堅(jiān)定踐行“兩山”理論全力推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

文／林云舉

林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，林業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分。近些年來，浙江林業(yè)以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“綠水青山就是金山銀山”重要理念為指導(dǎo)，以“全國深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”和“全國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”為抓手，大力推進(jìn)并力求率先基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建起浙江林業(yè)現(xiàn)代化的“四梁八柱”，呈現(xiàn)出生態(tài)不斷改善、產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效、林農(nóng)穩(wěn)步增收的良好態(tài)勢。2016年全省森林覆蓋率達(dá)到61%，林業(yè)總產(chǎn)值5121億元，林業(yè)產(chǎn)值百億以上的縣達(dá)到14個(gè)，重點(diǎn)林區(qū)縣農(nóng)民收入50%以上來自林業(yè)。

實(shí)施生態(tài)大工程，著力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)現(xiàn)代化。圍繞“大花園”建設(shè)，大力加強(qiáng)高水平國土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，人民的綠色福利得到有效保障。一是深入實(shí)施“新植1億株珍貴樹”行動(dòng)計(jì)劃。省政府將“新植1億株珍貴樹”列入“十三五”重點(diǎn)工作，積極推廣“一村萬樹”等珍貴彩色樹木種植模式，發(fā)動(dòng)全社會群眾共同參與到植樹行動(dòng)中來。2016年、2017年兩年累計(jì)種植珍貴樹木4513萬株。二是強(qiáng)勢推進(jìn)平原綠化。全省累計(jì)投入平原綠化資金607億元，新增平原綠化面積258萬畝，平原林木覆蓋率已達(dá)20%以上，曾經(jīng)的綠化洼地正變成生態(tài)福地。三是扎實(shí)開展自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園“一區(qū)兩園”建設(shè)。近5年新建省級以上自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、森林公園11個(gè)、濕地公園29個(gè)，公布省重要濕地80個(gè)。全省已建立國家級自然保護(hù)區(qū)8個(gè)、省級9個(gè)，建立國家森林公園41個(gè)、省級82個(gè)，建立國家濕地公園11個(gè)、省級20個(gè)，生物多樣性得到了有效保護(hù)。四是全域推進(jìn)森林城市建設(shè)。建成國家森林城市12個(gè)、省級森林城市75個(gè)，已實(shí)現(xiàn)縣級森林城市全覆蓋；省級森林城鎮(zhèn)375個(gè)、森林村莊7907個(gè)。城鄉(xiāng)處處郁郁蔥蔥、色彩紛呈，呈現(xiàn)城在林中、人在景中的美麗景象。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大融合，著力推進(jìn)富民林業(yè)現(xiàn)代化。通過全力打造“全國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，有力促進(jìn)林業(yè)增效農(nóng)民增收。一是加快“三產(chǎn)”融合。以現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)鞏固第一產(chǎn)業(yè)，建成園區(qū)269個(gè)；以林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升第二產(chǎn)業(yè)，建成集聚區(qū)14個(gè)；以培育新興產(chǎn)業(yè)壯大第三產(chǎn)業(yè)，建成了一大批森林特色小鎮(zhèn)和森林人家特色村。借助中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會等平臺，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”。二是加快科技和產(chǎn)業(yè)融合。建立竹子、香榧、鐵皮石斛等3個(gè)國家級林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地。總結(jié)推廣“一畝山萬元錢”科技富民模式，已推廣63.7萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75.3億元，畝產(chǎn)超過1萬元甚至5萬元，為林農(nóng)增收致富開辟了新途徑。三是加快品牌與產(chǎn)業(yè)融合。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯、企業(yè)誠信和質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的品牌質(zhì)量保證體系。5年來，多家林業(yè)企業(yè)獲得省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，5個(gè)林產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品，197個(gè)林產(chǎn)品被評為浙江名牌產(chǎn)品。開展森林食品認(rèn)定試點(diǎn)工作，共認(rèn)定森林食品基地114萬畝，打響“森林食品”品牌，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)安全林產(chǎn)品的迫切需求。

打造諧美大氛圍，著力推進(jìn)人文林業(yè)現(xiàn)代化。圍繞發(fā)揮森林文化的多種功能和重要作用，積極推進(jìn)人文林業(yè)現(xiàn)代化。一是挖掘古樹古道“鄉(xiāng)愁”文化。啟動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)保護(hù)工程，投入資金近2億元對一級古樹和重要森林古道進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，打造古樹名木主題公園117個(gè)。完成20條森林古道修復(fù)。古樹古道正成為弘揚(yáng)傳播人與自然和諧共生理念的重要載體。二是打造林業(yè)“最美系列”品牌。先后開展了“最美森林”“最美濕地”“最美古樹”“最美森林古道”“最美護(hù)林員”等評選活動(dòng)，得到了省政府“浙江發(fā)布”官方微博、微信網(wǎng)絡(luò)平臺的高度關(guān)注，增強(qiáng)了全社會生態(tài)文明理念。三是開展生態(tài)文化示范。把義務(wù)植樹作為弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要手段，省委、省政府和各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都帶頭植樹，推動(dòng)全社會廣泛開展義務(wù)植樹，近5年累計(jì)義務(wù)植樹3.6億株。著力建設(shè)動(dòng)物園、林業(yè)博物館等生態(tài)文化設(shè)施。結(jié)合各地特色，積極舉辦“森林旅游節(jié)”和油茶、香榧、山核桃文化節(jié)等生態(tài)文化傳播活動(dòng)。大力發(fā)展竹文化、香榧文化、木雕文化等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。已命名179個(gè)省生態(tài)文化基地，32個(gè)村被評為“全國生態(tài)文化村”，數(shù)量全國第一，有力推動(dòng)了生態(tài)村莊和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

做好改革大文章，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

通過全力打造“全國深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”，著力增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。一是推進(jìn)股份合作制改革，解決“山由誰來經(jīng)營”的問題。推廣林地、林木和家庭林場等3種股份制合作模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引進(jìn)工商資本與林農(nóng)結(jié)成利益共同體，林農(nóng)按股分紅。建立林業(yè)股份合作社168家、家庭林場1294個(gè)、“林保姆”專業(yè)戶3.85萬戶。全面實(shí)施林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，已發(fā)放流轉(zhuǎn)證1352本，林地所有者的權(quán)益得到有效保護(hù)。二是推進(jìn)林業(yè)金融改革，解決“錢從哪里來”的問題。累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款269億元，累計(jì)借款經(jīng)營主體27.31萬戶，貸款余額85億元。建立村級擔(dān)保合作社，解決小額貸款擔(dān)保難題。開展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，按補(bǔ)償資金的15倍提供貸款，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)押權(quán)能最大化。三是推進(jìn)“最多跑一次”改革，解決“政府怎么服務(wù)”的問題。大力下放審批權(quán)限，廳本級80%的許可事項(xiàng)已委托市縣。廳本級群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。積極開展森林植物檢疫目錄管理、使用林地和林木采伐同步辦理等改革。原國家林業(yè)局統(tǒng)建的3個(gè)審批系統(tǒng)和省廳自建的1個(gè)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與各級行政服務(wù)中心數(shù)據(jù)共享，極大方便了企業(yè)和群眾。四是推進(jìn)綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，解決“責(zé)任怎么落實(shí)”的問題。省政府每年組織開展森林浙江目標(biāo)責(zé)任制考核。森林覆蓋率、蓄積量已列入省委省政府對市縣的發(fā)展實(shí)績考核。省財(cái)政對18個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能縣，覆蓋率高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，蓄積量每增加1萬立方米獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對其他市、縣實(shí)行與覆蓋率、蓄積量掛鉤的轉(zhuǎn)移支付，涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金每年在15億元以上。生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝31元，其中大江大河源頭縣和省級以上自然保護(hù)區(qū)每畝40元。出臺《浙江省公益林和森林公園條例》《浙江省古樹名木保護(hù)辦法》等法律法規(guī)，不斷完善林業(yè)治理體系，提高治理能力。

走進(jìn)新時(shí)代，浙江林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)將深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)探索更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)更多浙江力量。

一要深化林業(yè)綜合改革“增活力”。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)林業(yè)各方面的改革，進(jìn)一步深化“全國深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”建設(shè)。通過探索林地入股流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高林地流轉(zhuǎn)率，培育壯大林業(yè)股份合作社、家庭林場、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推動(dòng)重要生態(tài)區(qū)位集體林政府贖買試點(diǎn)，積極探索以財(cái)政資金為主、社會資金參與的資金籌措機(jī)制。

二要發(fā)展珍貴彩色森林“添美麗”。組織開展珍貴樹種贈(zèng)苗造林、基地建設(shè)、補(bǔ)植培育、四旁植樹、發(fā)展示范五大行動(dòng)，完成新植珍貴樹2150萬株以上年度任務(wù)。建立健全工程化管理制度，推廣使用營造林定額，積極培育市場主體。貫徹落實(shí)“大花園”建設(shè)重大決策部署，以平原綠化、跡地更新等為重點(diǎn)，開展目標(biāo)樹培育試點(diǎn)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動(dòng)。

三要加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)“守底線”。加快“一區(qū)兩園”建設(shè)，在典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物分布區(qū)域積極劃建自然保護(hù)區(qū)；編制全省森林公園發(fā)展規(guī)劃，做好省級濕地公園晉升和國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)工作。健全林業(yè)行政審批事中事后監(jiān)管制度。

四要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)“富百姓”。深化“一畝山萬元錢”推廣行動(dòng)，建立科技人員掛鉤幫扶機(jī)制，建成“一畝山萬元錢”富民典型100個(gè)。

五要強(qiáng)化森林防災(zāi)減災(zāi)“保平安”。嚴(yán)格落實(shí)森林消防工作責(zé)任，加快專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，開展航空護(hù)林，提升森林消防綜合防控能力。加大松林改造力度，營造抗病能力更強(qiáng)的針闊混交林和闊葉林。加強(qiáng)平安林區(qū)建設(shè)，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐、破壞野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為。

六要推動(dòng)林業(yè)科技創(chuàng)新“提質(zhì)量”。力爭在國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)、國家林業(yè)和草原局重點(diǎn)科技平臺、省級項(xiàng)目的支持范圍和力度上實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵(lì)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，申報(bào)浙江名牌、著名商標(biāo)、浙江制造等品牌。加快建設(shè)集數(shù)據(jù)共享、分析、展示于一體的“浙江省智慧林業(yè)云平臺”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互聯(lián)互通。

七要弘揚(yáng)森林生態(tài)文化“凝共識”。深入開展森林系列創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)縣級創(chuàng)建國家森林城市，繼續(xù)加強(qiáng)森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)，圍繞大灣區(qū)大通道大都市區(qū)開展森林城市群建設(shè)。圍繞主題公園建設(shè)大力弘揚(yáng)古樹名木文化，培育扶持古樹名木專業(yè)保護(hù)隊(duì)伍。加強(qiáng)森林古道景觀資源的保護(hù)、修復(fù)和利用，建立保護(hù)、管理長效化機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文化基地建設(shè)，繼續(xù)抓好全國生態(tài)文化村、省級生態(tài)文化基地創(chuàng)建工作。