國家產(chǎn)業(yè)政策對化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及發(fā)展理念影響的幾點思考

許金寶

（中化國際（控股）股份有限公司，上海 200126）

化工園區(qū)（簡稱園區(qū)），國際上通常是指在符合一定的自然資源和環(huán)境條件要求的特定區(qū)域內(nèi)，依靠主要消費區(qū)和資源來源地，有充足的水源保證或有較強自凈能力的納污水域，交通條件便利、物流發(fā)達、配套產(chǎn)業(yè)比較完善的地區(qū)，其以石油化工產(chǎn)業(yè)為紐帶形成的加工體系匹配、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、原料物料互供、物流成熟完善、公用工程專用、環(huán)境污染統(tǒng)一治理、管理統(tǒng)一規(guī)范、資源利用高效的產(chǎn)業(yè)聚集地。國內(nèi)化工園區(qū)是指包括以石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)及由各級政府依法設(shè)置的化工生產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)[1]。國內(nèi)化工園區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已形成產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、資源高效利用、綠色生態(tài)、信息化、智能化、安全環(huán)保集中監(jiān)管的發(fā)展趨勢，成為我國石油和化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。據(jù)中國石化聯(lián)合會統(tǒng)計，截至2015年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家，其中國家級化工園區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）47家，省級化工園區(qū)262家，地市級化工園區(qū)193家。

十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大表述意味著中國經(jīng)濟發(fā)展從“物質(zhì)文化需求”開始轉(zhuǎn)向“美好生活需要”。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標(biāo)、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，確保企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。

但是，由于涉及各方面利益博弈，對國家產(chǎn)業(yè)政策理解的差異，園區(qū)規(guī)劃功能不足，有的新建入園企業(yè)出于投資、技術(shù)和管理不到位，有的搬遷企業(yè)原材料和產(chǎn)品的資源和市場依托空間變化較大等原因，園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)和未來發(fā)展的理念需要從以下幾方面重點考慮。

1 以創(chuàng)新開放、綠色協(xié)調(diào)和共享發(fā)展理念統(tǒng)籌總體規(guī)劃

1.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，創(chuàng)新開放

化工產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，對資源、能源的消耗量較大，這就要求化工園區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)布局合理合規(guī)，上下游產(chǎn)品循環(huán)互動，關(guān)聯(lián)產(chǎn)品集群度高，資源綜合利用率高。據(jù)統(tǒng)計，2015年國內(nèi)502家化工園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值合計超過6.6萬億元，占石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值（不含石油和天然氣開采、化學(xué)礦采選業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)）的56%。全國已形成石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超過千億元的超大型園區(qū)8家；產(chǎn)值在500億 ～1000億元的大型園區(qū)35家，100億 ～500億元的中型園區(qū)129家，產(chǎn)值小于100億元的小型園區(qū)330家。超大型和大型園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值達到3.3萬億元，占化工園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的49.9%，中小型化工園區(qū)仍占較大比重。按照土地集約利用的原則，到2020年，省級以上園區(qū)的土地投資強度不低于20億元/平方千米。這就需要園區(qū)未雨綢繆，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目管理、統(tǒng)一安全監(jiān)管信息、集約綠色發(fā)展、推進兩化融合、完善標(biāo)準(zhǔn)配套服務(wù)、加強組織管理，以開放的姿態(tài)，創(chuàng)新性開展工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)，成為入園企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

1.2 園區(qū)規(guī)劃要做到合法合規(guī)、定位準(zhǔn)確

園區(qū)規(guī)劃要強調(diào)科學(xué)性、可操作性和前瞻性。科學(xué)性就是要對國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)的發(fā)展方向、園區(qū)的準(zhǔn)確定位進行總體把握，體現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟概念和生態(tài)園區(qū)理念，思路清晰，措施得當(dāng)，揚長避短，同時跟蹤行業(yè)發(fā)展特點，了解新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，建立專家?guī)?，不斷進行修改、補充和完善；可操作性就是規(guī)劃要規(guī)范可行，要遵循園區(qū)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)對優(yōu)劣勢的分析，差異化定位，分步實施，同時對園區(qū)的各個發(fā)展階段要有具體的目標(biāo)和切實的措施，要選中切入點，方案要落實，忌不負責(zé)任的“假大空”，也盡量避免領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)，保證規(guī)劃不受各種矛盾和權(quán)力的沖擊。前瞻性就是規(guī)劃要起點高，有超前性，既要有近期建設(shè)目標(biāo)，也要有遠期可持續(xù)發(fā)展空間，做到園區(qū)選址應(yīng)與城市未來發(fā)展空間相結(jié)合。

1.3 信息資源共享，向智慧化服務(wù)方向發(fā)展

共享就是資源利用效率的最大化。簡單說，共享服務(wù)是對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運營的整合，可以被同一機構(gòu)的多個部門所使用。換句話說，就是將某些共性很強的業(yè)務(wù)，從園區(qū)各個企業(yè)的業(yè)務(wù)單元中分離出來，由專門成立的獨立實體提供統(tǒng)一的服務(wù)。規(guī)劃時可以把園區(qū)所有企業(yè)虛擬整合一個大集團公司，實現(xiàn)共享服務(wù)，做到效益最大化，園區(qū)和企業(yè)雙贏。園區(qū)通過應(yīng)用SWOT、化工系統(tǒng)工程等方法，優(yōu)化物質(zhì)流、能量流、信息流，使之在統(tǒng)一管理平臺高度集成，形成各企業(yè)共享資源，達到環(huán)境友好，資源、能源與原材料等的最優(yōu)化利用，土地集約、管理優(yōu)化、效率最佳。資料顯示，世界《財富》500強中50%的企業(yè)及100強中80%的企業(yè)實行共享服務(wù)。

2 園區(qū)和企業(yè)選擇項目管理組織模式要符合自身特點[2]

國內(nèi)大型園區(qū)管理模式可分為行政主導(dǎo)型、公司治理型和混合型三種管理模式（見表1）。

園區(qū)服務(wù)的專業(yè)化是園區(qū)安全運營的保障。企業(yè)入駐化工園區(qū)固然是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，也期望利用園區(qū)所具備的較為齊全的基礎(chǔ)設(shè)施條件，獲取比區(qū)外更加周到而優(yōu)越的服務(wù)。園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，在發(fā)展中具體項目的產(chǎn)品市場、技術(shù)、資源、政策等情況都會發(fā)生變化。在建立備選項目庫的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮建立內(nèi)外部專家團隊，根據(jù)發(fā)展情況的變化，及時對意向項目進行科學(xué)的研究論證，形成對招商項目進行篩選、評估的長效機制，以保證入駐項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并且在技術(shù)上、經(jīng)濟上具有先進性。如上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)在充分學(xué)習(xí)和借鑒世界一流化工園區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的要求，創(chuàng)造性地提出產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護、管理服務(wù)“五個一體化”的開發(fā)理念（見表2）。

表1 國內(nèi)大型工業(yè)園區(qū)管理模式優(yōu)缺點對比

表2 上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)“五個一體化”

3 持續(xù)開展安全風(fēng)險量化評估和一體化管理

3.1 建立園區(qū)危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫并開展量化評估

國家相關(guān)部門要求全面推動化工園區(qū)涉及危險化學(xué)品、重大風(fēng)險功能區(qū)開展定量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險綜合防控規(guī)劃，辨識分析區(qū)域脆弱性防護目標(biāo)和危險源，繪制區(qū)域安全風(fēng)險電子地圖，用信息化、智能化手段建設(shè)化工園區(qū)一體化安全管理平臺，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，加強危險化學(xué)品和油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警。企業(yè)宜編制“化學(xué)品相互反應(yīng)矩陣表”，建立完善危險化學(xué)品重大危險源安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)控預(yù)警；推動在役和新建危險化學(xué)品企業(yè)開展定量安全風(fēng)險評估，如基于風(fēng)險的檢驗（RBI）分析（已列入《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》）、火災(zāi)爆炸分析（FEA）、HAZID、HAZOP、PHA、SIL等方法和工具，通過定量模擬計算，加強危險化學(xué)品“兩重點一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質(zhì)油等高風(fēng)險類危險化學(xué)品安全管控，強化危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒事故的防范。

園區(qū)應(yīng)鼓勵企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選樹典型標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”要求，推動建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的工作機制，通過實施異地執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，提升政府監(jiān)管效能和企業(yè)安全管理水平。園區(qū)應(yīng)探索建立保險機構(gòu)參與企業(yè)安全隱患排查、風(fēng)險防控等安全管理工作的機制，發(fā)揮保險機構(gòu)的預(yù)防和保障作用。園區(qū)“智慧安監(jiān)”信息平臺不斷整合完善石化行業(yè)安全設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時推送給企業(yè)，適時提高國際標(biāo)準(zhǔn)采用率。園區(qū)應(yīng)編寫安全防護距離、風(fēng)險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制、精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估、化工園區(qū)安全規(guī)劃、煤化工安全規(guī)程等急需的安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)手冊，實現(xiàn)化工產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、流通和廢棄全生命周期的數(shù)據(jù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)共享。園區(qū)“智慧安監(jiān)”信息平臺應(yīng)包括重要化工設(shè)施（裝置）地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System或 Geo－Information System，GIS），時刻掌握區(qū)內(nèi)重要化工設(shè)施（裝置）具體位置、數(shù)量、產(chǎn)品屬性和應(yīng)急救援措施等。園區(qū)開展的安全檢查等活動，一定注意發(fā)現(xiàn)問題并不斷總結(jié)，要深思問題現(xiàn)象后面所反應(yīng)的本質(zhì)，這才是檢查活動根本意義所在。

3.2 提高自控水平使工藝設(shè)備達到本質(zhì)安全化

國辦發(fā)〔2016〕88號明確要求新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。同時大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理如工藝安全管理（PSM）等先進管理方法和手段，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)，及時整改消除。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局116號文件指出：從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施要設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)（SIS），2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評估和完善工作。其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。

4 綠色循環(huán)的智能化企業(yè)和智慧化園區(qū)是未來園區(qū)發(fā)展趨勢

4.1 生產(chǎn)“安穩(wěn)長滿優(yōu)”是企業(yè)智能化根本體現(xiàn)

信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等讓人應(yīng)接不暇，可以說信息化和智能化是新建和搬遷化工企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、變道超車的重要技術(shù)手段和途徑。園區(qū)企業(yè)首先要明確這些技術(shù)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，其次要找到企業(yè)當(dāng)下亟待解決的問題，企業(yè)核心關(guān)注點要放在如何借助信息化技術(shù)提升企業(yè)的經(jīng)營管理與生產(chǎn)運營效率上。中國石化聯(lián)合會對500家石化和化工企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用了DCS接近100%，但DCS自控率卻只有70%左右，操作平穩(wěn)率在80%左右。智能化的核心要義是提高企業(yè)生產(chǎn)運行與經(jīng)營管理效率，系統(tǒng)夠用、配置最佳即可，應(yīng)避免投資浪費。如果作為智能化基礎(chǔ)的自動化做不好，頂層配備先進的MES、ERP（SAP）、先進過程控APC和可視化系統(tǒng)也只是空中樓閣。智能工廠要從底層做起，打好基礎(chǔ)，做好底層的生產(chǎn)過程控制，包括工藝、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控以及HSE等基礎(chǔ)工作。這些工作做好了，成本就會降低，產(chǎn)品質(zhì)量就會提升，安全事故也會減少，企業(yè)效益自然會增加。

4.2 產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟是園區(qū)發(fā)展的根本

園區(qū)規(guī)劃要堅持循環(huán)經(jīng)濟理念，進行集群化發(fā)展和上下游一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，追求高附加值，提高園區(qū)整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，避免單環(huán)節(jié)的問題對整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)造成很大影響[3]。

園區(qū)的“三廢”真正治理，歸根結(jié)底是過程的控制，從源頭做到減量。國家“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃涉及到的核心問題就是建設(shè)危廢集中處置設(shè)施，如將焚燒、填埋場納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對危廢經(jīng)營單位非常有利。

購買服務(wù)，推行環(huán)境污染第三方治理工作。2017年8月環(huán)境保護部印發(fā)了《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟分饕獓@加快實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善，以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理新機制的總體思路和目標(biāo)制訂。鼓勵第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務(wù)，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，并支持第三治理單位參與排污權(quán)交易，以多種形式實踐第三方治理模式。實行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以來，國家發(fā)改委在2016年的《國家循環(huán)試點示范典型經(jīng)驗及推廣指南》中總結(jié)了“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的9條經(jīng)驗向全國推廣。尤其工業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)化改造是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作重點，將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前，我國資源循環(huán)利用工藝技術(shù)水平整體上與國際先進水平仍相差10～15年，園區(qū)應(yīng)以實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)支撐國家資源循環(huán)利用的管理決策研究。

4.3 能源智能高效，綠色發(fā)展是生態(tài)園區(qū)的基石

為貫徹落實《中國制造2025》，2016年9月14日，工信部發(fā)布了《綠色制造工程實施指南（2016–2020年）》（簡稱《實施指南》）?！秾嵤┲改稀分赋觯哼x擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，推進綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范，深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。以企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈接和服務(wù)平臺建設(shè)為重點，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，深化園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)資源能源利用效率，優(yōu)化空間布局，培育一批創(chuàng)新能力強、示范意義大的示范園區(qū)。到2020年，計劃創(chuàng)建100家綠色工業(yè)園區(qū)。

園區(qū)主動建設(shè)和改造園區(qū)新能源、分布式能源和智能微電網(wǎng)，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，拓展不同產(chǎn)業(yè)固廢協(xié)同、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再資源化等功能，創(chuàng)新工業(yè)行業(yè)間及與社會間的生態(tài)鏈接模式。園區(qū)鼓勵發(fā)展咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理服務(wù)，積極開展合同能源管理示范工程。

綠色發(fā)展是國際大趨勢，國家相關(guān)部委發(fā)布的《綠色制造工程實施指南（2016–2020年）》，旨在重塑制造業(yè)清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念，隨著政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，綠色貿(mào)易壁壘也成為一些國家謀求競爭優(yōu)勢的重要手段[4]。2018年1月起，我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法《環(huán)境保護稅法》正式實施，稅目稅額見表3。

園區(qū)的主要功能是使園內(nèi)企業(yè)在最大限度上集聚發(fā)展，而企業(yè)集聚的形式是由園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位決定的。在社會進入新時期發(fā)展階段，以人工智能AI為代表第四次工業(yè)革命作為一種顛覆性的新生產(chǎn)力，它的到來必將改變我們的生產(chǎn)方式，進而改變我們的工作方式、生活方式、溝通方式、價值觀念和思維方式。如何充分理解國家相關(guān)政策，積極吸納先進技術(shù)、創(chuàng)新理念、解放思想，大膽創(chuàng)新，找出適合我們國情的園區(qū)管理方法，才能不斷打造智慧化綠色的化工園區(qū)。

表3 環(huán)境保護稅稅目稅額表節(jié)選（部分省市）

續(xù)表3