推進(jìn)中國行政協(xié)商民主發(fā)展的對(duì)策研究

摘要：黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中?！毙姓f(xié)商民主作為協(xié)商民主的重要組成部分，越來越受到執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)的高度重視。

關(guān)鍵詞：行政協(xié)商民主；進(jìn)展與不足；對(duì)策路徑

一、行政協(xié)商民主的內(nèi)涵

人類社會(huì)在探索民主政治的道路上，創(chuàng)建了多種多樣的民主實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，在國際學(xué)術(shù)界形成共識(shí)、被普遍接受的是兩種：即選舉民主和協(xié)商民主。中國協(xié)商民主是根植于我國的國情實(shí)際、國家性質(zhì)、實(shí)踐探索的具有中國特色的一種民主形式。概括來說，我國社會(huì)主義協(xié)商民主是以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法有序協(xié)商以及平等、自由、包容、理性為主要原則，包含著廣泛的社會(huì)主義協(xié)商主體，以國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、關(guān)乎人民群眾實(shí)際利益的問題為其內(nèi)容，以人民政協(xié)為主要渠道、開拓和豐富多種渠道，以討論、溝通并相互了解為核心的多種方式，堅(jiān)持協(xié)商過程公開公正，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，以達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，形成協(xié)商結(jié)果。

二、中國行政協(xié)商民主的進(jìn)展與不足

中國特色行政協(xié)商民主在長期的實(shí)踐中，創(chuàng)造了許多行之有效的形式和方法，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著進(jìn)展。行政協(xié)商民主在保障人民行使當(dāng)家作主權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，發(fā)揮了重要作用。

（一）中國行政協(xié)商民主取得的進(jìn)展。

1.行政協(xié)商民主納入中國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。從十八大報(bào)告明確提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，《十九大報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”這些都為全黨和全國人民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)、推進(jìn)行政協(xié)商民主健康發(fā)展，提供了政治保障。

2.行政協(xié)商民主制度逐步建立。對(duì)于推進(jìn)行政協(xié)商民主發(fā)展，不僅由中國共產(chǎn)黨的重要政治文件中做出安排和部署，而且還通過法制化的途徑加以保障。同時(shí)沒有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)也相繼出臺(tái)了一些與上位法相配套的規(guī)范性文件。通過相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺(tái)不僅為行政協(xié)商民主提供了法制保障，而且也為通過立法的途徑規(guī)范行政協(xié)商活動(dòng)，發(fā)揮了探索和示范的作用。

3.行政協(xié)商民主在多領(lǐng)域探索拓展。隨著社會(huì)化進(jìn)程的不斷加快，中國行政協(xié)商民主由原來的主要就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行協(xié)商，向在行政立法、行政決策、行政執(zhí)法、行政救濟(jì)和行政調(diào)解等多領(lǐng)域開展協(xié)商拓展。如行政協(xié)商在各領(lǐng)域的開展，提升了行政決策的質(zhì)量，優(yōu)化了政府的公共服務(wù)，增強(qiáng)了公眾的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。

雖然我們?cè)谛姓f(xié)商民主的道路上取得了成績，但同時(shí)也要看到問題，行政協(xié)商民主與社會(huì)主義民主政治建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和民眾的訴求相比，仍存在一些不足之處。

（二）中國行政協(xié)商民主存在的不足。

中國行政協(xié)商民主的發(fā)展雖然取得了一定進(jìn)展，但是，對(duì)存在的不足也必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.行政協(xié)商民主缺乏廣泛性。由于對(duì)行政協(xié)商民主沒有統(tǒng)一的立法規(guī)范，因此，是否開展行政協(xié)商，在一些領(lǐng)域，還是行政機(jī)關(guān)的“自選動(dòng)作”。 一些行政機(jī)關(guān)或是從怕麻煩、求效率方面考慮，或是出于對(duì)公眾參與有礙自己權(quán)力行使的擔(dān)心，對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)開展行政協(xié)商的行政管理事項(xiàng)卻省略了行政協(xié)商環(huán)節(jié)。

2.行政協(xié)商民主缺乏規(guī)范性。除了對(duì)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展行政協(xié)商的事項(xiàng)規(guī)定了協(xié)商程序以外，其他多數(shù)行政協(xié)商活動(dòng)沒有程序性的規(guī)定。即使是由法律文件規(guī)定了行政協(xié)商實(shí)施程序的，多數(shù)規(guī)定也是粗線條的，操作性較差。

3.行政協(xié)商民主缺乏實(shí)效性?，F(xiàn)有的行政決策體制賦予行政機(jī)關(guān)決定權(quán)。公眾在決策過程中，不僅難以分享決策權(quán)，而且在多數(shù)領(lǐng)域?qū)π姓Q策權(quán)的行使難以構(gòu)成制約，這就使得公眾參與的形式意義要大于實(shí)質(zhì)意義。

三、推進(jìn)中國行政協(xié)商民主發(fā)展的對(duì)策

《十九大報(bào)告>指出：“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！彼酝七M(jìn)行政協(xié)商民主發(fā)展就要從協(xié)商主體入手。

（一）提升行政協(xié)商民主主體能力。在哲學(xué)上，主體是指對(duì)客體有認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力的人。主體對(duì)客體的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力高低關(guān)乎實(shí)踐效果的優(yōu)劣。首先要增強(qiáng)行政官員的協(xié)商民主意識(shí)和能力。更新行政官員的思想觀念、提升行政官員的行政協(xié)商能力成為了必要的手段。其次要提高公眾參與行政協(xié)商民主的素質(zhì)和能力，強(qiáng)化公眾參與行政協(xié)商的責(zé)任感，培養(yǎng)公眾參與行政協(xié)商的能力，規(guī)范公眾參與行政協(xié)商的行為成為了必要手段；最后需要不斷強(qiáng)化社會(huì)組織的行政協(xié)商民主功能，更好的發(fā)揮社會(huì)組織強(qiáng)于社會(huì)個(gè)體的組織功能。

（二）建構(gòu)行政協(xié)商民主制度體系。針對(duì)中國行政協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)際，當(dāng)前最緊迫地是建立三個(gè)方面的制度：第一，行政協(xié)商民主范圍制度。行政協(xié)商不能作為行政機(jī)關(guān)的自選動(dòng)作，對(duì)哪些行政管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開展行政協(xié)商，要通過制度化的途徑固定下來。第二，行政協(xié)商民主程序制度。即開展行政協(xié)商的形式、方法、步驟、順序和時(shí)限等內(nèi)容。第三，行政協(xié)商民主法律責(zé)任制度。沒有健全的責(zé)任追究機(jī)制，制度再好也會(huì)變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

（三）優(yōu)化行政協(xié)商民主的發(fā)展環(huán)境。不斷優(yōu)化行政協(xié)商民主的政治環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，才能使其健康有序地發(fā)展。首先需要改善行政協(xié)商民主的政治環(huán)境，從國家的層面堅(jiān)持并完善這一制度。其次要完善行政協(xié)商民主的法治環(huán)境，行政協(xié)商民主同樣需要良好的法治環(huán)境；同時(shí)，行政協(xié)商民主涉及社會(huì)的全體成員，就需要營造行政協(xié)商民主的輿論環(huán)境?？梢岳秒娨?、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)以及街頭宣傳等形式，為行政協(xié)商民主發(fā)展創(chuàng)造輿論氛圍。最后為在各層次、各領(lǐng)域的開展協(xié)商民主，不僅有利于形成運(yùn)用協(xié)商的方式表達(dá)訴求、解決糾紛的輿論氛圍，更有利于培養(yǎng)鍛煉公眾參與、協(xié)商對(duì)話的習(xí)慣和能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉俊峰，劉世華.當(dāng)前我國協(xié)商民主格局及其發(fā)展趨向論析[J]. 天津大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（05）.

作者簡介：司永慧，1984年4月出生，女，漢族，遼寧丹東人，中共丹東市委黨校，碩士研究生，講師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)理論，統(tǒng)戰(zhàn)理論等。