試論精準(zhǔn)扶貧思想的應(yīng)用對策研究

袁小農(nóng)

摘要：扶貧是我國為滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展所推出的基本國策，是為了穩(wěn)定地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，更是我黨十九大提出全面向小康社會(huì)進(jìn)發(fā)的重要前提，只有為貧困的群眾解決最基本生活問題，才能夠讓地區(qū)建設(shè)更加平穩(wěn)的提升，促使我國其他政策能夠更加順利的進(jìn)行下去。本文將根據(jù)現(xiàn)如今社會(huì)扶貧模式的特點(diǎn)進(jìn)行分析，通過探究架構(gòu)金融扶持與相關(guān)隱患問題，闡述精準(zhǔn)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；應(yīng)用對策；研究

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要。扶貧的目的是為了滿足貧困用戶能夠具備相對穩(wěn)定生產(chǎn)生活環(huán)境，扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。從而促使后續(xù)發(fā)展穩(wěn)定的政策措施，如何進(jìn)行精準(zhǔn)識別，是扶貧落到實(shí)處的最基本要求，同樣也是對傳統(tǒng)的資金進(jìn)行精準(zhǔn)投放產(chǎn)業(yè)鏈的梳理。故而，強(qiáng)調(diào)扶貧的精準(zhǔn)化思想，對于我國政策的嚴(yán)謹(jǐn)性與可發(fā)展性有明顯推進(jìn)作用，更為我國精神文明建設(shè)的穩(wěn)定構(gòu)建搭起了廣闊的平臺。

一、我國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)施存在的障礙

（一）財(cái)政資金去向模糊

傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)財(cái)政資金投向模糊，針對相對應(yīng)捐款物資更是無法進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致大量資金的流動(dòng)僅僅停留在表層的數(shù)據(jù)中，從而導(dǎo)致扶貧的意義模糊，更促使所謂的貧困家庭或地方區(qū)縣成了長時(shí)間的“貧困戶”。這樣一來針對地方積極的精神文明建設(shè)便出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞，同時(shí)對我國金融資源也是一種極其奢侈的浪費(fèi)。

例如，相對偏遠(yuǎn)的山區(qū)或村鎮(zhèn)，利用貧困標(biāo)簽獲取利益的農(nóng)戶往往家庭經(jīng)濟(jì)狀況不錯(cuò)，在利用人際關(guān)系或虛假檔案的情況下套牢每年的經(jīng)濟(jì)扶持名額，而當(dāng)?shù)仄渌嬲?jīng)濟(jì)困難的家庭敢怒而不敢言，這樣一來便使得扶貧政策的根本目的成了空頭支票，也導(dǎo)致了地方城鎮(zhèn)精神文明整體的建設(shè)出現(xiàn)了障礙與隔閡。

（二）政策性銀行資金來源不足

相對于其他融資類銀行，政策性銀行因其自身的社會(huì)效能與經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，難以獲得當(dāng)前市場競爭的青睞，導(dǎo)致融資能力相較于其他銀行低下。同時(shí)為滿足每年國家政策扶貧的基礎(chǔ)措施，促使向中央銀行和其他大型銀行進(jìn)行貸款，不但加重了相關(guān)政策性銀行的經(jīng)濟(jì)壓力，更使得產(chǎn)業(yè)鏈條的依賴性加強(qiáng)，后續(xù)執(zhí)行力與相關(guān)管控的風(fēng)險(xiǎn)也逐步升高，不單大大限制了政策性銀行在社會(huì)中的發(fā)展影響力，更導(dǎo)致銀行管理與相對應(yīng)資金流通的壓力增大，從而失去了市場的主導(dǎo)地位。

（三）商業(yè)銀行對扶貧支持不足

精準(zhǔn)扶貧是我國為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出臺的政策性保障，對于商業(yè)銀行而言進(jìn)行金融投資其本身便具備著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，故而涉及到扶貧捐助等項(xiàng)目的時(shí)候，商業(yè)銀行為避免出現(xiàn)資金漏洞，便無法將政策進(jìn)行深入灌輸。

除了傳統(tǒng)的貸款貼息外，積極探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等參與精準(zhǔn)扶貧的多種形式。建立一套完善的財(cái)政資金分配機(jī)制，并將資金有效的落實(shí)到位，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，豐富貼息方式，充分發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿作用。

其次，金融精準(zhǔn)扶貧缺乏合力，扶貧工作都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，形成領(lǐng)導(dǎo)包片，單位包點(diǎn)，企業(yè)出錢的局面。所以現(xiàn)在仍然是年年扶貧年年貧的現(xiàn)象，這種“輸血”不“造血”是不可行的，縱使商業(yè)銀行愿意進(jìn)行一些扶貧貸款項(xiàng)目，但是到了實(shí)施及后期階段，缺乏相關(guān)部門的配合，使得商業(yè)銀行不積極，扶貧停滯不前。

最后，農(nóng)村金融政策延伸無力，由于一些貧困地區(qū)地理位置偏僻以及基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致商業(yè)銀行提供一些金融服務(wù)成本較高，使得其金融觸角向貧困地區(qū)及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸無力，金融支付、金融網(wǎng)點(diǎn)等難以覆蓋。使得貧困地區(qū)的人們置身于金融信息之外，最終導(dǎo)致金融扶持受制。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該多方合力

（一）幫助貧困戶建立正確思想意識

在過去一些地區(qū)的扶貧工作，雖然根據(jù)貧苦地區(qū)的特點(diǎn)投入了大量的資金以及所需要的物資，但是最后的扶貧效果并未達(dá)到預(yù)期的效果，影響了扶貧工作的開展。主要是由于貧困地區(qū)真正缺少的不僅僅是資金以及現(xiàn)代設(shè)備，更主要的是思想上的落后以及局限性，甚至一些貧困戶認(rèn)為自己生活不會(huì)發(fā)生改變，在這種思想認(rèn)知下，即使扶貧工作在貧困地區(qū)投入了大量的資金，也難以取得預(yù)期效果。因此在扶貧工作中，要能注意先在思想上幫助人們脫貧。在以“思想脫貧”為主導(dǎo)的工作當(dāng)中，應(yīng)能在貧困地區(qū)當(dāng)中開展相應(yīng)的講座或者是培訓(xùn) 工作，通過這些形式多樣、內(nèi)容豐富的講座讓人們認(rèn)識到自己的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在選擇講座內(nèi)容的時(shí)候，首先，要能以其他地區(qū)實(shí)際的脫貧案例作為內(nèi)容，這種貼近人們生活的實(shí)際案例更容易引起人們的共鳴，讓貧困地區(qū)的人們能看到未來生活希望，進(jìn)而能主動(dòng)的尋找致富方案。其次，還要宣傳國家對于貧困地區(qū)的重視程度以及國家對“三農(nóng)”的政策思想理念，這樣在給了人們脫貧希望的同時(shí)還能為人們指明未來發(fā)展路線，讓貧困地區(qū)的人們更加有信心，只有在這種上下聯(lián)動(dòng)的氛圍下，扶貧工作才能有良好的成效。

（二）重點(diǎn)培養(yǎng)扶貧示范戶

扶貧工作是一項(xiàng)需要投入大量時(shí)間、處理好大量工作細(xì)節(jié)的工作，為了能強(qiáng)化扶貧工作效果，可以采用重點(diǎn)培養(yǎng)扶貧示范戶的方式，這樣不僅能帶動(dòng)地區(qū)扶貧工作氛圍，同時(shí)還能樹立其他人學(xué)習(xí)的榜樣，促進(jìn)扶貧效果提升。

由于貧困環(huán)境以及思想的影響，使得扶貧工作往往不立即起效，需要扶貧工作者和當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶通力合作。但在一些扶貧工作中，由于見效緩慢，一些貧困戶出現(xiàn)了消極、懈怠的情緒，不利于扶貧工作的開展。如果能在扶貧地區(qū)中重點(diǎn)樹立一個(gè)扶貧工作示范戶，那么就能讓本地區(qū)中的人認(rèn)識到，財(cái)富就在自己的身邊，只要努力就能達(dá)到。通過一個(gè)扶貧工作示范戶的建立拉動(dòng)整個(gè)扶貧地區(qū)的積極性。

其次，在扶貧地區(qū)培養(yǎng)了一個(gè)示范戶之后，說明這個(gè)示范戶已經(jīng)初步的摸索出了適合這一地區(qū)發(fā)展的致富方式。這樣其他人就可以向示范戶進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)到的知識運(yùn)用到自身脫貧發(fā)展中。

（三）建立科技講習(xí)所

在脫貧的過程中，科學(xué)知識是最有效的生產(chǎn)力，而在向貧困地區(qū)人們傳授相應(yīng)知識的時(shí)候，為了能達(dá)到成體系的教學(xué)效果，可以采用科技知識講習(xí)所的方式。在這一階段中要能掌握貧困地區(qū)的是特點(diǎn)，引入有針對性的科技知識以及理念，讓這些知識能真正的被貧困戶及貧困地區(qū)所使用，進(jìn)而產(chǎn)生良好的扶貧效果。在講解知識的時(shí)候，由于貧困人們知識學(xué)歷有局限性，因此要能注意語言知識的調(diào)整，使用人們最接受、理解的語言進(jìn)行知識講解。

（四）改善政策銀行的對應(yīng)環(huán)境

作為我國唯一的政策性銀行農(nóng)發(fā)行，圍繞精準(zhǔn)扶貧方略，要加強(qiáng)與政府、財(cái)政、企業(yè)及中央銀行的溝通，提高自主經(jīng)營能力，切實(shí)發(fā)揮政策性銀行在金融扶貧中的主導(dǎo)性作用；建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。金融扶貧離不開低成本資金來源，中央銀行應(yīng)積極運(yùn)用貨幣政策為政策性銀行提供長期低成本的資金，對于金融精準(zhǔn)扶貧，政策性銀行發(fā)行的專項(xiàng)金融債券，也可以由我國指定商業(yè)性、金融性金融機(jī)構(gòu)購買，確保財(cái)政對應(yīng)專項(xiàng)金融債券的支持。

（五）政府應(yīng)為相關(guān)銀行參與提供相對應(yīng)的政策與擔(dān)保措施

在信貸資金支持貧困地區(qū)和貧困人口脫貧項(xiàng)目上，財(cái)政資金要提供貼息、擔(dān)保等來分散信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)，打造“信貸+”財(cái)政的雙贏模式，提高信貸和財(cái)政資金的扶貧效率；政府扶貧部門要建立貧困地區(qū)項(xiàng)目庫，不斷挖掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，開展金融課堂，使得貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體學(xué)會(huì)使用金融致富，做到扶貧扶志。中國人民銀行要制定金融扶貧脫貧實(shí)施意見，以及再貸款等政策措施；商業(yè)銀行向貧困地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)，下沉金融服務(wù)重心，信貸資源合力配置，使得信貸逐漸像貧困地區(qū)傾斜，大力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，加大金融產(chǎn)品供給側(cè)改革力度。

（六）增強(qiáng)信息檔案核實(shí)力度，確保準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)扶貧

針對地方貧困戶獲取扶貧政策資助，必須成立相關(guān)核查部門對其信息檔案進(jìn)行嚴(yán)格把控，并從多方面進(jìn)行深入調(diào)查，對鉆政策漏洞的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲處罰，這樣才能夠從基礎(chǔ)上確保我國精準(zhǔn)扶貧政策的準(zhǔn)確落實(shí)。

三、開展精準(zhǔn)扶貧工作需要應(yīng)對的措施

（一）關(guān)注貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就要關(guān)注貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，在貧困地區(qū)普及學(xué)前教育、逐步改善辦學(xué)條件，推動(dòng)義務(wù)教育和高中教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。首先，要盡可能推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困地區(qū)延伸，使農(nóng)村適齡兒童接受良好的啟蒙教育。還要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，確保幼兒在合適的年齡接受適當(dāng)?shù)慕逃Ｆ浯?，保障義務(wù)教育和高中教育基本辦學(xué)條件，提高專職教師教學(xué)水平。精準(zhǔn)扶貧要把精力放在改善貧困地區(qū)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件上，完善教育資源一體化配置政策，逐步建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的寄宿制學(xué)校。最后，要改變觀念，依托職業(yè)教育，幫助貧困人群掌握致富本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（二）完善精準(zhǔn)扶貧制度，吸引社會(huì)組織參與扶貧事業(yè)

精準(zhǔn)扶貧政策的制定，要將扶貧部門、扶貧人員和貧困對象捆綁在一起，并對扶貧效果予以評價(jià)，以此作為扶貧工作績效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。具體而言，要在制度中明確扶貧相關(guān)責(zé)任以及懲處措施，保證貧困人群的監(jiān)督權(quán)，暢通其投訴、舉報(bào)渠道，避免出現(xiàn)扶貧干部以公謀私或是消極怠工等問題。要在制度中明確“三公”細(xì)節(jié)和具體措施，確保精準(zhǔn)扶貧的透明管理，實(shí)行扶貧對象的絕對公示制度。還要在制度中明確規(guī)定扶貧資金流向的公示制度，保證每一分扶貧資金都在陽光下運(yùn)行。通過創(chuàng)建社會(huì)扶貧信息平臺，使更多的社會(huì)扶貧資源精準(zhǔn)定位。

（三）遵照“三公”原則對待精準(zhǔn)扶貧對象的識別工作

在精準(zhǔn)扶貧對象的識別上，要遵循“公平、公正、公開”原則，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得干預(yù)，確保識別信息真實(shí)、完整，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要改變村民們的傳統(tǒng)觀念，就要從實(shí)際工作入手，讓村民看到“三公”的執(zhí)行力，在駐村干部的選擇上，要安排專職人員，將國家扶貧政策和貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)傳達(dá)給村民，提高村民主動(dòng)參與識別的積極性。要建立識別信息確認(rèn)和追責(zé)制度，使村民本人確認(rèn)上報(bào)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，同時(shí)使其與駐村干部共同承擔(dān)信息失真的連帶責(zé)任，避免徇私舞弊行為。此外，精準(zhǔn)扶貧結(jié)果一定要公開，給村民足夠的相互監(jiān)督和反饋時(shí)間，確保扶貧政策落實(shí)到位。

（五）要從思想上扶貧要加強(qiáng)貧困群眾的主體意識和參與能力建設(shè)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展首要因素是人，貧困群眾的主體意識和參與的能力建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中應(yīng)該居首要地位。只有貧困群眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力增強(qiáng)了，才能使他們有能力參加經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加他們的收入水平。貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，首先要改變貧困群眾的被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，從被動(dòng)參與的動(dòng)員型參與向積極主動(dòng)參與的競爭型參與轉(zhuǎn)變，建立貧困群眾的主體意識。在參與具體生產(chǎn)、經(jīng)營項(xiàng)目的過程中，即接受技術(shù)的培訓(xùn)，又進(jìn)行參與能力的訓(xùn)練。在提高貧困群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)，增強(qiáng)競爭參與意識、主體意識和文化自覺。要大力向貧困群眾宣傳市場信息，宣傳先富起來的典型經(jīng)驗(yàn)和事跡，激發(fā)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性。只有貧困群眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力增強(qiáng)了，才能使他們有愿望有能力參加經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把貧困群眾從接受援助的被動(dòng)脫貧者轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與脫貧，自覺尋找脫貧機(jī)會(huì)的主動(dòng)脫貧者，從被動(dòng)參與的動(dòng)員型參與向積極主動(dòng)的競爭型參與轉(zhuǎn)變，使貧困群眾真正成為脫貧致富的主體。

（六）思想扶貧要加大對政策和典型的宣傳與推廣

思想扶貧要持續(xù)加大對精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度，解決貧困群眾因不熟悉政策而徘徊觀望甚至無法參與的問題，切實(shí)提高貧困群眾對扶貧政策的知曉率，使群眾更好的了解政策、掌握政策、運(yùn)用政策?？赏ㄟ^制作光盤、編印群眾簡明易懂的政策讀本、宣傳畫冊等多種方式，將精確識別扶貧對象、精確確定幫扶措施、精確配置扶貧資源等政策，及時(shí)傳達(dá)到到群眾身邊，讓群眾充分理解實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重大意義，為落實(shí)和推進(jìn)好各項(xiàng)工作奠定思想基礎(chǔ)和營造輿論氛圍，從而進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾加快推進(jìn)脫貧致富奔小康社會(huì)的熱情和干勁。

四、結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧是我國貧困家庭及貧困山區(qū)賴以為生的重要優(yōu)惠政策，只有相對發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境能夠穩(wěn)定，才能夠確保相對應(yīng)地區(qū)或城鎮(zhèn)具備發(fā)展的潛力，并滿足當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體系的完整，才能搞好群眾的精神文明建設(shè)。與此同時(shí)，對于國內(nèi)金融行業(yè)與政策性銀行的相關(guān)經(jīng)濟(jì)鏈也有很好的融合作用，完善了貧困地區(qū)發(fā)展的重要資金基礎(chǔ)前提，更通過系統(tǒng)的舉措將銀行之間的聯(lián)系增強(qiáng)，扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞虛的新農(nóng)村建設(shè)做形象工程。

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