tǒng)、基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)急救援輔助決策技術(shù)等，這些前沿技術(shù)裝備只在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)和國(guó)家級(jí)的救援隊(duì)才得以應(yīng)用，更多的救援隊(duì)甚至還不了解這些新技術(shù)裝備。

3 裝備配備的依據(jù)

應(yīng)急救援裝備種類(lèi)繁多且不同災(zāi)種的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)所配備的裝備類(lèi)型不一，但總體來(lái)看，裝備的配備應(yīng)遵循以下依據(jù)。在按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案配備的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮如下因素進(jìn)行裝備配備。

3.1 根據(jù)職責(zé)任務(wù)配備

不同災(zāi)種需要相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍，不同專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍需要本專(zhuān)業(yè)特定的裝備器材，即便是同一災(zāi)種、同一部門(mén)，因其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不同，所配備的裝備也有所差異。如消防部門(mén)的應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括三種，即普通消防隊(duì)、特勤消防隊(duì)和戰(zhàn)勤保障隊(duì)，普通消防隊(duì)的職責(zé)主要是滅火救援，則主要配備滅火裝備；特勤消防隊(duì)的主要職責(zé)是滅火救援及特殊災(zāi)害事故的處置，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救援器材的配備；戰(zhàn)勤保障隊(duì)主要負(fù)責(zé)大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的裝備和后勤保障，因此應(yīng)加強(qiáng)裝備物資儲(chǔ)備及供水、供氣、供液等裝備的配備。目前各級(jí)地震救援隊(duì)裝備主要選型于消防救援、礦山救援、交通救援等行業(yè)，就沒(méi)有考慮我國(guó)高山峽谷地區(qū)大型救援裝備必須快速進(jìn)入重災(zāi)區(qū)的迫切需求，沒(méi)有考慮建構(gòu)筑物大規(guī)模坍塌后廢墟狹小空間內(nèi)生命救援的特殊需求，造成所配備的救援器材時(shí)常無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)根據(jù)自身的職責(zé)任務(wù)特點(diǎn)配備裝備。

3.2 根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、地理和氣候特點(diǎn)等因素配備

根據(jù)本地的建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、道路交通狀況進(jìn)行配備。如消防隊(duì)伍，若轄區(qū)內(nèi)存在大型建筑或高層建筑，則應(yīng)考慮配備具有一定跨距的舉高消防車(chē)；若轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)較多，則應(yīng)配備化學(xué)災(zāi)害事故特種車(chē)輛和個(gè)人防護(hù)裝備，儲(chǔ)存充足的泡沫等滅火劑；對(duì)于缺水地區(qū)，應(yīng)配備大功率大容量水罐車(chē)，保證供水不間斷；若轄區(qū)內(nèi)道路較為狹窄，應(yīng)配備機(jī)動(dòng)靈活的車(chē)輛裝備。

根據(jù)地理特點(diǎn)進(jìn)行配備。對(duì)于西南地區(qū)，因山多路險(xiǎn)，地震、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，應(yīng)著重配備應(yīng)對(duì)地震、滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害事故的救援裝備；對(duì)于東部石油化工工業(yè)發(fā)達(dá)省份，應(yīng)著重配備大功率水罐車(chē)和泡沫車(chē)、具有一定跨距的居高噴射消防車(chē)、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等先進(jìn)裝備。

應(yīng)根據(jù)氣候特點(diǎn)配備相應(yīng)裝備。對(duì)于東北高寒地區(qū)，應(yīng)考慮配備防寒防凍裝備，做到“三防一?！保慈艘篮?、器材要防凍、車(chē)輛要防滑、水源要保暖；同時(shí)，對(duì)于國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，還應(yīng)進(jìn)行不同氣候環(huán)境下的裝備測(cè)試。如中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心在黑龍江省黑河市開(kāi)展應(yīng)急救援裝備測(cè)試，檢測(cè)內(nèi)燃液壓泵的動(dòng)力輸出情況，重型剪擴(kuò)鉗的破拆效果，海事衛(wèi)星電話的通訊傳輸效果等，通過(guò)測(cè)試裝備的工作狀況與效能，為裝備在不同氣候環(huán)境下的使用提供參考。

3.3 根據(jù)轄區(qū)的災(zāi)害事故評(píng)估和裝備評(píng)估論證配備

對(duì)于有一定轄區(qū)的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)的災(zāi)害事故評(píng)估和裝備評(píng)估論證配備裝備。如消防隊(duì)伍應(yīng)利用火災(zāi)評(píng)估體系，對(duì)責(zé)任轄區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況進(jìn)行評(píng)估，掌握本轄區(qū)火災(zāi)類(lèi)別數(shù)據(jù)，確定適應(yīng)本地區(qū)的裝備配置方案。定期開(kāi)展裝備評(píng)估論證，依據(jù)本地區(qū)裝備建設(shè)的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)方向、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、建設(shè)方案、能力水平和保障措施等進(jìn)行個(gè)性化評(píng)估論證，避免以偏概全，簡(jiǎn)單行事[12]。

4 裝備配備的優(yōu)化

針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急救援裝備配備中存在的問(wèn)題，提出三點(diǎn)優(yōu)化建議。

4.1 解決配套性問(wèn)題

多次的應(yīng)急救援行動(dòng)已經(jīng)反映出我國(guó)裝備配套性較差的現(xiàn)狀。如曾經(jīng)出現(xiàn)需要調(diào)運(yùn)的飛機(jī)因?yàn)檠b備技術(shù)不銜接而無(wú)法實(shí)現(xiàn)調(diào)運(yùn)；液壓破拆工具無(wú)法組合使用、接口不通用造成器頭損壞后無(wú)法更換；消防車(chē)因與吸水管的接口不通用無(wú)法吸水，更換戰(zhàn)斗員時(shí)因?yàn)椴皇煜ち硪环N型號(hào)的車(chē)輛而導(dǎo)致戰(zhàn)斗中斷等諸多問(wèn)題。由此可見(jiàn)，裝備的配套性問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，應(yīng)嘗試對(duì)應(yīng)急救援裝備進(jìn)行統(tǒng)型，探討建立應(yīng)急救援裝備定型列裝制度，逐步為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化的裝備。

首先，應(yīng)固定技術(shù)參數(shù)。裝備采購(gòu)種類(lèi)較多的單位，在制定采購(gòu)技術(shù)文本之前，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行研究，在滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)配備數(shù)量多、使用頻率高、發(fā)揮作用大的裝備主要性能和設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行固定，提升裝備的外觀統(tǒng)一性、尺寸互換性、功能一致性、使用重復(fù)性，盡量減少不必要的裝備型號(hào)規(guī)格。其次，應(yīng)修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在前期固定技術(shù)參數(shù)取得一定效果后，對(duì)相應(yīng)裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，限制必要的參數(shù)，減少裝備型號(hào)規(guī)格。最后，適時(shí)出臺(tái)政策法規(guī)。在取得一定成效的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取政策支持，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，將應(yīng)急救援的主要裝備納入定型列裝的范疇[13]。

4.2 解決技術(shù)需求問(wèn)題

各行業(yè)應(yīng)加大裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，盡快完善裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，解決技術(shù)需求問(wèn)題，以免因缺乏技術(shù)要求或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合應(yīng)急救援任務(wù)需求而影響救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力甚至造成安全隱患。首先應(yīng)盡快更新已不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下技術(shù)要求的裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其次，各行業(yè)應(yīng)盡快制定裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，最后應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，嘗試對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵應(yīng)急救援產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)鑒定和強(qiáng)制認(rèn)證。

4.3 解決亟需配備裝備的問(wèn)題

隨著我國(guó)應(yīng)急救援形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，各災(zāi)種、各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)針對(duì)自身救援實(shí)際提出裝備需求，重點(diǎn)配備一些高性能的亟需裝備。消防部門(mén)除應(yīng)對(duì)火災(zāi)外，還負(fù)有18項(xiàng)搶險(xiǎn)救援的有關(guān)職責(zé)，其中主要承擔(dān)的有8項(xiàng)，參與協(xié)助的有10項(xiàng)，因此消防部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)配備亟需裝備。

森林消防隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防和控制，應(yīng)著重加強(qiáng)三個(gè)方面的裝備配備，首先是航空消防裝備。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自主制造AG600大型兩棲滅火救援飛機(jī)，應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)航空消防裝備配備。其次是便攜帶、功率大、易操作的水泵等滅火器材，最后是高越野性能、大噸位、適合各林場(chǎng)地形的全道路消防車(chē)[14]。

?；穼?zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍主要集中在一些大型石油化工廠區(qū)，應(yīng)著重配備大功率、大流量水罐車(chē)或泡沫車(chē)，具有一定跨度的舉高噴射消防車(chē)，遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)以及多功能滅火救援機(jī)器人等裝備。

地震救援隊(duì)伍應(yīng)結(jié)合我國(guó)地震救援實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輕便靈活、集成性高的器材配備，如小型多功能組合機(jī)械、微型救援倉(cāng)、智能救援機(jī)器人、多功能醫(yī)療救助器材、整體自裝卸運(yùn)油車(chē)等[15]。

礦山救援隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)礦山災(zāi)變事故的救援工作，煤礦井下環(huán)境惡劣、巷道錯(cuò)綜復(fù)雜，救援難度大，應(yīng)加強(qiáng)生命探測(cè)儀、潛水設(shè)備、多功能支護(hù)破拆工具、救援倉(cāng)、救援機(jī)器人、礦山救援智能化可視化檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、大型抽排水系統(tǒng)等裝備的配備[16-17]。

5 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急救援裝備的科學(xué)配備對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升具有重要意義。從應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的全局來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急救援裝備配備面臨重?cái)?shù)量輕效能、配備率低、缺乏裝備及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、配備結(jié)構(gòu)不科學(xué)、配備的種類(lèi)型號(hào)繁多配套互補(bǔ)性差、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用滯后等問(wèn)題。綜合分析，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案，根據(jù)職責(zé)任務(wù)，根據(jù)地理?xiàng)l件、氣候環(huán)境等因素，根據(jù)轄區(qū)的災(zāi)害事故評(píng)估和裝備評(píng)估論證五個(gè)方面進(jìn)行裝備配備，應(yīng)著重解決裝備配套性問(wèn)題、技術(shù)需求問(wèn)題和亟需配備裝備的問(wèn)題。