特朗普能源政策開始發(fā)威，中國應(yīng)對之策何在

王能全

執(zhí)政一年半以來，特朗普的能源政策日益清晰，能源已成為特朗普手中有效的對內(nèi)政策工具和強有力的對外政策武器，中國應(yīng)認(rèn)真研究、積極應(yīng)對。

2016年底競選成功后，特朗普的能源政策就是世界各國、尤其是研究界關(guān)注的熱點話題之一。執(zhí)政一年半以來，特別是剛剛結(jié)束的7月11日北約峰會和7月16日特普會之后，特朗普的能源政策應(yīng)該說已經(jīng)非常清晰。

我們看到的是，能源在特朗普手中已經(jīng)成為有效的對內(nèi)政策工具和強有力的對外政策武器。作為世界第一能源生產(chǎn)大國，手握能源武器并使用得日益嫻熟的特朗普，將對當(dāng)前和未來相當(dāng)長時間的世界經(jīng)濟政治及能源局勢產(chǎn)生重大影響。作為世界第一能源消費和石油進口大國，中國對此要認(rèn)真研究并積極應(yīng)對。

美國實現(xiàn)能源獨立

美國是世界第一大能源生產(chǎn)國，強大的能源生產(chǎn)能力，支撐了美國作為世界第一經(jīng)濟和軍事大國的地位，在未來相當(dāng)長時間里，為其保持世界經(jīng)濟政治和軍事霸權(quán)，提供了廣闊的政策選擇空間。

2017年，美國一次能源生產(chǎn)總量為87.536萬億英熱單位（約合36.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤或21.88億噸標(biāo)準(zhǔn)油），其中煤炭、天然氣、原油和天然氣為主的化石能源為67.98萬億英熱單位，占一次能源生產(chǎn)總量的77.66%；核能所產(chǎn)生的電力為8.419萬億英熱單位，占9.62%；可再生能源為11.137萬億英熱單位，占12.72%。

2017年，美國一次能源消費總量為97.728萬億英熱單位，扣除動用的庫存，當(dāng)年一次能源消費進口的數(shù)量為7.437萬億英熱單位，能源對外依存度僅為7.61%。美國一次能源消費的峰值是在2007年達(dá)到的，為101.015萬億英熱單位，自此后的十多年間，在保持經(jīng)濟較好發(fā)展的同時，美國一次能源消費都沒有超過2007年的數(shù)字。

今天的美國正在實現(xiàn)能源獨立，這是自20世紀(jì)70年代第一次石油危機后40多年間，歷屆美國政府持續(xù)努力的結(jié)果。

特朗普能源政策日益明朗

2017年1月20日，特朗普就任美國總統(tǒng)當(dāng)日，白宮網(wǎng)站列出特朗普政府將要優(yōu)先處理的六大“頭號問題”，第一條就是“美國第一能源計劃”。這個計劃只有短短7段，366個單詞，明確提出美國本屆政府的政策是“為辛勤工作的美國人降低能源價格，盡量開發(fā)本土能源，減少國外石油進口”，“繼續(xù)頁巖革命”。認(rèn)真研究這個文件并觀察執(zhí)政一年半以來的有關(guān)舉措，我們認(rèn)為，這個文件是特朗普能源政策的出發(fā)點和落腳點。

對內(nèi)政策上，特朗普在多種場合表示將采取一系列措施，把美國能源產(chǎn)業(yè)帶入“黃金時代”，大力支持天然氣、煤炭和石油出口，讓美國掌握“能源主導(dǎo)權(quán)”。為此，特朗普采取了很多具體有效的措施。

2017年3月28日，在20多名煤礦工人和一些政府官員的見證下，特朗普簽署“能源獨立”的行政命令，暫停了多項奧巴馬時期的計劃和法令，包括《清潔電力計劃》，重新強化化石燃料在美國經(jīng)濟中的作用，解除對美國能源生產(chǎn)的限制、廢除政府的干涉。特朗普說，這是“美國能源生產(chǎn)一個新時代的開始”。

2017年6月1日，特朗普在白宮的記者會上宣布：“即日起，美國將停止落實不具有約束力的《巴黎協(xié)定》?！碧乩势照J(rèn)為，《巴黎協(xié)定》讓美國處于不利位置，美國將重新開啟談判，尋求達(dá)成一份對美國公平的協(xié)議。

2017年1月24日，特朗普簽署拱心石和達(dá)科他輸油管線工程的行政命令，給美國石油行業(yè)更多自由，以擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解國內(nèi)因頁巖油產(chǎn)量大增而帶來的運輸瓶頸問題。與此同時，美國內(nèi)政部宣布加快油氣基礎(chǔ)設(shè)置項目的審批速度，從奧巴馬執(zhí)政時期的8年審批周期縮短至目前的1年-2年。

對外貿(mào)易上，特朗普成了美國能源產(chǎn)品的首席推銷員。2017年7月6日，特朗普在波蘭參加“三海峰會”時表示，可以在15分鐘以內(nèi)，啟動一個液化天然氣的合作協(xié)議，“如果你們要能源，只需來個電話”。

2018年7月11日，北約峰會期間，在與北約秘書長斯托爾滕貝格共進早餐時，特朗普稱柏林與莫斯科的關(guān)系“不恰當(dāng)”，德國因依賴能源供應(yīng)而成為“俄羅斯人的俘虜”。特朗普指出，美國保護德國、保護法國、保護北約所有國家，但很多國家卻選擇和俄羅斯達(dá)成管道協(xié)議，向俄支付數(shù)十億美元，這非常不合適。美國一直反對德國和歐洲國家，參與修建俄羅斯直接通往德國的北溪天然氣2號管道項目。2018年3月，美國國務(wù)院發(fā)言人諾爾特表示，美國政府可能考慮對北溪管道2號線項目的參與者，以觸發(fā)《以制裁反擊美國敵人法案》進行懲罰。

2018年4月底德國總理默克爾訪美期間，特朗普要求德國放棄對北溪管道2號線的支持。特朗普和美國政府之所以大力反對德國和歐洲參與北溪天然氣2號管道項目，除了戰(zhàn)略上的考量之外，一個重要的原因，就是希望歐洲更多購買美國的液化天然氣，為美國日益增多的液化天然氣尋找市場。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，特朗普也積極推銷美國的油氣資源。2017年11月8日-10日訪華期間，石油天然氣合作是重中之重，特朗普隨行的29家企業(yè)中，11家是能源類企業(yè)，雙方簽訂的2535億美元經(jīng)貿(mào)大單中，能源項目幾乎占了半壁江山。中美貿(mào)易摩擦中，美方希望中國加大從美國的進口，首選就是以油氣為主的能源產(chǎn)品。

不斷上漲的國際石油價格，成了特朗普的一塊心病，打壓油價成了特朗普一段時間的主要工作。2018年4月20日，特朗普發(fā)推特，指責(zé)石油輸出國組織（OPEC，歐佩克）炒高油價不可接受。同年6月13日，特朗普發(fā)推特，稱油價太高了，歐佩克又在忙了，不是好事。6月22日，就在歐佩克第174屆部長級會議期間，特朗普發(fā)推特，希望歐佩克增產(chǎn)，讓油價降下來。7月4日，美國國慶當(dāng)日，特朗普發(fā)推特，稱歐佩克是壟斷組織，不幫忙緩解油價，而美國為保護其很多成員國花了很多的錢，油價應(yīng)馬上下降。

正是在特朗普的一再要求下，沙特阿拉伯主導(dǎo)的歐佩克決定增加石油產(chǎn)量。為了應(yīng)對2018年11月4日禁止伊朗石油出口可能帶來的石油價格上漲，美國政府已經(jīng)在討論動用6.6億桶戰(zhàn)略石油儲備的可能性，國際能源署也在考慮使用成員國擁有的近44億桶石油儲備。

對外關(guān)系上，石油成為特朗普強有力的武器，對伊朗和朝鮮的石油禁運最有代表性。2018年5月8日，特朗普宣布中止伊朗核協(xié)議。5月21日，美國國務(wù)卿蓬佩奧提出了被戲稱為要求伊朗投降的12項新要求。6月26日和7月2日，美國國務(wù)院兩次公開喊話，希望所有國家在11月4日前將從伊朗的石油進口削減至零。

2017年5月4日，美國眾議院通過“對朝封鎖與制裁現(xiàn)代化法”，封鎖朝鮮的原油和石油產(chǎn)品進口渠道。2017年9月11日，聯(lián)合國安理會批準(zhǔn)第2375號決議，對朝鮮進行制裁，將煤氣、柴油和重燃油進口減少大半，全面禁止天然氣和其他石油替代產(chǎn)品的進口。

即使與金正恩2018年6月12日在新加坡舉行會談并簽署聯(lián)合聲明，雙方關(guān)系緩和之際，特朗普仍于6月22日簽署行政令，把涉及朝鮮“（威脅）的國家緊急狀態(tài)”延長一年，繼續(xù)保持對朝鮮的經(jīng)濟制裁，其中包括禁止進口石油。7月12日， 美國向聯(lián)合國制裁委員會遞交文件，要求所有聯(lián)合國成員，立即停止對朝鮮石油出口。

相比伊朗和朝鮮，特朗普對另一個一貫反美的石油生產(chǎn)國委內(nèi)瑞拉態(tài)度還算較為溫和，制裁僅停留在經(jīng)濟層面。2017年8月，美國政府禁止委內(nèi)瑞拉政府和國有石油公司在美國市場發(fā)行新債。2018年3月20日，特朗普發(fā)布了一項命令，禁止美國公民使用委內(nèi)瑞拉石油幣進行交易。5月20日，馬杜羅宣布贏得大選， 5月21日特朗普簽署行政命令，對委內(nèi)瑞拉追加經(jīng)濟制裁。

但到目前為止，美國并沒有對委內(nèi)瑞拉的石油出口實施禁運，委內(nèi)瑞拉國家石油公司全資子公司、同時也是美國第三大煉油和銷售公司的雪鐵戈石油公司，正常營業(yè)。有媒體稱，2017年8月10日，在討論如何制裁委內(nèi)瑞拉會議上，特朗普曾提出出兵入侵委內(nèi)瑞拉的想法，并在2017年9月聯(lián)合國大會期間同4位拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人共進晚餐時，詳細(xì)講述了對委動武的想法。

2018年7月5日，美國白宮國家安全委員會發(fā)言人稱，美國將繼續(xù)考慮“所有可用的選項”來幫助委內(nèi)瑞拉人民“恢復(fù)民主、穩(wěn)定和繁榮”，其中包括軍事手段。

目前，由于自身原因，委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)正處于崩潰邊緣，石油產(chǎn)量大幅度下降，在國際石油市場的影響日益式微。

中國的應(yīng)對之道

通過對執(zhí)政一年半以來的有關(guān)舉措進行詳細(xì)的觀察和認(rèn)真的分析，我們認(rèn)為，特朗普的能源政策主要包括以下三個方面的內(nèi)容：

第一，不受氣候協(xié)定等國際責(zé)任的約束，大力支持石油、天然氣和煤炭等傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)，努力實現(xiàn)美國能源的“黃金時代”，作為國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，并作為重要的出口商品，通過能源行業(yè)的繁榮，來支撐美國整體經(jīng)濟的較高速度增長。

第二，不斷擴大國內(nèi)產(chǎn)量，施壓沙特阿拉伯并聯(lián)手俄羅斯，形成國際石油市場的超級三角，將石油價格保持在較合理的水平，進而盡最大可能保持美國國內(nèi)石油等能源產(chǎn)品的價格低廉。

第三，石油、天然氣作為重要的對外政策武器，對某些石油生產(chǎn)國實施出口禁運，對某些石油進口國實施進口禁運，實現(xiàn)美國政府重要的外交政策目標(biāo)。

當(dāng)前美國經(jīng)濟處于近十多年來最好的時期，失業(yè)率降至18年來新低，充分就業(yè)，美元進入加息通道。2018年11月6日，美國將進行中期選舉。據(jù)最新民意調(diào)查，特朗普所在的共和黨在中期選舉中首次領(lǐng)跑。特朗普本人對于兩年之后的新一屆大選，信心滿滿。

雖然矛盾重重，但7月16日特普會后，普京公開表示，與美國共同監(jiān)管世界油氣市場，不希望看到油價過高。

因此，在未來兩年時間里或有可能在未來六年時間里，特朗普的能源政策，將主導(dǎo)美國和世界的能源形勢。

我們將有很大可能看到的景象是：大量較為廉價的美國石油、天然氣和煤炭等傳統(tǒng)化石能源，源源不斷地涌入國際市場，國際石油和天然氣價格維持在相對低位，美國將繼續(xù)使用石油或天然氣作為武器，對敵對的國家進行出口或進口禁運制裁，從而實現(xiàn)特朗普的“能源統(tǒng)治”目標(biāo)。

中國是世界第一大能源消費和石油進口國，高度依賴國際市場的石油和天然氣資源，面對日益清晰并有可能在未來較長時間里持續(xù)發(fā)揮作用的特朗普能源政策，我們必須采取有效措施，積極加以應(yīng)對。

第一，能源市場是一個高度國際化的市場，今天的美國已是世界第一大石油天然氣生產(chǎn)國，政治體制決定，雖然較高的油氣價格有利于美國的能源行業(yè)，但會傷及美國普通民眾，勢必影響即將到來的美國中期選舉和兩年后的大選，因此特朗普施壓沙特阿拉伯，聯(lián)手俄羅斯，不斷增加石油產(chǎn)量，抑制國際石油價格的不斷上漲，力圖將石油價格維持在一定的水平。

我們認(rèn)為，在未來相當(dāng)長時間，特朗普打壓石油價格可能將是常態(tài)。對中國來說，較合理的油價，有利于石油進口和經(jīng)濟社會發(fā)展，但另一方面的問題是，中國石油行業(yè)已經(jīng)高度國際化，在油價上升空間被封鎖的情況下，中國能源企業(yè)要持續(xù)加強經(jīng)營管理，努力控制成本，不斷提升自己的市場化競爭能力。

第二，妥善處理好與敏感國家的關(guān)系。2017年，中國原油進口來源國中，伊朗位居第五，委內(nèi)瑞拉位居第八，合計為5292萬噸，占原油進口總量的12.6%。中國在這兩個國家還有大量的能源類投資項目。美國施壓德國和歐洲減少從俄羅斯進口天然氣，有利于我國增加從俄進口，中俄天然氣管道東線項目的迅速推進可能也得益于此。

不過，2017年冬天氣荒已經(jīng)說明，天然氣管輸具有較強的自然壟斷性，中國應(yīng)從供應(yīng)安全的角度，系統(tǒng)考慮與周邊有關(guān)國家的管輸天然氣供應(yīng)問題。多年來，中國與朝鮮存在復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)往來，應(yīng)站在更高的層次，思考當(dāng)前和未來與朝鮮的能源貿(mào)易關(guān)系。

第三，從長遠(yuǎn)考慮，處理好與美國的能源貿(mào)易。當(dāng)前，對于中美雙方來說，能源貿(mào)易均不在對方占有多大的比重，也不存在重要的相互依賴關(guān)系，但是，由于美國已是世界第一大石油天然氣生產(chǎn)國，中國是世界第一大能源消費和石油進口國，雙方未來持續(xù)擴大能源貿(mào)易的空間很大。

目前，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分復(fù)雜，中美兩國的能源企業(yè)，應(yīng)更多地從商業(yè)利益出發(fā)，通過持續(xù)擴大并不斷加深雙方石油、天然氣和煤炭等貿(mào)易，從加深雙方的能源貿(mào)易理解和互惠做起，為不斷改善雙方經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系做出積極貢獻。

（作者為中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員，編輯：馬克）