論基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象的成因及對策

王亞紅

摘要：我國基礎(chǔ)教育中城鄉(xiāng)、地區(qū)之間存在的不公平現(xiàn)象，影響到國民素質(zhì)的整體提高，進(jìn)而加劇了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的經(jīng)濟和社會差別。教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育不公平；社會和諧；轉(zhuǎn)變思想

教育公平是社會發(fā)展的趨勢，是法律賦予人們的基本權(quán)利，是我國社會主義民主制度的必然要求，堅持并充分體現(xiàn)教育公平的原則是社會主義教育的基本原則。

一、目前我國基礎(chǔ)教育不公平的表現(xiàn)

例如：教育過程和教育結(jié)果中所出現(xiàn)的不平等。

目前基礎(chǔ)教育階段不公平現(xiàn)象眾所周知，家長為了給孩子找個好學(xué)校，于是，走上“擇校”路，有高價買房子的，有走后門托關(guān)系的，無路可走的家長只能望好學(xué)校而興嘆。“擇?！爆F(xiàn)象以初中為“重災(zāi)區(qū)”，向下延伸到小學(xué)，甚至幼兒園。初中“擇?！庇忠浴懊＾k民校”尤烈，通過“聯(lián)合招生”，將大批義務(wù)教育段學(xué)生變成高收費的“擇校生”。 由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，我國基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象比較突出，教育公平程度與我國的社會主義制度不相適應(yīng)，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、貧富之間以及性別之間都存在著教育不平等現(xiàn)象。這也是我國最突出的教育國情之一，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.農(nóng)村教學(xué)設(shè)施簡陋。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)末全國中小學(xué)有危房約1300萬平方米，集中在中西部農(nóng)村。雖然危房占全國中小學(xué)總校舍的比例不足1%，但在中西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，比例卻比較高，寧夏中小學(xué)危房面積達(dá)5.32%小學(xué)達(dá)4.6%；新疆中學(xué)危房達(dá)4.05%小學(xué)占3%；青海中學(xué)占3.16%，小學(xué)占4.33%。當(dāng)有的校園置身于歐美也讓人嘆為觀止時，有的學(xué)校即使擺在非洲也讓人感到寒磣。拿貧困地區(qū)的學(xué)校和發(fā)達(dá)城市的學(xué)校相提并論也許有失公允，但教育資源的投入在城市之間的不公平，卻是一個不爭的事實。

2.農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費匱乏，教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段落后。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展原本就落后于城市，造成了城鄉(xiāng)之間，村小與中心小學(xué)校之間的經(jīng)費投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源配置的不平等。從教學(xué)設(shè)施上看，沒有圖書室、實驗室、活動室，更不用說電教室、微機室。從教學(xué)手段上看，基本上還是靠原始的“三個一”（一本書、一支粉筆、教師一張嘴）。

3.教育資源短缺，辦學(xué)條件與城市學(xué)校的距離越拉越大。由此引發(fā)了學(xué)生“擇校熱”，大批農(nóng)村中小學(xué)生涌向市區(qū)學(xué)校和私立學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的生源急劇下降，也導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)困難重重，學(xué)校發(fā)展嚴(yán)重失衡。據(jù)調(diào)查多數(shù)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的學(xué)生額在300至400人之間，初中學(xué)生額在400人左右，這樣的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件必然造成同樣資質(zhì)的學(xué)生由于住在農(nóng)村而享受不平等的教育資源，這無疑是很不公平的。

二、教育不公平現(xiàn)象的成因

（一）經(jīng)濟原因。

1.經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)教育供給的決定性因素，城鄉(xiāng)收入差距擴大是我國城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育供求失衡的重要原因，它直接導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入不足。這樣勢必會造成“富者越富，窮者越窮”的惡性循環(huán)。

2.對于經(jīng)濟貧困家庭的孩子來說，每年甚至每學(xué)期的課輔費都會成為他們通往學(xué)校的主要障礙。另外，在傳統(tǒng)的女童入學(xué)率低于男童，女性文盲率高于男性。

（二）文化因素。

文化因素也是導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的原因之一。文化落后地區(qū)，觀念保守，生產(chǎn)方式落后，封建迷信盛行，加之市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟，人們的科學(xué)文化素質(zhì)不高，是教育在性別方面表現(xiàn)出不平等的重要原因。

（三）教育政策的偏差。

一些地方政府官員有意制造與拉大城鄉(xiāng)校際差距，造成基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，校際之間差距太大成為目前擇校熱最為直接的原因。這種差異的形成與建國以來我們把學(xué)校人為地分成重點與非重點是分不開的。這種把學(xué)校分成三六九等的做法造成了少數(shù)明星學(xué)校和全社會的擇校熱，更為重要的是不同地區(qū)、階層、家庭經(jīng)濟條件的兒童享受到的教育質(zhì)量極其不平等。

三、改變教育不公平現(xiàn)狀的措施

在農(nóng)村地區(qū)大約100個小學(xué)生里只有不到5個人最終進(jìn)入大學(xué)深造，而在城市里超過一半的學(xué)生最終能進(jìn)大學(xué)。中國要解決收入分配的不平等問題，首先要改善教育的不平等現(xiàn)象。

（一）普及義務(wù)教育，實現(xiàn)義務(wù)教育階段教育公平。

在我們這樣一個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人口眾多的發(fā)展中國家，短時間內(nèi)實現(xiàn)教育完全公平是不現(xiàn)實的，我們要堅持有所為有所不為，把“兩基”作為教育工作的“重中之重”，確?！皟苫蹦繕?biāo)的實現(xiàn)、實現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段的教育公平。

（二）均衡配置教學(xué)資源：加大對農(nóng)村教育的傾斜力度，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

均衡配置教學(xué)資源，一定要加大對農(nóng)村學(xué)校的投資力度，要重心下移，把財力更多地投到基礎(chǔ)教育上，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育；在城市義務(wù)教育與農(nóng)村義務(wù)教育之間，要重心外移，財力更多地投入到農(nóng)村義務(wù)教育上。調(diào)整不同地區(qū)的政策，從富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移教育資源，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。

（三）制定幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的教育助學(xué)貸款政策。

《教育法》第37條規(guī)定：“國家、社會對符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助。”國家為幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)制定了一系列的教育助學(xué)政策，如教育儲蓄、教育保險、助學(xué)貸款、獎學(xué)金等制度等，制定切實可行的實方案和細(xì)則等便于操作的具體方法，以幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

四、小結(jié)

社會和諧的關(guān)鍵是區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展，要想做到經(jīng)濟的平衡發(fā)展，教育是一個重要的支柱，而基礎(chǔ)教育公平是一個重要的條件?；A(chǔ)教育中性別不公平現(xiàn)象，隨著家庭教育觀念的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育不公平現(xiàn)象的解決，貧困助學(xué)政策的實施，以及社會中勞動用工制度的完善，教育中不公平現(xiàn)象將得到改善，辦好人民群眾滿意的教育。

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