淺談施工招標(biāo)階段不利于造價控制的問題及應(yīng)對

劉寧

摘要： 施工招標(biāo)工作的開展也就標(biāo)志著工程實施工作的正式全面開始，招標(biāo)工作開展前對不利于造價控制的因素進(jìn)行全面分析，對有效控制項目投資，提高投資的效率和效益，降低成本，補(bǔ)足管理短板具有重要作用。

Abstract： The development of the construction bidding work also marks the formal and comprehensive start of the project implementation. Before the bidding work is carried out， the factors which are not conducive to the cost control are analyzed comprehensively. It is important to effectively control the investment of the project， improve the efficiency and efficiency of investment， reduce the cost and make up for the management and short board.

關(guān)鍵詞： 施工招標(biāo)；造價控制；問題；應(yīng)對

Key words： construction bidding；cost control；problems；countermeasures

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）17-0109-03

0 引言

施工招標(biāo)階段對造價控制不利的問題主要可以歸納為招標(biāo)圖紙問題、招標(biāo)文件問題、招標(biāo)清單及控制價編制問題、投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德問題等方面，文章將從這幾個方面入手，通過分通過析問題產(chǎn)生的原因及造成的影響，制定對策，做到風(fēng)險的預(yù)控，以達(dá)到消除對造價控制產(chǎn)生不利影響的目的。

1 施工招標(biāo)中不利于造價控制的問題

1.1 招標(biāo)圖紙問題

1.1.1 招標(biāo)圖紙深度不足

招標(biāo)圖紙作為編制招標(biāo)清單時確定擬建項目工程技術(shù)條件、要求和計算工程量、明確工程做法、清單工作內(nèi)容的基礎(chǔ)，是編制工程量清單的依據(jù)。招標(biāo)圖紙的深度直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性，既影響工程量計算的準(zhǔn)確性，也影響工程量清單特征描述和工作內(nèi)容的準(zhǔn)確性。招標(biāo)圖紙設(shè)計深度不足、存在錯誤、技術(shù)要求和相關(guān)參數(shù)缺失、圖紙內(nèi)容前后矛盾、描述含糊不清等情況，將直接影響招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的質(zhì)量，造成實際施工項目與招標(biāo)清單嚴(yán)重不相符，部分項目只能列為暫定項目，給造價控制埋下巨大的隱患，為投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價留下了機(jī)會。

1.1.2 招標(biāo)圖紙存在錯誤、缺陷

招標(biāo)文件的錯誤和缺陷將造成大量的變更和簽證，對缺陷的修正發(fā)生拆除、重新施工費用，延誤工期。比如在某項目的大型設(shè)備基礎(chǔ)未按照設(shè)計規(guī)范要求設(shè)計預(yù)埋件，在設(shè)備基礎(chǔ)施工完成后發(fā)現(xiàn)設(shè)備無法安裝，最后只能對已施工完成的基礎(chǔ)進(jìn)行拆除后按設(shè)計設(shè)置預(yù)埋件件的基礎(chǔ)，重新施工；又如同一個設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)計平面布置錯誤，設(shè)備安裝后接口不能與工藝管道銜接，又進(jìn)行設(shè)計變更，拆除已施工完成的設(shè)備基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，加大工程管理協(xié)調(diào)難度的同時造成了施工費用的增加。

1.2 招標(biāo)文件問題

1.2.1 評標(biāo)辦法不當(dāng)

綜合評估法和合理低價中標(biāo)法是目前招標(biāo)工作中常常使用的評標(biāo)辦法，每種評標(biāo)方法都有其更適合的適用范圍和工程情況，如果評標(biāo)方法使用不當(dāng)，將會造成招標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果與期望結(jié)果嚴(yán)重偏離，造成施工質(zhì)量、進(jìn)度等方面的問題，進(jìn)而影響項目建設(shè)成本。例如對于施工難度高、工程情況復(fù)雜的項目采用合理低價中標(biāo)法；對于施工難度低、工程情況簡單的項目采用綜合評價法都是不恰當(dāng)?shù)?，都不利于工程造價的控制。

1.2.2 合同條款不完善

按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》第十九條的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件中的合同文本體現(xiàn)擬簽訂合同的主要條款，但在實際工作中部分招標(biāo)文件中所列合同條款僅僅為合同示范文本的內(nèi)容，未針對工程實際情況和要求對合同約定進(jìn)行明確，工程計量、基準(zhǔn)價格、進(jìn)度款支付、清單缺項漏項及變更簽證的計價和計量、造價調(diào)整方法和原則、招標(biāo)人對工程施工管理的要求等均未在合同條件中體現(xiàn)或者與要求不一致，到合同簽訂過程中再與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，修訂完善合同條款，這樣一來，即存在違規(guī)風(fēng)險，嚴(yán)重影響了合同談判的難度，不利于造價控制，也為腐敗留下了空間。

1.2.3 合同形式選擇不當(dāng)

固定單價合同和固定總價合同是比較常用的合同形式，合同形式的選用應(yīng)當(dāng)充分尊重項目實際情況，比如熱力管網(wǎng)改造項目中改造范圍和內(nèi)容存在較大不確定性，且預(yù)計實際實施的改造工程少于設(shè)計范圍或設(shè)計范圍內(nèi)部分區(qū)域不需要改造的工程采用固定總價就是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

1.3 招標(biāo)清單及控制價編制問題

1.3.1 招標(biāo)清單編制不準(zhǔn)確

招標(biāo)清單編制不準(zhǔn)確主要表現(xiàn)為工程量不準(zhǔn)確、清單特征描述與技術(shù)文件要求不符、清單缺項漏項等方面，招標(biāo)清單不準(zhǔn)確會造成招標(biāo)控制價的不準(zhǔn)確也不利于工程施工過程中的造價控制，如：工程量偏差超過約定幅度，可能導(dǎo)致按約定調(diào)整合同單價合同單價；清單特征描述不準(zhǔn)確、清單工作內(nèi)容描述不準(zhǔn)確導(dǎo)致工程實施過程中需要按約定重新確定清單價格，增加了造價控制的難度和失控的風(fēng)險；清單缺項漏項由于招標(biāo)控制價中未包含全部的工程內(nèi)容，特別容易導(dǎo)致工程造價超出限定投資額。未按圖紙和技術(shù)資料編制、編制人員對清單計價規(guī)范和工程量計算規(guī)范不熟悉，專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)、不了解工程現(xiàn)場情況、清單編制質(zhì)量控制不到位是造成招標(biāo)清單編制不準(zhǔn)確的主要原因。

1.3.2 招標(biāo)控制價編制

招標(biāo)控制價編制中常見的問題有：消耗量錯誤、價格錯誤、取費錯誤、消耗定額套用錯誤、組價方法和規(guī)則與招標(biāo)文件的要求不一致等情況。造成招標(biāo)控制價缺陷的部分原因有：控制價編制人員未進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，不了解工程現(xiàn)場施工條件、未編制經(jīng)濟(jì)可行的施工方案、未查閱工程地質(zhì)勘查報告、編制人員專業(yè)勝任能力不足、工作不細(xì)致、缺少必要的質(zhì)量復(fù)核等諸多情況。

1.4 投標(biāo)人不平衡報價問題

投標(biāo)人通過不平衡報價，在不影響其總價競爭力的前提下，對可實現(xiàn)提前回收工程款或潛在具備提高利潤能力的項目報高價，而對在招標(biāo)清單中可能減少、取消項目報低價，達(dá)到加速資金回收和獲取超額利潤的目的。通常情況下，投標(biāo)人利用的不平衡報價條件，一方面是利用設(shè)計圖紙、招標(biāo)清單中的缺陷、錯誤、工程情況和特點，比如：①清單工程量大幅低于按招標(biāo)圖紙和工程量計算規(guī)范計算的工程量時，提高報價，工程量清單工程量大幅高于按招標(biāo)圖紙和工程量計算規(guī)范計算的工程量時，降低報價；②招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，對技術(shù)要求、工藝要求、外觀等描述不到位或未做要求，投標(biāo)人會降低報價，待中標(biāo)后招標(biāo)人明確具體要求后要求調(diào)整報價；③招標(biāo)圖紙設(shè)計深度不足時，投標(biāo)人根據(jù)經(jīng)驗判斷施工過程中將因圖紙的深化設(shè)計或變更設(shè)計導(dǎo)致工程量大幅增加的，就提高投標(biāo)單價、因圖紙的深化設(shè)計或變更設(shè)計使得清單特征描述和工作內(nèi)容發(fā)生變更調(diào)整需要重新組價的，就降低投標(biāo)單價；④工程量清單中工程量少或者為0的項目、零星工作清單、計日工清單，由于工程量小，即使將其報價提高數(shù)倍對總價影響也很有限，就大幅提高其報價，有時可達(dá)數(shù)十倍；⑤招標(biāo)工程量清單對工程水文地質(zhì)情況和工程現(xiàn)場情況考慮不足，工程量清單工程量<施工中實際可能發(fā)生的工程量時報高價；⑥專業(yè)性較強(qiáng)，可能指定分包的項目，報低價。⑦按實際完成工程量或工程進(jìn)度付款的項目，適當(dāng)提高先施工清單項目的投標(biāo)單價。另一方面是投標(biāo)人通過分析招標(biāo)清單，選定利于實施設(shè)計變更的部分清單項目報低價，待中標(biāo)后，在工程實施過程中，通過各種手段影響設(shè)計，進(jìn)行設(shè)計變更等手段來實現(xiàn)價格調(diào)整。

1.5 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德問題

工程施工招標(biāo)中也有招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員違反法律法規(guī)的規(guī)定和職業(yè)道德，損害招標(biāo)人和部分投標(biāo)人利益的情況發(fā)生，給招投標(biāo)的有效性、公正性、公平性造成了巨大的危害。

2 應(yīng)對措施

2.1 針對圖紙問題的應(yīng)對措施

招標(biāo)圖紙的設(shè)計達(dá)到足夠深度、設(shè)計質(zhì)量提升到足夠水平是從根源上解決招標(biāo)圖紙影響工程清單和招標(biāo)控制價編制質(zhì)量，減少工程變更和簽證的途徑。提高設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量可以通過保證合理設(shè)計工期、加強(qiáng)技術(shù)人員的設(shè)計參與程度、引入設(shè)計監(jiān)理、加強(qiáng)合同管理等工作得以實現(xiàn)。

2.1.1 保證合理設(shè)計工期

設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計工期是相互制約的，合理的設(shè)計工期是設(shè)計質(zhì)量的保障，高的設(shè)計質(zhì)量也必然造成設(shè)計工期的延長。正確處理好設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計進(jìn)度的關(guān)系，設(shè)計工期的壓縮需要在保證設(shè)計質(zhì)量的前提下進(jìn)行，必須要給設(shè)計工作留下必要的工作時間，不能一味的壓縮設(shè)計工期。

2.1.2 引入外部技術(shù)資源，加強(qiáng)圖紙審查，建設(shè)單位技術(shù)人員的參與設(shè)計

加強(qiáng)事前控制，通過聘請設(shè)計監(jiān)理、聘請外部專家等方式引進(jìn)外部技術(shù)資源，例如聘請設(shè)計專家、工程施工專家會同建設(shè)單位技術(shù)人員進(jìn)行審圖。對設(shè)計圖紙滿足設(shè)計任務(wù)書的程度、設(shè)計依據(jù)是否有效、平面布置是否合理、圖紙的設(shè)計深度是否滿足施工和招標(biāo)要求、設(shè)計說明的詳盡程度、設(shè)計的可施工性、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性、限額設(shè)計執(zhí)行情況、設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行全面審查。同時建設(shè)單位的技術(shù)人員參與到設(shè)計過程中，能實現(xiàn)使設(shè)計更切合工程需求實際的目的，特別是改造工程，建設(shè)單位技術(shù)人員對項目實際情況和需求的了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計人員，建設(shè)單位的技術(shù)人員參與到設(shè)計過程中可實現(xiàn)對設(shè)計方案、現(xiàn)場布置、工程使用功能要求等問題的充分表達(dá)和溝通，減少工程施工過程中的變更、簽證發(fā)生。

2.1.3 加強(qiáng)設(shè)計合同管理，改進(jìn)設(shè)計取費方式

合同條款必須對設(shè)計人質(zhì)量要求作出明確約定，對于設(shè)計原因引起的工程費用增加應(yīng)由設(shè)計方承擔(dān)。同時對設(shè)計取費形式進(jìn)行改進(jìn)，在設(shè)計費用的支付和調(diào)整應(yīng)結(jié)合設(shè)計原因造成的工程變更、簽證情況和結(jié)算金額增加情況確定。

2.2 針對招標(biāo)文件問題的應(yīng)對措施

提高招標(biāo)文件編制水平，招標(biāo)文件必須針對招標(biāo)項目特點進(jìn)行修改，對投標(biāo)人的資質(zhì)要求、項目經(jīng)理和項目管理人員的資歷要求，公司業(yè)績要求要切合招標(biāo)項目實際，還應(yīng)該在資格審查中對包括以上要求在內(nèi)的投標(biāo)人的信用情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、可用于項目的資金和資源、企業(yè)的盈利能力等進(jìn)行全方位審查。擬簽訂合同條款應(yīng)當(dāng)對工程計量、計價、簽證變更的價格的確定、風(fēng)險范圍約定、價格調(diào)整約定、清單組價原則等做明確約定。

2.3 針對招標(biāo)控制價及招標(biāo)清單編制問題的應(yīng)對措施

招標(biāo)清單和控制價的編制人員必須要踏勘現(xiàn)場，充分了解施工現(xiàn)場實際情況。編制工作依據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)勘查等資料，按照清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范、造價信息、定額及配套文件、市場價格，結(jié)合經(jīng)濟(jì)合理的施工方案進(jìn)行。一方面，實現(xiàn)招標(biāo)清單內(nèi)容的準(zhǔn)確性，包括：項目編碼符合清單計價規(guī)范要求、項目名稱和項目特征描述的準(zhǔn)確性和完整性以及恰當(dāng)性、計量單位的正確性、工程量計算的準(zhǔn)確性等內(nèi)容。另一方面實現(xiàn)招標(biāo)控制價編制的準(zhǔn)確性，包括：組價消耗量的準(zhǔn)確性、人材機(jī)價格的準(zhǔn)確性、取費的準(zhǔn)確性等內(nèi)容。建設(shè)單位自行進(jìn)行編制時應(yīng)當(dāng)組建由專業(yè)能力強(qiáng)、工作細(xì)致的造價專業(yè)人員組成的編制、審核工作組，嚴(yán)控編制質(zhì)量并加強(qiáng)對招標(biāo)清單和控制價編制結(jié)果的復(fù)核。外委造價咨詢?nèi)司幹频囊矐?yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的復(fù)核，并應(yīng)在造價咨詢合同中約定招標(biāo)清單和控制價質(zhì)量保證條款和質(zhì)量缺陷責(zé)任。有條件的情況下可以委托其他專業(yè)機(jī)構(gòu)對招標(biāo)清單和控制價進(jìn)行復(fù)核。

2.4 針對不平衡報價的應(yīng)對措施

2.4.1 招標(biāo)文件中評標(biāo)規(guī)則的設(shè)置

在評標(biāo)規(guī)則中針對不平衡報價設(shè)置專門評審規(guī)則，例如評標(biāo)規(guī)則設(shè)定為：在總報價評審的基礎(chǔ)上對經(jīng)濟(jì)標(biāo)評分設(shè)置附加調(diào)整系數(shù)，調(diào)整系數(shù)按評標(biāo)基準(zhǔn)價格評審法評審結(jié)果確定：①按招標(biāo)控制價清單項目合價排序，選取占造價比例A%的X項清單項目（詳細(xì)清單項目略）進(jìn)行不平衡報價審查；②按選取清單項目的招標(biāo)控制價清單單價與有效投標(biāo)報價綜合單價平均數(shù)6：4的比例確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，將評標(biāo)基準(zhǔn)單價±10%作為分項清單綜合單價的控制上下限；③評價各有效投標(biāo)報價中對應(yīng)清單報價與基準(zhǔn)價格的偏離情況，偏離大于控制上下限的報價判定為不平衡報價；④附加系數(shù)的確定，根據(jù)投標(biāo)人報價中不平衡報價數(shù)量按以下方法確定：≤2項附加系數(shù)為1，≤5項的，附加系數(shù)為0.98，≤10項附加系數(shù)為0.95，≤15項的附加系數(shù)0.9，>15項的，附加系數(shù)為0.8。在此只是簡單列舉預(yù)防不平衡報價評標(biāo)規(guī)則的一個思路，應(yīng)用時根據(jù)工程實際情況進(jìn)行設(shè)置，同時還可以針對計日工、零星工作等設(shè)置一定的評價規(guī)則，納入到經(jīng)濟(jì)標(biāo)整體評分中，以達(dá)到對投標(biāo)人不平衡報價的預(yù)防。

2.4.2 評標(biāo)工作改進(jìn)

評標(biāo)過程必須確保全面評審，并嚴(yán)格按照評標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評標(biāo)，保證評標(biāo)工作時間，在評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人后，發(fā)出中標(biāo)通知前，應(yīng)對評標(biāo)結(jié)果按照評標(biāo)規(guī)則進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)核實后確實存在偏差、影響到評標(biāo)結(jié)果的，通過相關(guān)部門采取措施予以糾正。

2.4.3 合同條件設(shè)置

為防止投標(biāo)人利用工程量可能大幅增、減的項目實施不平衡報價，損害建設(shè)單位利益，合同文本應(yīng)當(dāng)盡量使用建設(shè)、工商行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程施工合同示范文本，例如：以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）GF-2017-0201》為基礎(chǔ)，針對項目情況進(jìn)行約定。可以在合同條款中已約定清單分項工程超過±15%，應(yīng)對該分項的綜合單價進(jìn)行重行組價的基礎(chǔ)上，明確組價原則為依據(jù)工程所在地現(xiàn)行適用預(yù)算定額及配套文件、招標(biāo)基期造價信息價格、市場價和審批的合理施工方案確定消耗量、取價、取費依據(jù)，并參照中標(biāo)價格與招標(biāo)控制價的比例確定讓利比例確定新組價清單價格。同時，合同還可約定：工程竣工結(jié)算完成前發(fā)包人在任何時候發(fā)現(xiàn)不平衡報價（與約定組價原則確定綜合單價的偏離±10%以上的清單單價，可確定為不平衡報價）有權(quán)書面要求承包人在合同總價不變的情況下調(diào)整合同單價至均衡，調(diào)整結(jié)果經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后作為合同計價依據(jù)。承包人拒不調(diào)整的，發(fā)包人可自行或委托具有造價咨詢資質(zhì)的造價咨詢?nèi)诉M(jìn)行調(diào)整。發(fā)包人不接受承包人主動對不平衡報價的調(diào)整。

2.4.4 設(shè)計變更的審查

為防止通過對選定清單項目報低價，施工中通過影響設(shè)計進(jìn)行設(shè)計變更的形式實施不平衡報價，在工程實施過程中必須對設(shè)計變更嚴(yán)格控制，審查合格的施工圖紙進(jìn)行變更必須履行約定的變更管理控制程序，對可能引起造價大幅增加的變更還應(yīng)進(jìn)行論證會簽。

2.5 針對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德問題的應(yīng)對措施

選擇具有較好口碑的招標(biāo)代理人員和招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)人，通過合同形式予以約束，控制招標(biāo)代理人員職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)不足帶來的風(fēng)險。合理評估現(xiàn)有人員專業(yè)勝任能力和數(shù)量，根據(jù)需要適時引入外部資源，在企業(yè)內(nèi)部培育健康向上的企業(yè)文化氛圍，鼓勵專業(yè)學(xué)習(xí)和工作素質(zhì)提升、設(shè)置合理的晉升通道和薪酬體系，加強(qiáng)廉潔宣傳教育、簽訂廉潔承諾書，利用好工作復(fù)核、監(jiān)督、制衡手段和舉報、查處機(jī)制，防止違規(guī)和工作事故的發(fā)生。

2.6 加強(qiáng)合同談判

合同簽訂前對中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行全面細(xì)致的分析，找出其中隱藏的陷阱，合同談判中要求其進(jìn)行修訂、作出承諾，并將相關(guān)預(yù)防和處置措施在合同中作出補(bǔ)充約定。

3 結(jié)語

工程施工招標(biāo)中不利于造價控制的問題除了以上所述外還有很多，需要在工作中對遇到的問題即時分析、恰當(dāng)處置、總結(jié)提煉經(jīng)驗、尋求解決方法和措施，改進(jìn)造價管理過程，建立健全造價管理的相關(guān)制度和流程，做到工作開展前對風(fēng)險的預(yù)控，實現(xiàn)造價管理控制能力、管理水平和綜合職業(yè)素質(zhì)的提升。

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