電力市場化改革中的終端電力能源效率問題研究

章丹陽

摘 要：為了使電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定發(fā)展，需要全面注重終端電力能源效率問題。但是，隨著我國電力市場化改革的不斷推進(jìn)，沒有注重終端電力能源效率問題，該項(xiàng)問題在電力行業(yè)發(fā)展期間也可能會(huì)造成一定的負(fù)面影響。本文主要是分析研究電力市場化改革中的終端電力能源效率問題，希望能夠全面提升我國電力市場化改革的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：電力市場化改革；終端電力能源；效率問題

中圖分類號(hào)：F416.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）10-0150-02

電力工業(yè)重組最早出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代，自此之后電力市場化改革成為世界電力工業(yè)發(fā)展趨勢。在21世紀(jì)初期，全球約有50%國家都計(jì)劃實(shí)行壟斷型電力體制市場化改革，并且在實(shí)行一段時(shí)間之后取得顯著效果。電價(jià)普遍降低，全面改善電力服務(wù)質(zhì)量。在電力市場化改革當(dāng)中最重要的技術(shù)實(shí)行競爭機(jī)制，在該領(lǐng)域需要全面建立電力電價(jià)交易市場，并且實(shí)行市場監(jiān)管制度。在電力市場化改革發(fā)展熱潮當(dāng)中人們并沒有注重終端電力能源效率問題。我國在實(shí)行電力市場化改革時(shí)影響了終端電力能源效率。

1 我國電力市場化改革的終端電力能源問題

在1998年我國開始實(shí)行電力市場化改革，主要內(nèi)容包括分離政府和企業(yè)，建立電力市場。在市場化改革期間比較注重的是電力企業(yè)的電價(jià)改革，建立競爭市場以及監(jiān)督市場等。在電力改革發(fā)展期間沒有注重到終端電力能源效率問題。

1.1 逐漸弱化政府終端節(jié)電運(yùn)作職能

隨著我國各個(gè)地方開始實(shí)行電力行業(yè)政企分開制度，撤銷了多數(shù)地方電力局，地方經(jīng)貿(mào)委開始接手政府職能，逐漸將節(jié)電運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏I銷，在較大程度上弱化了政府終端節(jié)電運(yùn)作職能。

1.2 弱化終端節(jié)電投資激勵(lì)制度

在電力行業(yè)政企分開之前，我國大部分地區(qū)針對(duì)節(jié)電項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼款項(xiàng)主要來源于設(shè)備電耗超定額罰款，超計(jì)劃用電罰款以及電力用戶產(chǎn)品等。電力行業(yè)在分離政企之后，中央和地方政府還未建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的終端節(jié)點(diǎn)資金來源，大部分電力企業(yè)也缺少節(jié)電資助資金來源，這樣就無法應(yīng)用財(cái)政激勵(lì)方式推廣終端階段，全面弱化了投資激勵(lì)手段?，F(xiàn)階段我國電力工業(yè)逐漸向可持續(xù)發(fā)展方向靠近，但是分析當(dāng)前發(fā)展水平以及發(fā)展前景，我國電力工業(yè)企業(yè)將會(huì)。面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題以及外部環(huán)境問題等，并且在可持續(xù)發(fā)展前景當(dāng)中還會(huì)遇到環(huán)境污染以及資源枯竭問題。

為了實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)長久穩(wěn)定發(fā)展，需要前面優(yōu)化條中央國發(fā)展戰(zhàn)略，包括電網(wǎng)建設(shè)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升能源實(shí)用效率。

2 美國電力重組當(dāng)中有關(guān)終端電力能源效率的激勵(lì)政策

美國電力工業(yè)在重組之前，政府主要承擔(dān)電力企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任，并且全面投資電力能源資源效率的各項(xiàng)義務(wù)。在監(jiān)督期間政府監(jiān)管電力機(jī)構(gòu)制定綜合資源規(guī)劃，并且將終端效率全面作為發(fā)電的替代資源，并且需要對(duì)終端能效項(xiàng)目實(shí)施資金扶持，這樣能夠全面降低電力服務(wù)成本，提升電力服務(wù)安全性和可靠性。

在實(shí)行電力重組之后，電力企業(yè)不需要承擔(dān)終端電力能源效率的投資義務(wù)，這樣就導(dǎo)致電力能源效率項(xiàng)目失去資金扶持來源。由于該項(xiàng)目與社會(huì)各界整體利益存在較大關(guān)聯(lián)性，因此在電力工業(yè)重組期間需要全面考慮和注重終端效率問題，并且采取有效措施進(jìn)行處理，為了全面解決終端效率項(xiàng)目資金來源問題，需要建立系統(tǒng)效益收費(fèi)機(jī)制。

美國最早實(shí)行電力行業(yè)重組的是加利福尼亞州，并且為了重組制定針對(duì)性的法律規(guī)定，該法律規(guī)定將電力行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為競爭行業(yè)，為了全面提升終端能源效率額外制定系統(tǒng)效益費(fèi)用作為電力附加費(fèi)用，該費(fèi)用主要是向電力用戶征收除基本電費(fèi)外的費(fèi)用，費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)為千瓦小時(shí)。系統(tǒng)效益費(fèi)用包括以下幾個(gè)特征：（1）在電力行業(yè)重組期間勢必會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)效益費(fèi)用，只要使用電力資源就需要繳納系統(tǒng)效益費(fèi)用。從以上規(guī)定能夠看出，不管電力用戶屬于哪種類型，只要是利用電網(wǎng)輸送方式都需要繳納系統(tǒng)效益費(fèi)用。除以上用戶之外，自身發(fā)電用戶，從合作方購買電能以及大型電力用戶等都需要繳納系統(tǒng)效益費(fèi)用。自行發(fā)電用戶繳納系統(tǒng)效益費(fèi)用主要是由于大部分電能還是與電網(wǎng)系統(tǒng)連接，這樣才能夠獲得補(bǔ)充電力。（2）在競爭市場當(dāng)中，系統(tǒng)效益費(fèi)用屬于中立性質(zhì)。系統(tǒng)效益費(fèi)用針對(duì)電力市場當(dāng)中所有的競爭對(duì)象都是平等對(duì)待，這樣就導(dǎo)致用戶不管選擇哪個(gè)電力供應(yīng)商都需要繳納系統(tǒng)效益費(fèi)用，這樣就能夠避免電力市場出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。

3 英國電力重組當(dāng)中有關(guān)終端電力能源效率的激勵(lì)政策

3.1 建立節(jié)能信托機(jī)構(gòu)

英國政府在上世紀(jì)90年代建立了非盈利性節(jié)能信托機(jī)構(gòu)，并將終端電力能源效率問題全面交由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，日常職責(zé)主要包括為電力監(jiān)管辦公室通過關(guān)于終端能源效率咨詢項(xiàng)目，并且為其設(shè)計(jì)終端能源效率項(xiàng)目。

3.2 建立路線費(fèi)征收制度

電力監(jiān)管辦公室需要向小型電力用戶征收線路費(fèi)，并且將征收費(fèi)用作為終端電力能源效率的資金來源。從本質(zhì)上來看，線路費(fèi)屬于電力附加費(fèi)，節(jié)能信托機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)管理線路費(fèi)，各個(gè)電力企業(yè)主要向節(jié)能信托機(jī)構(gòu)申請(qǐng)節(jié)能項(xiàng)目，這樣有助于完成節(jié)能信托機(jī)構(gòu)規(guī)定的節(jié)電目標(biāo)。

3.3 分離售電量與電價(jià)

電力企業(yè)在成立初期，經(jīng)營利潤收入與售電量之間關(guān)聯(lián)，這樣就減低了電力企業(yè)的積極性，尤其表現(xiàn)在節(jié)電行為上。為了全面促進(jìn)電氣實(shí)行終端節(jié)電項(xiàng)目的積極性，電力監(jiān)管辦公室改善了電價(jià)計(jì)算方式，將售電量與售電加分和配電價(jià)值之間進(jìn)行分離。根據(jù)改善之后的電價(jià)計(jì)算港式，電氣企業(yè)的供電收入當(dāng)中，售電量占據(jù)25%左右，剩下75%主要是電氣企業(yè)服務(wù)居民用戶以及小型電力商戶的數(shù)量，在配電收入當(dāng)中，售電量占據(jù)50%。

4 美國和英國電力工業(yè)重組經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國電力市場化改革的啟示

英國電力工業(yè)重組在最早實(shí)行期間也出現(xiàn)各種問題，在電力能源效率當(dāng)中的節(jié)能投資屬于分散投資，即使該國家已經(jīng)具備成熟市場經(jīng)濟(jì)體制，節(jié)能體制也無法順利開展和進(jìn)行。英國政府在處理該項(xiàng)問題時(shí)主要是通過緩解二氧化碳?jí)毫橛脩籼峁┙K端電力能源效率服務(wù)。

我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不穩(wěn)固，因此需要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，為了建立獨(dú)立運(yùn)行并且能夠長久穩(wěn)定發(fā)展的節(jié)能型市場，需要政府部門和社會(huì)各界都投入較大的精力和財(cái)力。在市場機(jī)制發(fā)揮作用之前以及電力重組發(fā)展期，需要發(fā)揮出政府部門的積極引導(dǎo)作用，這樣才能夠從根本上促進(jìn)終端電力能源效率，為了進(jìn)一步提升效率水平，政府部門需要對(duì)其進(jìn)行專職負(fù)責(zé)。

按照英國和美國的發(fā)展?fàn)顩r可以看出，為了在電力市場化改革發(fā)展期間全面融入終端電力能源效率問題，首先需要解決以下問題：（1）建立適宜的融資渠道：為了全面促進(jìn)終端電力能源效率的發(fā)展，需要準(zhǔn)備充足的資金，在該問題上，美國主要實(shí)行“系統(tǒng)效益收費(fèi)制度”英國主要實(shí)行“線路費(fèi)”征收制度，以上兩種處理措施都是將征收電力附加費(fèi)。我國在解決終端電力能源效率問題時(shí)可以借鑒和學(xué)習(xí)以上兩種做法。（2）全面消除電力企業(yè)對(duì)終端電力能源效率問題的抵觸心理：由于實(shí)行終端節(jié)電項(xiàng)目將在較大程度上減少電力需求量，這樣就迫使電力企業(yè)下調(diào)電價(jià)，以上改革措施將減少電力企業(yè)的收入和營業(yè)利潤。在針對(duì)此問題方面，英國主要是將售電量與售電加分和配電價(jià)值之間進(jìn)行分離，該種解決措施值得我國借鑒學(xué)習(xí)。

5 結(jié)語

綜上所述，本文在分析電力市場化改革中的終端電力能源效率問題時(shí)主要是通過英國和美國電力重組當(dāng)中有關(guān)終端電力能源效率的激勵(lì)政策進(jìn)行討論，按照我國市場經(jīng)濟(jì)下電力市場化改革當(dāng)中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題進(jìn)行有效融合，借鑒和學(xué)習(xí)其他國家先進(jìn)的處理措施，全面促進(jìn)我國電力市場發(fā)展穩(wěn)定性。

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