關(guān)于如何做好現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的思考

楊丹

摘要：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督已走過三十多年歷程，不斷發(fā)展完善，為我國建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn)。如何做好現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，使其發(fā)揮更大的作用，是每一名工程質(zhì)量監(jiān)督工作者都應(yīng)深入思考的問題。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；工程質(zhì)量

引言

自1984年建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督這一具有中國特色的政府監(jiān)督管理模式建立以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，隨著我國工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制的不斷完善，隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部5號(hào)令）的相繼施行，工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式已有了新的變化。如何做好現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，使其發(fā)揮更大的作用，是每一名工程質(zhì)量監(jiān)督工作者都應(yīng)深入思考的問題。

一、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性

工程質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的關(guān)鍵一環(huán)，隨著我國建設(shè)工程的逐漸增多，工程質(zhì)量監(jiān)督管理的作用越來越突出。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以在很大程度上保證建設(shè)工程的施工進(jìn)度，控制建設(shè)工程的施工成本，同時(shí)還可以對(duì)建設(shè)工程施工過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和應(yīng)對(duì)，從而有效地提高建筑工程的質(zhì)量。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是提高建設(shè)工程質(zhì)量的必然要求，也是保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必要措施。

二、現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)

工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。要想使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)預(yù)期效用，應(yīng)突出工作重點(diǎn)，合理分配和利用有限的監(jiān)督資源，全面提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

（一）法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況的監(jiān)督管理

1.現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作依據(jù)的法律法規(guī)主要有《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部5號(hào)令）《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)范開展建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。建設(shè)工程參建方應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)條文內(nèi)容，認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保工程質(zhì)量，承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任。

2.2000年以來，建設(shè)部陸續(xù)發(fā)布、更新了《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和各專業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。此套驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)很好的貫徹了“驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過程控制”十六字方針，是工程驗(yàn)收的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)重要內(nèi)容用強(qiáng)制性條文進(jìn)行了嚴(yán)格要求，是工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)。施工單位要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定自己的質(zhì)量保證措施，保證施工的工程質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求。建設(shè)單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，并且不得降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）工程質(zhì)量行為的監(jiān)督管理

1.監(jiān)督管理工程質(zhì)量五方責(zé)任主體履責(zé)情況。重點(diǎn)抽查參建方主要質(zhì)量責(zé)任人到崗履職、參建人員持證上崗、各驗(yàn)收層次參加驗(yàn)收的人員構(gòu)成情況是否符合法律法規(guī)、規(guī)范的要求。參建方主要質(zhì)量責(zé)任人（如項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等）原則上不可隨意更換，應(yīng)與招投標(biāo)及質(zhì)量監(jiān)督受理登記備案的人員一致。確需變更時(shí)，應(yīng)重新到政府行政主管部門備案。

2.監(jiān)督管理工程質(zhì)量檢測單位的質(zhì)量行為，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)的資質(zhì)，質(zhì)量檢測人員必須具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和上崗資格。

（三）工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督管理

1.工程施工圖紙必須是經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格，加蓋審圖章的圖紙。設(shè)計(jì)變更文件有效，重大設(shè)計(jì)變更須經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)重新審查，如墻體材料變更、結(jié)構(gòu)變動(dòng)等。

2.抽查主要建筑材料和構(gòu)配件的質(zhì)量。建筑材料和構(gòu)配件質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。進(jìn)場檢驗(yàn)是建設(shè)現(xiàn)場材料和構(gòu)配件質(zhì)量控制的基本保障。見證取樣和送檢制度是保證檢驗(yàn)工作科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的重要手段。材料和構(gòu)配件見證檢驗(yàn)報(bào)告是我們認(rèn)定其質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)。抽查的材料和構(gòu)配件不僅要包括工程主體結(jié)構(gòu)工程建設(shè)中涉及的，也要包括影響建筑功能使用的。對(duì)材料和構(gòu)配件質(zhì)量有懷疑時(shí)，應(yīng)責(zé)令重新檢測或監(jiān)督抽測。監(jiān)督抽測必須保證公正，委托第三方工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)來完成檢測，用實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來評(píng)定材料和構(gòu)配件的質(zhì)量。

3.抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。地基基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全是建設(shè)工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定、可靠的重要保證。使用功能是建設(shè)工程這個(gè)特殊產(chǎn)品價(jià)值的直接體現(xiàn)，失去了功能，也就失去了建設(shè)工程存在的必要。保證地基基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全必須從地基驗(yàn)槽、地基基礎(chǔ)與主體工程質(zhì)量驗(yàn)收中加強(qiáng)施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)入手控制，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測的監(jiān)督管理力度。要注重對(duì)節(jié)能、室內(nèi)環(huán)境、給排水與采暖、電梯等分部的現(xiàn)場檢測監(jiān)督。所有檢測必須是第三方的公正檢測，對(duì)檢測結(jié)果有懷疑時(shí)，應(yīng)責(zé)令重新檢測或監(jiān)督抽測。監(jiān)督抽測必須委托第三方工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)來完成，以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)科學(xué)評(píng)定結(jié)構(gòu)安全及使用功能情況。

4.注重工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理。竣工驗(yàn)收是建設(shè)產(chǎn)品完工后的綜合驗(yàn)收，是住建部5號(hào)令明確要求工程質(zhì)量監(jiān)督部門必須到位監(jiān)督的驗(yàn)收，十分重要。工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。竣工驗(yàn)收應(yīng)由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察和設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位技術(shù)質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師共同參加?？⒐を?yàn)收程序必須合法，工程實(shí)體質(zhì)量合格，觀感質(zhì)量符合要求，工程資料齊全、有效、閉合，各責(zé)任主體必須出具對(duì)工程質(zhì)量認(rèn)可的書面報(bào)告?？⒐を?yàn)收時(shí)還應(yīng)對(duì)工程實(shí)體鑲嵌刻有各責(zé)任主體名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的銘牌、建設(shè)單位按要求足額繳存工程質(zhì)量保證金等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)想法

（一）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式隨著建設(shè)部5號(hào)令的施行，由以前的定點(diǎn)部位驗(yàn)收改為抽查、抽測和竣工驗(yàn)收監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)做好自身定位，明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是質(zhì)量責(zé)任主體，合理規(guī)避責(zé)任。采取抽查、抽測相結(jié)合的監(jiān)督管理方式，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況，確保監(jiān)督管理工作取得實(shí)效。

（二）以著力抓好工程質(zhì)量提升工作為契機(jī)，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量“兩書一牌一檔案”管理制度、執(zhí)業(yè)師簽章制度和建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究的各項(xiàng)規(guī)定。

（三）在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中運(yùn)用好工程質(zhì)量檢測這一重要監(jiān)管手段。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告、建筑材料未檢先用等違法違規(guī)行為。

（四）打鐵還需自身硬，工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)自覺提升自身執(zhí)法水平、工作能力、知識(shí)儲(chǔ)備及道德修養(yǎng)，為做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作能否做好，直接關(guān)系廣大人民群眾的利益，涉及我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)以全面開展工程質(zhì)量提升工作為契機(jī)，積極創(chuàng)新，構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制，通過不斷的完善和提高，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作發(fā)揮更大的作用。

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