汶川地震災(zāi)后重建發(fā)展的四川創(chuàng)新實踐與中國方案

顧林生 崔西孟

1 汶川地震災(zāi)后重建發(fā)展十年巨變

汶川地震是中華人民共和國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，也是唐山大地震后傷亡最嚴(yán)重的一次地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失。在國際上，這次地震是在經(jīng)濟高速發(fā)展的大國中發(fā)生的少有的大陸地震災(zāi)害，也是國際組織和其他國家、地區(qū)等國際人道主義緊急救援參與最多的災(zāi)害之一。

汶川地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院果斷決策，制定了“以人為本、民生為先、科學(xué)重建”的基本原則和“三年基本恢復(fù)、五年發(fā)展振興、十年全面小康”的重建目標(biāo)。從2008年5月中旬到2008年12月，是汶川地震十年災(zāi)后重建發(fā)展中的第一個階段。這個階段的主要任務(wù)是抗震救災(zāi)和過渡安置，積累了大量經(jīng)驗和教訓(xùn)。從2009年1月到2010年12月是第二個階段，主要任務(wù)按照中央“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的工作要求，實現(xiàn)了從廢墟走向新生、從悲壯走向豪邁的巨大跨越。第三個階段是從2011年1月到2015年12月，是吻合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃期，主要任務(wù)是在災(zāi)后重建全面完成的基礎(chǔ)上，推動災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。第四階段是從2016年1月至今，是落實十三五規(guī)劃的前期，主要任務(wù)是脫貧攻堅和進一步推動災(zāi)區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。縱觀四川災(zāi)區(qū)的十年巨變，可以概括為以下幾個方面：

1.1 災(zāi)區(qū)人民的安全感、幸福感和獲得感更加滿足

安居、樂業(yè)、安保、扶貧，是這十年的災(zāi)區(qū)民生政策的重點。經(jīng)過三年災(zāi)后恢復(fù)重建，老百姓住進了抗震設(shè)防安全等級高，環(huán)境宜居的新房子和新社區(qū)。經(jīng)過災(zāi)后振興發(fā)展，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟得到恢復(fù)發(fā)展，生活水平得到不斷提高，生活質(zhì)量得到不斷改善。通過土地整合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)社會保障體系更加健全完善，基本實現(xiàn)家家有低保，人人有就業(yè)。此外，災(zāi)區(qū)人民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力得到較大提高，精神面貌更加積極健康向上，感恩、知足和奮進，災(zāi)區(qū)精神文明風(fēng)貌煥然一新。

1.2 災(zāi)區(qū)逐步進入現(xiàn)代化高速運行體系

災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)整體跨越和后續(xù)的鞏固提升，經(jīng)過三年災(zāi)后重建，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較地震前發(fā)生了翻天覆地的大變化，超前規(guī)劃建設(shè)進步了至少二十年，有的甚至為五十年。三年重建的基礎(chǔ)設(shè)施在后續(xù)的振興發(fā)展階段發(fā)揮了很大的作用。從成都大都市到進藏區(qū)的鐵路和高速公路等，還在繼續(xù)建設(shè)。

1.3 災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開放發(fā)展邁上新臺階

在十年的重建發(fā)展過程中，全省災(zāi)區(qū)將產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建和優(yōu)化經(jīng)濟布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村建設(shè)項目1817個和工業(yè)企業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建項目累計5279個。根據(jù)全國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，堅持“新、優(yōu)、精、特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，主動積極融入電子商務(wù)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)等新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)，推動具有災(zāi)區(qū)特色與現(xiàn)代物流、現(xiàn)代康養(yǎng)相結(jié)合的新型經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，促進小、散、亂的舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r向著聚集高效的新模式轉(zhuǎn)變；著力打造“精品景觀、精美村寨、精致農(nóng)莊、精品農(nóng)業(yè)”的精品旅游和農(nóng)業(yè)示范基地；著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)，堅持“一品一特”的發(fā)展方向，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟相較于震前，更加以開放包容的姿態(tài)，積極融入大市場環(huán)境中，參與競爭合作，招商引資，融合發(fā)展，促進了災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1.4 災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)共建共治共享的社會治理體系更加健全完善

災(zāi)區(qū)政府積極調(diào)動群眾的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方力量多元參與，群策群力，充分尊重民愿、體現(xiàn)民意、集中民智，在災(zāi)后重建和振興發(fā)展過程中，對涉及民眾生命安全和切身利益的事項，諸如開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查、社會治安維穩(wěn)和調(diào)節(jié)民族問題等糾紛，保障基層群眾權(quán)益等方面，發(fā)揮了越來越重要作用。災(zāi)區(qū)歷經(jīng)災(zāi)難和重建，形成了具有四川災(zāi)區(qū)特色的災(zāi)區(qū)社會共建共治共享的功能化精細化網(wǎng)格化創(chuàng)新社會治理新格局。

1.5 災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力鞏固加強

災(zāi)區(qū)黨和政府高度重視加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，深入貫徹習(xí)近平重要講話“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”思想，筑牢全方位立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)體系，常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查和應(yīng)急演練，加強社會公共安全宣傳教育，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

我國特重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建模式比較

2 汶川地震災(zāi)后重建發(fā)展的“四川之路”

從四川省的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系來看，汶川地震災(zāi)后重建發(fā)展十年中，四川省走出了一條具有四川特色的“四川之路”。

2.1 應(yīng)對巨災(zāi)的“四川之路”

重特大自然災(zāi)害應(yīng)對從全國動員向四川地方自救體系轉(zhuǎn)變，并形成反映靈敏、快速高速的具有四川特色的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。災(zāi)后重建的模式從汶川地震的舉國動員模式，到蘆山地震的“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”災(zāi)后恢復(fù)重建新路的“地方為主體的地方負責(zé)制模式”，再到九寨溝地震的“堅持和發(fā)展蘆山新路，探索世界自然遺產(chǎn)搶救修復(fù)、恢復(fù)保護”的“地方自籌自建模式”。

2.2 災(zāi)后重建理論的“四川之路”

汶川地震的災(zāi)后重建在理論上總結(jié)了我國唐山地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗和我國沿海地區(qū)對口援助三峽庫區(qū)、西部地區(qū)貧困地區(qū)的經(jīng)驗，采取了“罕遇巨災(zāi)，中央統(tǒng)籌，舉國合力”的方式，開展在全世界災(zāi)后重建史上獨特的“對口援助方式”，即以沿海省市橫向?qū)谠鸀橹?，以中央部門系統(tǒng)縱向?qū)谠⑹?nèi)橫向?qū)谠鸀檩o的三維援助方式。在這基礎(chǔ)上，四川省在黨中央和國務(wù)院的指導(dǎo)下，踐行習(xí)近平總書記批示的“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后恢復(fù)重建新路，把應(yīng)對過汶川地震的汶川、北川、青川等極重受災(zāi)縣的領(lǐng)導(dǎo)派遣到蘆山地震災(zāi)區(qū)，開展以省內(nèi)其他城市橫向?qū)谠鸀橹?、省?nèi)部門縱向?qū)谠鸀檩o的援建活動。與此同時，四川省對災(zāi)后重建完成的汶川地震災(zāi)區(qū)，把災(zāi)后重建的成果與脫貧攻堅、生態(tài)保護等的相關(guān)政策結(jié)合，用好、用活、用對國家和地方扶持性政策，將政策紅利切實轉(zhuǎn)化為災(zāi)區(qū)恢復(fù)發(fā)展與脫貧致富奔康的生產(chǎn)力，加強災(zāi)區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，助力災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟綠色可持續(xù)跨越式發(fā)展，不斷提高災(zāi)區(qū)人民的安全感、幸福感和獲得感。

因此，在汶川地震災(zāi)后重建發(fā)展的十年中，四川省委、省政府，走出了一條具有系統(tǒng)性、延續(xù)性的“抗震救災(zāi)—災(zāi)后重建—脫貧攻堅—鄉(xiāng)村振興”的災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建與振興發(fā)展的路子。

2.3 災(zāi)區(qū)科技攻關(guān)的“四川之路”

在汶川地震災(zāi)區(qū)，許多道路建設(shè)、安全工程、地災(zāi)治理、學(xué)校建設(shè)等打破中國和四川的歷史記錄，具有創(chuàng)新精神。比如，北川，青片、壩底、片口、小壩、禹里等十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被稱之為“關(guān)內(nèi)”。過去關(guān)內(nèi)交通不便，老百姓生活艱難。汶川地震時，發(fā)生了唐家山堰塞湖等地質(zhì)災(zāi)害，大禹故里的禹里鎮(zhèn)被淹沒40多天。震后十年，國家和四川省等總投資10.7億元，前后花了4年時間，打通了關(guān)內(nèi)與關(guān)外的交通要道——任（家坪）禹（里）路（全長16.99公里）。其中共有7座隧道，總長9504米，占路線總長的57%。這項偉大的工程，“治山”又“治水”，抗震又抗洪，真是一個大禹治水的現(xiàn)代版！

2.4 民族文化重建的“四川之路”

災(zāi)區(qū)民族文化的發(fā)展、民族融合與振興發(fā)展的典范。在弘揚民族精神方面，開展了羌族文化搶救工程，建立國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，修復(fù)嚴(yán)重受損的羌族文物、珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料，搶救災(zāi)區(qū)文物、文化典籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立民間文化數(shù)據(jù)庫，編寫羌族文化普及讀本。比如，汶川縣組織人力、物力、財力，在全國人民和廣東省的援助下，全力搶救和保護歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，修復(fù)威州鎮(zhèn)布瓦黃泥群碉、雁門鄉(xiāng)蘿卜寨歷史文化名村村落、克枯古棧道等各類歷史文物和文化遺產(chǎn)，2009年成功地把“羌年”納入聯(lián)合國教科文組織急需報批的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄中，2011年開設(shè)汶川博物館并專設(shè)非物資文化遺產(chǎn)廳。北川縣在2010年建成規(guī)模宏大、特色鮮明的北川羌族民俗博物館，成為典藏文物和傳承羌族文化的重要場所。

汶川地震后，對北川老縣城、汶川映秀鎮(zhèn)、綿竹東汽漢旺廠區(qū)、都江堰虹口深溪溝4處典型的地震遺址、遺跡進行重點保護，并新建汶川特大地震紀(jì)念館、映秀地震紀(jì)念館等。這些地震遺址和紀(jì)念館，不僅成為全世界最大最完整的地震遺址紀(jì)念場所，而且成為習(xí)近平總書記強調(diào)的全國愛國主義教育基地。此外，召開“中國北川感恩文化論壇”和“感恩文化節(jié)”，普及學(xué)習(xí)禹羌文化、感恩文化、地震精神等，在北川和汶川等災(zāi)區(qū)到處可見。

2.5 災(zāi)區(qū)扶貧攻堅的“四川之路”

災(zāi)后重建與脫貧攻堅的結(jié)合。脫貧攻堅是短期災(zāi)后重建的延續(xù)，解決了災(zāi)后重建階段達不到重建標(biāo)準(zhǔn)或范圍的項目和基層的末端設(shè)施以及重建過后六、七年需要維修的領(lǐng)域，包括基層基礎(chǔ)設(shè)施的完善、公共服務(wù)設(shè)施的提升、人居環(huán)境的進一步改造。比如，在北川縣，第一，基礎(chǔ)設(shè)施項目助推脫貧。加大以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，大力構(gòu)建“四縱兩橫”公路體系，2014年以來累計建設(shè)國省干線、農(nóng)村公路1176公里，其中村、組道路1009公里，通車?yán)锍踢_2725公里，村村通上“致富路”；對1.5萬人的飲水安全進行鞏固提升；在310個行政村實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，戶戶用上“安全電”。第二，公共服務(wù)設(shè)施項目助力脫貧。實施校舍維修、教學(xué)計算機換代等項目建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。66個貧困村衛(wèi)生室、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心達標(biāo)建設(shè)全面完成。實施通信惠民工程，加快互聯(lián)網(wǎng)“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè)和城鎮(zhèn)光纖接入工程建設(shè)，全縣實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；實施文化惠民工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站23個、村（社區(qū)）文化活動室343個，66個貧困村達到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。實施廣電惠民扶貧，完成廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視全覆蓋，基本形成完備的縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體。第三，人居環(huán)境改造項目提升脫貧。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治硬化、凈化、綠化、彩化、美化“五化提升”工程，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。實施“兩改一建一入”，引導(dǎo)2萬余戶農(nóng)戶改廚改廁建院壩建入戶路，農(nóng)村生活條件有效提升改善。

2.6 災(zāi)區(qū)綠色發(fā)展的“四川之路”

根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，四川省堅持尊重自然和科學(xué)布局的災(zāi)后重建基本原則，把災(zāi)后重建與綠色發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)、西部綠色屏障等結(jié)合起來，使得災(zāi)區(qū)的生態(tài)得到恢復(fù)和進一步改善。其中，最重要的是“敬重自然，科學(xué)評估”。四川和國家部委不只在微觀層面對已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害作出評估,而且從宏觀層面對城市承載能力、抗風(fēng)險程度、各項資源的承載能力等作出評估,把災(zāi)區(qū)劃為適宜重建區(qū)、適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)三種重建區(qū)域，對生態(tài)敏感區(qū)等進行嚴(yán)格控制和保護。

在這基礎(chǔ)上，四川省在三年災(zāi)后重建完成后，深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“青山綠水，就是金山銀山”的精神，把災(zāi)區(qū)的生態(tài)保護與綠色發(fā)展相結(jié)合，因地制宜，推動幸福新農(nóng)村的發(fā)展。在北川，“綠水青山就是金山銀山”理念已深入人心。北川大力實施“綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，念好“山字經(jīng)”，打好“生態(tài)牌”，三分之一的縣域面積被劃入生態(tài)紅線，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級生態(tài)村1個，趟出了一條少數(shù)民族貧困地區(qū)的綠色崛起、后發(fā)跨越之路。

汶川把有效保護羌族文化遺產(chǎn)，恢復(fù)重建精神家園，與構(gòu)建人與自然、人與社會和諧共生的生態(tài)家園相結(jié)合， 堅持“精品景觀、精美村寨、精致農(nóng)莊”的“三精”旅游發(fā)展方向，成功創(chuàng)建三江生態(tài)旅游區(qū)、水磨古鎮(zhèn)、映秀地震遺址、大禹文化旅游區(qū)等四個國家“AAAA”級旅游景區(qū)，成功創(chuàng)建了四川全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

3 汶川地震災(zāi)后重建發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

汶川地震發(fā)生后，“一方有難，八方支援”，黨中央和國務(wù)院舉全國之力支援四川災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建，社會各界紛紛伸以援手；同時，國家、省、市和地方政府出臺了一系列土地、財稅等優(yōu)惠政策，幫助災(zāi)區(qū)渡過難關(guān)，恢復(fù)重建，為災(zāi)區(qū)重建發(fā)展創(chuàng)造了難得寶貴的機遇，但是也面臨很多挑戰(zhàn)：

3.1 經(jīng)濟大環(huán)境對災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展具有一定的影響和沖擊

災(zāi)后的后續(xù)發(fā)展任務(wù)依然很重，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)恢復(fù)重建與發(fā)展振興，不可避免地受到外部經(jīng)濟大環(huán)境的影響。如何化解招商引資難，人才引進難，產(chǎn)業(yè)走出去難等問題，對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)與振興發(fā)展是一個影響大的外部挑戰(zhàn)。

3.2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和后續(xù)發(fā)展負重前行

外部支援漸消與內(nèi)生發(fā)展動力不足、災(zāi)后重建設(shè)施的超前化與運行管理經(jīng)費不足等矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和后續(xù)發(fā)展負重前行。在進入發(fā)展振興階段，原有的外部支援力量漸漸解散，政策紅利逐漸減少，同時災(zāi)區(qū)經(jīng)濟百廢待興，內(nèi)生發(fā)展動力不足，這對于招商引資發(fā)展壯大本土產(chǎn)業(yè)來說是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，需要繼續(xù)探索災(zāi)區(qū)與對口援助單位的新的合作機制。

3.3 心理和文化重建滯后于基礎(chǔ)設(shè)施重建，社會公共文化衛(wèi)生等服務(wù)保障有待完善

盡管災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件重建基本完成，并且超前規(guī)劃建設(shè)至少進步十到二十年，有的甚至是半個世紀(jì)，但是災(zāi)區(qū)人民精神心理和文化等軟件重建和自信培育，卻滯后于硬件重建。地震給災(zāi)區(qū)人民帶來的精神和心理創(chuàng)傷歷經(jīng)十年，依然有難以彌合之處，心理重建、精神家園重建、感恩文化教育等重建發(fā)展之路還很漫長，需要繼續(xù)探索。

3.4 災(zāi)區(qū)群眾容易因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象，災(zāi)后重建的持續(xù)發(fā)展與脫貧攻堅雙重挑戰(zhàn)，任重道遠

地震給災(zāi)區(qū)人民帶來深重災(zāi)難，很多災(zāi)民的房屋、耕地等生產(chǎn)生活資料全部損毀，原有的家庭財產(chǎn)頃刻化為烏有，容易因災(zāi)致貧返貧。如何恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活，為災(zāi)區(qū)人民提供脫貧致富的新出路，打贏災(zāi)后重建振興發(fā)展與脫貧攻堅這場持久戰(zhàn)，依然困難重重。

3.5 地災(zāi)治理與生態(tài)修復(fù)工程艱巨，制約可持續(xù)發(fā)展

汶川特大地震引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害舉世罕見，是地震給災(zāi)區(qū)留下的“后遺癥”。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，導(dǎo)致災(zāi)后重建的交通道路、農(nóng)田水利等部分基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，災(zāi)后重建成果再次受到破壞，生態(tài)修復(fù)工程愈加艱巨，很大程度上制約后續(xù)的經(jīng)濟振興發(fā)展。

4 汶川地震災(zāi)后重建發(fā)展的創(chuàng)新實踐啟示

4.1 加強基層黨組織應(yīng)急管理能力建設(shè)

在地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)廣大黨員干部舍小家，顧大家，充分發(fā)揮在過渡安置、搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，最大程度保障災(zāi)區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，做出了無私的奉獻和巨大的犧牲。四川省中共四川省委組織部2017年出臺《關(guān)于加強基層黨組織應(yīng)急管理工作的意見》和《關(guān)于在應(yīng)對重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害中深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的意見》，旨在通過“平戰(zhàn)結(jié)合”的黨性教育和應(yīng)急管理等能力培訓(xùn)，增強黨性、提升本領(lǐng)，在應(yīng)急處置時組織動員引導(dǎo)黨員沖鋒在前、甘于奉獻，確保黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，為科學(xué)應(yīng)對重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害提供堅強組織保證，更好地把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)對重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害的強大力量，提升黨員干部和黨組織應(yīng)對重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力和科學(xué)化水平。這既是中國共產(chǎn)黨的光榮革命歷史傳統(tǒng)，也是世界其他國家少有的中國特色救災(zāi)模式，值得發(fā)揚。

4.2 做好重大突發(fā)事件情景規(guī)劃與應(yīng)急準(zhǔn)備工作，超前謀劃搶險救災(zāi)與災(zāi)后重建的長期持續(xù)性工作部署

貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”思想，認(rèn)真總結(jié)汶川地震的經(jīng)驗教訓(xùn)，重視做好重大突發(fā)事件情景規(guī)劃，開展常態(tài)化的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力培訓(xùn)和應(yīng)急演練，重點加強綜合災(zāi)害風(fēng)險管理和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；超前謀劃重大災(zāi)害搶險救災(zāi)與災(zāi)后重建的長期持續(xù)性工作部署，明確救災(zāi)與重建各項任務(wù)安排的時間先后和輕重緩急，統(tǒng)一指揮和部署各方救援力量的協(xié)同參與，優(yōu)化救災(zāi)和重建資源配置，竭力避免無序救災(zāi)、盲目過度重建和資源浪費等現(xiàn)象。

4.3 健全完善應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的“一案三制”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

健全完善我國應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、體制、機制和法制體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，編織完善我國全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制；讓救災(zāi)和重建有案可循，有法可依，有規(guī)可守，確保救災(zāi)和重建公開透明，規(guī)范有序運行，加強全過程監(jiān)督管理，做到“陽光救災(zāi)”和“廉潔重建”。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展對口援建合作共謀發(fā)展新模式，建立援建—幫扶—合作的長期戰(zhàn)略合作發(fā)展機制

四川省與對口援建?。ㄊ校┙㈤L期合作機制，加強產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，推進對口支援由“輸血”幫扶到“造血”提升轉(zhuǎn)變，由“硬件”援建為主向“軟件”支持為主轉(zhuǎn)變，由單項支持向互利共贏的長期合作轉(zhuǎn)變。以山東省對口援建北川縣為例，山東省立志要把北川作為山東省的一個縣來規(guī)劃重建，山東堅持物質(zhì)援建與精神援建相結(jié)合、生產(chǎn)援建與生活援建相結(jié)合，采取多種形式開展人文關(guān)懷、心理援助，真正做到了全方位、立體式的真情援建、傾情援助。為了延續(xù)對口援建的后續(xù)工作，補充在軟件實力上的不足，北川于2011年設(shè)立了承接山東對口合作辦公室的常設(shè)機構(gòu)，并與北川駐山東聯(lián)絡(luò)處一起，進一步深化與山東的交流與合作。這也是對口援建工作結(jié)束后，所有災(zāi)區(qū)唯一的為保持援建方與被援建方密切關(guān)系的機構(gòu)。一方面，北川全縣通過該機構(gòu)表達對山東的感激之情，為山東與北川的交流出一份力，盡一份心；另一方面，北川也希望能夠通過這樣一個聯(lián)絡(luò)機構(gòu)在招商、引資和人才培養(yǎng)上為北川發(fā)展做出貢獻。近年來，山東省一直采取多種幫扶方式助力北川產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅，并與北川形成互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同促進北川經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

4.5 統(tǒng)籌推進災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建與振興發(fā)展

統(tǒng)籌推進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”災(zāi)后重建與振興發(fā)展，為脫貧致富奔小康和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入新的發(fā)展活力。按照黨和政府“三年重建，兩年完成”的任務(wù)要求，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較震前發(fā)生了翻天覆地的改變，超前規(guī)劃建設(shè)至少進步了二十年，但是災(zāi)民精神心理重建、民族文化重建、社會治理和生態(tài)文明重建歷經(jīng)十年變遷，恢復(fù)發(fā)展之路依然漫長。因此，需要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“五位一體”的災(zāi)后重建與振興發(fā)展工作任務(wù)，堅持“軟硬兼施”和“齊抓共管”，有步驟有計劃有重點地開展可持續(xù)的災(zāi)后重建工作，為災(zāi)區(qū)振興發(fā)展，脫貧致富奔小康打好堅實基礎(chǔ)。

4.6 加強應(yīng)對新形勢下重特大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，突發(fā)事件應(yīng)急處置的問題敏感性和事態(tài)嚴(yán)重性往往經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵，放大數(shù)倍，嚴(yán)重干擾應(yīng)急救災(zāi)工作的輿論導(dǎo)向和順利開展。因此，要加強突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情正確價值觀引導(dǎo)的立法和監(jiān)管工作，弘揚正能量，統(tǒng)籌線上線下救災(zāi)與重建的輿情引導(dǎo)和正向宣傳工作。

5 汶川地震災(zāi)后重建“中國方案”

聯(lián)合國第三屆世界減災(zāi)大會提出了“重建得更好”（BuiltBakeBetter，簡稱BBB）的理念，是指通過恢復(fù)、復(fù)原和重建階段，使災(zāi)前的脆弱性不再出現(xiàn)，把減輕災(zāi)害風(fēng)險等減災(zāi)理念納入開發(fā)方法中，使得國家和社區(qū)具備抗災(zāi)能力（韌性），同時生活、環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善。汶川地震發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院經(jīng)過科學(xué)審慎研究和規(guī)劃，提出了“三年重建完成、五年發(fā)展振興和十年實現(xiàn)全面小康”的重建目標(biāo)。根據(jù)國際上災(zāi)后重建的研究，把2-3年災(zāi)后恢復(fù)與重建稱作為“短期重建”，把后重建時代的3-10年成為“長期重建”。長期重建就是如何促進災(zāi)區(qū)的發(fā)展振興和實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

四川災(zāi)區(qū)經(jīng)過兩年多的艱苦奮戰(zhàn)和科學(xué)重建，經(jīng)濟得到了加快發(fā)展，人民生活出現(xiàn)了持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。這可以說短期的災(zāi)后恢復(fù)重建取得了決定性勝利，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展振興打下了堅實基礎(chǔ)。全省納入國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》的29692個項目和8658億元規(guī)劃總投資基本完成，基本實現(xiàn)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提出的“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)。

為了促進災(zāi)區(qū)發(fā)展盡快進入提升振興階段，并且科學(xué)地融合進入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，四川省出臺了《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃（2011-2015年）》。四川省把握好“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重大歷史機遇，把鞏固和發(fā)展災(zāi)后恢復(fù)重建成果作為重點，用五年左右的時間，把災(zāi)區(qū)基本建成人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧相處的美好新家園，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展振興，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的重點是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進、扶貧幫困、生態(tài)環(huán)境治理與保護和社會事業(yè)及社會建設(shè)等五個方面的工作。

2016年是中國“十三五”規(guī)劃的開局之年，國家發(fā)布《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，災(zāi)區(qū)政府開始在災(zāi)后重建、整體發(fā)展振興和原有扶貧工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力災(zāi)區(qū)減災(zāi)脫貧致富。2018年，國家發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為災(zāi)區(qū)脫貧致富奔小康提供了可持續(xù)的政策支持。

因此，總結(jié)災(zāi)區(qū)三年（2009-2011）災(zāi)后重建，振興發(fā)展（2011-2015），脫貧攻堅（2016-2018）和農(nóng)村振興發(fā)展的一系列可持續(xù)政策，創(chuàng)新性總結(jié)提出了“抗震救災(zāi)---災(zāi)后重建---振興發(fā)展----脫貧攻堅----鄉(xiāng)村振興”具有政策可持續(xù)性的災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建與振興發(fā)展的中國模式，不僅豐富和發(fā)展了聯(lián)合國災(zāi)后重建“重建得更好”的防災(zāi)減災(zāi)理論體系，同時也為走出“因災(zāi)致貧”和“因災(zāi)返貧”的貧困陷阱，提供了一條減災(zāi)脫貧致富奔小康的螺旋式可持續(xù)發(fā)展的“中國方案”。