理解新一屆中國政府外交的四個關(guān)鍵詞

回顧2013年，新一屆中國政府的外交可用“戰(zhàn)略謀劃”、“主動塑造”、“積極創(chuàng)新”和“底線思維”四個關(guān)鍵詞來形容，這些特征豐富和充實了中國特色的大國外交內(nèi)涵，開啟了中國外交的新征程。

“戰(zhàn)略謀劃”是中國新一屆政府外交的第一個突出特點。新政府在繼承和發(fā)展中國特色外交理論和實踐的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃對外交的頂層設(shè)計作用，重視系統(tǒng)、長遠(yuǎn)地謀劃外交全局，體現(xiàn)在以下三方面。一是善于觀大勢、謀長遠(yuǎn)。中國新政府既看到了國際力量對比更趨均衡，國際體系醞釀深刻變革，新興市場和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和話語權(quán)得到提升，也看到了世界各國彼此利益交融、安危與共的趨勢日趨深化，更看到了2008年國際金融危機(jī)以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體正加快自身的轉(zhuǎn)型變革步伐，謀求在新一輪的綜合國力競爭中占領(lǐng)先機(jī)。在全面把握國際國內(nèi)大勢的基礎(chǔ)上，中國新一屆政府確立了“兩個一百年”的奮斗愿景，強(qiáng)調(diào)堅定不移走和平發(fā)展道路，實施全面深化改革的新戰(zhàn)略，以合作求和平、以合作促發(fā)展、以合作謀安全，努力開創(chuàng)同各國合作共贏的新局面，把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與當(dāng)今時代主題和世界潮流相融合。二是明確了“有中國特色的大國外交”的戰(zhàn)略定位。外交定位決定了外交的屬性、任務(wù)和擔(dān)當(dāng)。有中國特色的大國外交強(qiáng)調(diào)中國外交必須始終立足于我國的基本國情，把維護(hù)和塑造國家發(fā)展所需的有利外部環(huán)境作為外交第一要務(wù)，把推動與世界的共同發(fā)展作為根本途徑。這一戰(zhàn)略定位還體現(xiàn)了新時期中國外交的大國擔(dān)當(dāng)和勇氣，中國將更多地承擔(dān)起對外主持公道、伸張正義的大國責(zé)任，更加堅決地捍衛(wèi)發(fā)展中國家的共同權(quán)益，更積極有為地為國際關(guān)系民主化和全球治理改革提供公共產(chǎn)品。三是系統(tǒng)謀劃了周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，以及處置重大問題的工作思路和實施方案。新一屆中國政府提出以“立體、多元、跨越時空的視角”思考周邊問題，強(qiáng)調(diào)“更加奮發(fā)有為”地推進(jìn)周邊外交，以主動運籌改變被動應(yīng)對?？傊?，新一屆政府不僅明確了中國外交要做什么和怎么做的問題，而且比以往更突出了要緊密統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局的戰(zhàn)略謀劃意識和自覺。

“主動塑造”是新一屆中國政府外交的第二個突出特點。新政府強(qiáng)調(diào)外交既要打主動仗，更要善于抓住主要矛盾，以點帶面，推進(jìn)外交全面展開。2013年中國外交以深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為開局，不僅把兩國各領(lǐng)域合作協(xié)調(diào)提升到歷史新高度，為新時期大國之間的互信合作樹立了典范，而且伴隨中國與金磚國家戰(zhàn)略合作、與非洲和拉美等務(wù)實合作不斷加深，穩(wěn)固了中國總體外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，并以此調(diào)動與美歐等西方大國關(guān)系。中美元首安納伯格莊園會晤、中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話向世人展示了新時期中美共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧和競爭，加深了雙方對于中美共建新型大國關(guān)系的共識，賦予雙邊關(guān)系發(fā)展以新動力，增強(qiáng)了中美兩國以及國際社會對中美關(guān)系發(fā)展的正面預(yù)期。今年中美兩國還實現(xiàn)了軍方領(lǐng)導(dǎo)人互訪、人文交流高層磋商，拜登副總統(tǒng)年底訪華，如此密集和深入的對話不僅延續(xù)了元首外交形成的中美合作勢頭，同時也促進(jìn)了雙方在網(wǎng)絡(luò)安全和中國宣布設(shè)立防空識別區(qū)等問題上的溝通。2013年新一輪中國周邊外交強(qiáng)勁啟動。新政府注重從立體、多元、跨越時空的視角來開展周邊外交。在參加上合組織峰會、APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以及東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等場合，中國政府積極唱響“開放、互利、合作、共贏”的經(jīng)濟(jì)外交主旋律，努力打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，積極推進(jìn)中韓、中澳自貿(mào)區(qū)以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判。尤其是中國政府倡議與周邊國家和地區(qū)共同構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，引起周邊地區(qū)和國際社會的高度關(guān)注和積極回應(yīng)?！耙宦芬粠А睉?zhàn)略勾畫了新時期中國大周邊經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，成為全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和包容性發(fā)展的重要平臺。在區(qū)域的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，新一屆中國政府積極拓展與周邊國家的防務(wù)與安全交流，加大參與區(qū)域安全機(jī)制建設(shè)力度。中國還通過與部分東盟國家啟動南海行為準(zhǔn)則（COC）談判，倡導(dǎo)海洋權(quán)益爭端解決之前，擱置爭議，共同開發(fā)，反對采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化、復(fù)雜化，為中國與周邊國家歷史遺留的一些領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端的解決贏得主動?？傊鲜龀h和設(shè)想無論從推進(jìn)區(qū)域務(wù)實合作還是話語權(quán)引領(lǐng)方面都表現(xiàn)出主動進(jìn)取的精神。

中國新政府外交的第三個特點是“積極創(chuàng)新”。新政府清醒地認(rèn)識到“變革”是當(dāng)今國內(nèi)外局勢發(fā)展的突出特點，中國外交同樣需要與時俱進(jìn)，主要表現(xiàn)在三個方面。一是外交理念的不斷創(chuàng)新，新政府在外交中積極倡導(dǎo)和踐行“中國夢”、“新型大國關(guān)系”、“正確義利觀”和“人類命運共同體”等新思想和新理念，還分別在對非關(guān)系和周邊關(guān)系中提出“真、實、親、誠”和“親、誠、惠、容”的新理念，強(qiáng)調(diào)讓命運共同體意識在周邊國家落地生根，體現(xiàn)了新時期中國特色大國外交的擔(dān)當(dāng)和胸懷。二是外交機(jī)制上創(chuàng)新，積極推進(jìn)國內(nèi)體制和機(jī)制改革。其中，新政府有效地整合了海洋管理部門，扭轉(zhuǎn)了以往在維護(hù)和捍衛(wèi)中國海洋權(quán)益過程中多頭管理的不利局面。黨的十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會，作為一種頂層設(shè)計，不僅可以在更高層級上統(tǒng)一意志，使中國對外戰(zhàn)略更加清晰有力，而且將加大中國對外戰(zhàn)略的執(zhí)行力度，完善統(tǒng)籌國家資源、協(xié)調(diào)各方利益的能力，進(jìn)一步完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略。三是外交實踐的創(chuàng)新。包括首創(chuàng)中美領(lǐng)導(dǎo)人八小時的“莊園會晤”，中俄領(lǐng)導(dǎo)人的“生日外交”等，以及在多邊場合中深入開展小多邊和雙邊的工作，在雙邊訪問中展現(xiàn)對區(qū)域的整體政策宣示等等。總之，新一屆中國政府以改革的精神來開展外交，使得一年來的中國外交亮點不斷，精彩紛呈。

“底線思維”是中國新政府外交的第四大特點?！暗拙€思維”的實質(zhì)就是風(fēng)險思維，即在任何時候都要把問題和困難設(shè)想得多一些，在面對未來挑戰(zhàn)時強(qiáng)調(diào)以最壞打算作必要思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，積極爭取最好結(jié)果。中國新政府強(qiáng)調(diào)“底線思維”，反映了中國政府積極主動預(yù)防危機(jī)、管控危機(jī)的戰(zhàn)略自覺。在外交領(lǐng)域，只有在維護(hù)國家核心利益上的堅定立場和在危機(jī)預(yù)防方面做好充分的戰(zhàn)略預(yù)防準(zhǔn)備，才能在面臨一系列可預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)時保持大國的戰(zhàn)略定力，不為一時一事的干擾所動，把握外交的主動權(quán)。今年中國外交面對諸如朝鮮、伊朗核問題，以及與日本、菲律賓等主權(quán)領(lǐng)土斗爭等問題，運用“底線思維”，即顯示了捍衛(wèi)國家主權(quán)安全發(fā)展的堅定決心，又有效管控了本來可能惡化的熱點問題，體現(xiàn)了大國外交的戰(zhàn)略意志和戰(zhàn)略定力，為將來的危機(jī)預(yù)防和管理奠定了物質(zhì)、思想及體制機(jī)制的基礎(chǔ)。

（作者為上海國際問題研究院院長）