我國(guó)核電的效益及核安全保障基礎(chǔ)概述

芮曉明，郝麗娜，王昆鵬

(1.華北核與輻射安全監(jiān)督站, 北京 100029； 2.江蘇核電有限公司, 江蘇 222042；3.核與輻射安全中心,北京 100082)

2018年3月，新一屆國(guó)務(wù)院在原環(huán)境保護(hù)部基礎(chǔ)上成立了生態(tài)環(huán)境部，標(biāo)志著國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的同時(shí)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明重視程度的進(jìn)一步提升，也意味著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)涵有了更新的要求和更大的規(guī)劃。

實(shí)際上在人類(lèi)掌握了火的使用方法、學(xué)會(huì)了馴化植物并逐步進(jìn)入農(nóng)耕社會(huì)之后，人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的適應(yīng)、改造和破壞的力度便從未減緩過(guò)，人類(lèi)的各項(xiàng)活動(dòng)一方面促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展另一方面也從客觀上影響了地球本身的生態(tài)環(huán)境變遷軌跡。工業(yè)革命后，隨著生產(chǎn)效率的急劇提高、全球范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的加快和現(xiàn)代化生活方式的普及，人類(lèi)生存活動(dòng)和工業(yè)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)于環(huán)境資源的需求逐步增大，在維持高速發(fā)展的過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響也逐步增大。

1 概念簡(jiǎn)介

任何人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的效益(Benefit)，但是實(shí)際上對(duì)一項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的總效益的評(píng)價(jià)卻并不能單純以該項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量，其一，產(chǎn)生正向經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不可避免的對(duì)環(huán)境和社會(huì)等其他方面產(chǎn)生影響，難免會(huì)造成負(fù)向的其他效益發(fā)生；其二，對(duì)于任何單一效益的追求總會(huì)受到邊際效益遞減法則(The law of diminishing marginal utility)的約束，即其他條件不變的情況下，如果一種投入要素連續(xù)地等量增加，增加到一定產(chǎn)值后，所提供的產(chǎn)品的增量就會(huì)下降，也就是說(shuō)可變要素的邊際產(chǎn)量會(huì)遞減。因此，從維護(hù)社會(huì)總體利益的角度來(lái)講，我們更應(yīng)為關(guān)注活動(dòng)所能達(dá)到的總效益，目前對(duì)于生產(chǎn)活動(dòng)(尤其是電信、電力、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的效益)主要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三個(gè)維度進(jìn)行分析評(píng)估[1]。而隨著我國(guó)發(fā)展水平的提高，傳統(tǒng)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展方式受邊際效益遞減影響，必然會(huì)傾向于環(huán)境效益和社會(huì)效益，以促進(jìn)總體效益最大化的發(fā)展路徑。

電力生產(chǎn)活動(dòng)作為維持人類(lèi)現(xiàn)代化生活的最基本生產(chǎn)活動(dòng)之一，自規(guī)?；瘧?yīng)用以來(lái)都產(chǎn)生著極高的經(jīng)濟(jì)效益，但是在如今各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求、環(huán)境保護(hù)各種訴求下，在全球范圍內(nèi)低碳發(fā)展和綠色GDP的共同呼聲中，其不斷浮動(dòng)的總效益也對(duì)我國(guó)政府政策制定和各項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)生一定影響。如何讓人們?cè)谙硎鼙憷⑹孢m、高效的現(xiàn)代化生活的同時(shí)使能源的利用效益最大化，如何提高現(xiàn)有能源的利用效率和降低現(xiàn)有能源使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的不利影響，以及如何在新的可持續(xù)能源能夠有效利用之前降低現(xiàn)有能源消耗強(qiáng)度避免能源枯竭，是從能源基礎(chǔ)上保障人類(lèi)能夠長(zhǎng)期發(fā)展的重要思路。有研究表明[2]我國(guó)目前主要可以通過(guò)：(1)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；(2)加強(qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向高效化清潔化方向發(fā)展，這三個(gè)方面來(lái)降低能源消耗強(qiáng)度、保障環(huán)境安全。

就優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2010年至2017年我國(guó)能源同比增速來(lái)看核電的增速顯著高于水電、煤電的增速，也遠(yuǎn)高于發(fā)電量總體增速，核電能源占比也呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)趨勢(shì)，顯示我國(guó)在能源類(lèi)型的選擇上正偏向核電這一清潔能源(圖1)。

圖1 2010-2017年發(fā)電量同比增速Fig.1 The growth rate of electricity production from 2010 to 2017

同時(shí)2018年4月，國(guó)務(wù)院先后向臺(tái)山核電站1號(hào)機(jī)組、陽(yáng)江核電站5號(hào)機(jī)組和三門(mén)核電站1號(hào)機(jī)組頒發(fā)了裝料許可證，表明了中央政府對(duì)我國(guó)核電安全水平的認(rèn)可，這種認(rèn)可基于核安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)在建機(jī)組尤其是第三代核電機(jī)組建造過(guò)程和調(diào)試結(jié)果的嚴(yán)格監(jiān)督和審查，也體現(xiàn)了中央政府對(duì)我國(guó)核電機(jī)組長(zhǎng)期以來(lái)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)效益的肯定和對(duì)未來(lái)核電效益的良好預(yù)期。

本文將主要介紹目前核電的效益狀況和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在核電總效益保障上采取的政策措施，并為核能行業(yè)總效益增加提出建議。

2 核電效益分析

核電的效益分析主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三個(gè)維度進(jìn)行分析，三個(gè)維度互為條件、相互制約，彼此既是基礎(chǔ)又是結(jié)果。

圖2 核電效益的相互關(guān)系Fig. 2 The relationships of nuclear power benefit

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

核電的經(jīng)濟(jì)效益主要是核電經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的衡量指標(biāo)，因?yàn)楹穗娋哂星捌谕顿Y巨大、燃料成本占比低、存在后端處理成本等特點(diǎn)，所以分析核電的經(jīng)濟(jì)效益不但要看短期內(nèi)效益更要看整個(gè)運(yùn)行壽期內(nèi)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，如果具體到某一機(jī)組還要考慮機(jī)組的負(fù)荷因子和上網(wǎng)電價(jià)等因素的影響。

有研究表明，在規(guī)?；ㄔO(shè)的情況下，在整個(gè)40年的經(jīng)營(yíng)期中，1000MW核電機(jī)組的凈利潤(rùn)可達(dá)112.88億元，而2臺(tái)燃煤機(jī)組的凈利潤(rùn)為110.90億元，核電機(jī)組的整體效益優(yōu)于燃煤機(jī)組，說(shuō)明了核電較煤電的經(jīng)濟(jì)性[3]。如果考慮到目前全球范圍內(nèi)核電站達(dá)到設(shè)計(jì)年限后經(jīng)過(guò)設(shè)備老化評(píng)估和部分設(shè)備更換、維修可以延續(xù)10-20年運(yùn)行壽期的行業(yè)現(xiàn)狀，那么核電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)效益將成倍增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超煤電等常規(guī)能源所能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 社會(huì)效益

核電的社會(huì)效益主要指核能發(fā)電過(guò)程中滿(mǎn)足公共需要或是社會(huì)公共利益的一種度量，具體來(lái)講就是對(duì)社會(huì)秩序、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)宏觀利益進(jìn)行度量。目前我國(guó)核電的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家科研技術(shù)水平、保障國(guó)家安全等方面。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

核電提供的穩(wěn)定電力來(lái)源是工業(yè)發(fā)展的基石，同時(shí)核能發(fā)電產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益所轉(zhuǎn)化的稅收收入又能夠?yàn)檎暧^調(diào)控和社會(huì)保障提供有力的支持，以江蘇連云港為例，2011年福島事故當(dāng)年，田灣核電站一期兩臺(tái)機(jī)組累計(jì)上網(wǎng)銷(xiāo)售電量150.16億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入57.11億元，全年繳稅總額近19億元，占當(dāng)年98億元財(cái)政稅收收入的19.3%，占當(dāng)年市財(cái)政收入460億元的4.1%。同樣以浙江省海鹽縣為例，從秦山核電1983年立項(xiàng)建設(shè)至2016年，海鹽縣國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)從3.1億元提高到407.76億元，提高了131倍，地方財(cái)政收入從3519萬(wàn)元提高到63.06億元，提高了近180倍，秦山核電聯(lián)營(yíng)有限公司連續(xù)多年蟬聯(lián)海鹽縣納稅第一名，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的支撐。核電除了產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，雖然并不屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是從設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備制造、運(yùn)行、維修過(guò)程中同樣需要大量工作人員，也可以提供數(shù)量可觀的就業(yè)崗位，保障了社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定。

2.2.2 科技提升

1985年秦山核電開(kāi)建，隨后中國(guó)核電發(fā)展從自主設(shè)計(jì)建造到成套采購(gòu)到改進(jìn)吸收再到自主設(shè)計(jì)并成套出口的一系列過(guò)程，在此過(guò)程中完成了核電的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代和設(shè)計(jì)自主化，目前的CPR1000型機(jī)組國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)到90%以上，三代核電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化率可達(dá)85%，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)設(shè)備企業(yè)制造水平的提升，還培養(yǎng)了大量的設(shè)計(jì)、建造人員為自主設(shè)計(jì)的第三代機(jī)組——華龍一號(hào)出口海外打造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以核電重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施為例， 2008-2017年，核電領(lǐng)域已形成新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新裝置等980項(xiàng)，申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)3 000余項(xiàng)，編制行業(yè)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 849 項(xiàng)，培養(yǎng) 41個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和各類(lèi)科技人才、青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人 800 余人。自2003年起，核電企業(yè)核電專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，除2011年占比有所下降，其他年份核電技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量占全球同領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量比例逐年增加[4]，截至2013年達(dá)到世界專(zhuān)利生產(chǎn)量38.32%，如圖3所示。

圖3 2003—2013全球核電專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量Fig.3 Global patent applications worldwide of nuclear power during 2003 and 2013

這些科技成果的取得又促進(jìn)了核行業(yè)的整體科技化水平提高，形成了正向循環(huán)，進(jìn)一步保障了核電安全發(fā)展。

2.2.3 國(guó)家安全

核電對(duì)國(guó)家安全的保障主要體現(xiàn)在以下方面：能源安全保障、國(guó)防安全保障。

(1)能源安全保障

能源安全保障即需要能源結(jié)構(gòu)合理，以確保在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益上的最優(yōu)化，更需要電力能源能夠穩(wěn)定輸出，不輕易受環(huán)境影響?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了能源結(jié)構(gòu)變革的第二個(gè)階段[5]，從以煤炭為主的化石能源階段進(jìn)入了能源多元化利用階段，傳統(tǒng)化石能源雖然仍占據(jù)較大比重，但趨勢(shì)卻逐年下降，核電、風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能的發(fā)展迅速增加，能源結(jié)構(gòu)日趨合理。

從保障能源持續(xù)穩(wěn)定方面來(lái)看，新能源里風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能屬可再生能源，能源長(zhǎng)期持續(xù)性好，但是受限于環(huán)境溫度、風(fēng)量和光照強(qiáng)度等因素影響，功率輸出具有極大的不確定性，增加了電能調(diào)度的難度[6]，而核能發(fā)電能夠可控且受環(huán)境影響尤其是極端環(huán)境影響在現(xiàn)階段各類(lèi)能源中較小。

以2008年2月到3月南方大雪期間為例(表1)，廣東、浙江均在大雪覆蓋范圍內(nèi)，但是大亞灣核電廠、秦山核電廠在大雪期間保持了穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)電量環(huán)比增速優(yōu)于火電，在極端天氣發(fā)生前后提供了穩(wěn)定的電力輸出，為化解極端災(zāi)害提供了幫助。2012年連云港田灣核電站在臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”正面過(guò)境期間保持穩(wěn)定運(yùn)行，經(jīng)受考驗(yàn)，也從側(cè)面展現(xiàn)了核電受環(huán)境影響小的特點(diǎn)。

表1 2008年1月-4月發(fā)電量及增長(zhǎng)率(單位：億千瓦時(shí))

(2)國(guó)防安全保障

雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中，必然需要相應(yīng)的國(guó)防力量尤其是核威懾力作為匹配，而核電發(fā)展過(guò)程中培養(yǎng)了大量的設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員，也培育了很多優(yōu)質(zhì)的設(shè)備制造企業(yè)、燃料生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)日常為民用的核電項(xiàng)目提供設(shè)備和燃料，同時(shí)也需要長(zhǎng)期維持為軍用的核潛艇和未來(lái)的核動(dòng)力航母提供設(shè)備制造的能力，以核電為首的核能行業(yè)例如核應(yīng)急[7]、核電技術(shù)裝備、核生化等產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展就是保證這些企業(yè)能夠維持相應(yīng)的能力，以應(yīng)對(duì)必要時(shí)的軍工產(chǎn)品生產(chǎn)需要。核電使用過(guò)的乏廢料也可以用于提取生產(chǎn)核武器的钚，更加有利于增強(qiáng)我國(guó)的核威懾力，形成必要的安全保障。

2.3 環(huán)境效益

核電的環(huán)境效益主要表現(xiàn)在低碳、低排放和資源節(jié)約等方面。

2.3.1 低碳低排放

核電廠具有低碳排放的特點(diǎn)，根據(jù)目前火電廠每度電320g的標(biāo)準(zhǔn)煤耗，產(chǎn)生約0.87KG二氧化碳量排放，百萬(wàn)千瓦機(jī)組壓水堆滿(mǎn)功率運(yùn)行一年(365天計(jì))發(fā)電量可減少約765萬(wàn)噸二氧化碳的排放，并可同時(shí)減少約2.4萬(wàn)噸二氧化硫和2.16萬(wàn)噸氮氧化物的生成。根據(jù)國(guó)際能源署調(diào)查顯示2017年全球碳排放達(dá)325億噸，中國(guó)排放量約占全球28%，達(dá)91億噸。同時(shí)為了達(dá)到中國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上的承諾：2020年相比2005年降低40%至45%碳排放量，統(tǒng)計(jì)顯示2013年至2020年需要減排15億噸，年均減排2.1億噸，相當(dāng)于每增加一臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組運(yùn)行，可以為年減排量提供3.64%的減排貢獻(xiàn)度。

而且核電碳排放量極少不止體現(xiàn)在發(fā)電過(guò)程，從整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看核電相對(duì)于其它電力能源也占有巨大優(yōu)勢(shì)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)于1992年起至1998年會(huì)同8個(gè)國(guó)際組織對(duì)各類(lèi)發(fā)電能源從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)核電鏈的CO2排放量最低，僅為化石燃料發(fā)電量的1/100～1/40，同時(shí)也低于水電、風(fēng)電和生物質(zhì)能，如圖2[8]所示。

所以就二氧化碳減排來(lái)看核電是最佳之選，除此以外核電廠也不會(huì)產(chǎn)生二氧化硫和氮氧化物排放，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放也遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值，真正屬于環(huán)境友好型能源。

圖4 不同發(fā)電方式能源鏈的CO2當(dāng)量排放量Fig.4 Various CO2 equivalent emissions during full energy chains

2.3.2 資源節(jié)約

核電除了能夠減少碳的排放，每年的發(fā)電量轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的化石能源消耗非常巨大，以大亞灣核電基地為例，大亞灣核電2臺(tái)機(jī)組及嶺澳核電4臺(tái)機(jī)組總共有6臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組，與同等規(guī)模的燃煤電站相比，每年可減少標(biāo)煤消耗約1471萬(wàn)噸，每年減少量約占我國(guó)34.1億噸煤產(chǎn)量的0.43%(以2016年)。同時(shí)以每公頃闊葉林每天能夠吸收一噸二氧化碳，放出730KG氧氣，每公頃草坪每天能夠吸收900KG二氧化碳，放出650KG氧氣進(jìn)行計(jì)算，大亞灣六臺(tái)機(jī)組每年的環(huán)境效益相當(dāng)于種植了近10萬(wàn)公頃的森林，9萬(wàn)公頃的草坪。

2.4 總效益

上文主要從三個(gè)方面介紹了核電發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面帶來(lái)的正向效益，但是實(shí)際上核電發(fā)展過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生負(fù)向效益。例如核電站壽期內(nèi)產(chǎn)生的乏燃料和放射性廢物，其處理過(guò)程會(huì)消耗社會(huì)資源，同時(shí)如果處理、儲(chǔ)存不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境有一定影響；核電站建造和運(yùn)行期間劃定了規(guī)劃限制區(qū)，在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)“必須限制人口的機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的新建和擴(kuò)建的項(xiàng)目應(yīng)加以引導(dǎo)或限制，以考慮事故應(yīng)急狀態(tài)下采取適當(dāng)防護(hù)措施的可能性”，規(guī)劃限制區(qū)的存在會(huì)對(duì)核電廠周?chē)姷纳詈蜕鐣?huì)工業(yè)的發(fā)展有一定的影響等等。

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益維度之間具有相關(guān)性，因此任何效益的改變都會(huì)對(duì)其他效益產(chǎn)生影響，所以對(duì)于核電的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的關(guān)注不同層面?zhèn)戎夭煌?，核電站、地方政府可能?huì)優(yōu)先關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三個(gè)效益的某一部分，而對(duì)于中央政府則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的總效益。

核電廠的總效益隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化、公眾對(duì)核電的態(tài)度及核電自身安全水平等因素變化而處于動(dòng)態(tài)變化中，鑒于目前核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院最終決定的，所以從中央政府的層面來(lái)講，已建成核電廠能夠始終保證運(yùn)行，在建核電廠能夠持續(xù)建設(shè)，而并未像德國(guó)、日本等國(guó)家或地區(qū)一樣關(guān)停運(yùn)行核電站、停止新建核電站，由此可以看出目前我國(guó)核電帶來(lái)的總效益應(yīng)當(dāng)是正向的。

3 我國(guó)核電效益保障基礎(chǔ)

核電作為清潔低碳能源，雖然在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益方面都有著不錯(cuò)的表現(xiàn)，但是因?yàn)橛羞^(guò)三哩島、切爾諾貝利、福島三次核事故的發(fā)生，雖然設(shè)計(jì)要求對(duì)于事故發(fā)生概率有極低的要求(三代核電機(jī)組的設(shè)計(jì)要求是堆芯熔化率小于十萬(wàn)分之一，大規(guī)模放射性釋放概率小于百萬(wàn)分之一)，而且隨著技術(shù)發(fā)展相應(yīng)設(shè)計(jì)要求也會(huì)逐漸提高，然而其一旦發(fā)生核事故，由此引發(fā)的嚴(yán)重后果將會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)于核電風(fēng)險(xiǎn)的警惕性日益增加。

雖然有研究表明我國(guó)公眾環(huán)保意識(shí)不斷提升，從社會(huì)公眾的立場(chǎng)出發(fā)，公眾仍然很少重點(diǎn)關(guān)注核能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)于核電的態(tài)度較多的表現(xiàn)為不怎么關(guān)心也很少憂(yōu)慮[9]，但是目前公眾對(duì)于核電態(tài)度主要基于我國(guó)核電長(zhǎng)期以來(lái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)，一旦我國(guó)核電安全水平下降或未能達(dá)到公眾預(yù)期，公眾對(duì)于核電的態(tài)度改變將難以避免，并不排除類(lèi)似于日本、德國(guó)民眾反對(duì)核電事情的發(fā)生，因此政府對(duì)于核電安全的要求始終需要持續(xù)關(guān)注，因?yàn)檫@即關(guān)系到核電本身的效益，也關(guān)系到未來(lái)核能利用的前景，更關(guān)系到人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境安全。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)核電的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的基礎(chǔ)源于核電機(jī)組的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行(以百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組為例，滿(mǎn)功率運(yùn)行一天的發(fā)電量，以0.43元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，產(chǎn)生的收益近1000萬(wàn)元人民幣)，而在核電機(jī)組的穩(wěn)定運(yùn)行和核能開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，需要充分考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是一旦發(fā)生核事故對(duì)人體健康和環(huán)境的影響，所以核電運(yùn)行與核能開(kāi)發(fā)必須建立在確保安全的基礎(chǔ)上，由此可見(jiàn)核電一切效益的基礎(chǔ)是建立在核安全的基礎(chǔ)之上。而且只有對(duì)核安全的足夠重視才能實(shí)現(xiàn)核電持久安全和良性發(fā)展，對(duì)于核安全的重視也能夠增強(qiáng)公眾對(duì)于核電的信心、降低核事故或輻射事故的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少對(duì)環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響，減少負(fù)向效益，所以只有保障核安全才能夠讓核電效益最大化。

對(duì)于如何“有效保障核安全，實(shí)現(xiàn)核安全水平持續(xù)提高”，有研究表明“需要所有與核電相關(guān)方的共同努力，包括立法、決策、體制、計(jì)劃、財(cái)政、教育、科研、監(jiān)督、設(shè)備制造、社會(huì)、企業(yè)、公眾、新聞媒體、國(guó)際合作等”[10]各方面共同努力。

鑒于核安全在核電效益保障上的最高地位，我國(guó)對(duì)于涉及核電安全保障的各方面工作均格外重視，主要保障基礎(chǔ)有兩點(diǎn)：一是始終采用最先進(jìn)的核電技術(shù)，二是持續(xù)增強(qiáng)的行業(yè)監(jiān)管力度。

3.1 技術(shù)選擇

雖然一直以來(lái)我國(guó)核電技術(shù)發(fā)展始終面臨三個(gè)問(wèn)題：(1)堆型選擇，選擇什么樣的技術(shù)或堆型；(2)發(fā)展目標(biāo)，選定的堆型要達(dá)到什么目標(biāo)；(3)實(shí)現(xiàn)路徑，自主研發(fā)還是引進(jìn)技術(shù)等等[12]，至今沒(méi)有得到明確解決，但是實(shí)際上從1985秦山核電站開(kāi)工建設(shè)起，后續(xù)建設(shè)的核電站都普遍采用了當(dāng)時(shí)世界上相對(duì)先進(jìn)的核電技術(shù)。

表2 國(guó)內(nèi)外核電技術(shù)對(duì)比

比如大亞灣1、2號(hào)機(jī)組引進(jìn)了法國(guó)的二代核電技術(shù)，田灣1、2號(hào)機(jī)組引進(jìn)了俄羅斯二代改進(jìn)型技術(shù)，嶺澳等國(guó)產(chǎn)改進(jìn)型CPR1000均達(dá)到了二代改進(jìn)型的水平，在第三代核電技術(shù)上面，中國(guó)采取了世界上同時(shí)期最先進(jìn)的核電技術(shù)，目前三門(mén)、臺(tái)山均已完成反應(yīng)堆裝料，在三代壓水堆機(jī)組建造進(jìn)度中處于世界領(lǐng)先的地位，未來(lái)中國(guó)除已建成核電站在技術(shù)水平上不落后于世界主流核電技術(shù)，新建成核電站總體安全性普遍將領(lǐng)先國(guó)外核電技術(shù)，表2是我國(guó)從上世紀(jì)九十年代起新建核電機(jī)組技術(shù)與當(dāng)時(shí)國(guó)外主流技術(shù)進(jìn)行對(duì)比情況，可以看到我國(guó)核電建設(shè)在技術(shù)選擇上始終瞄準(zhǔn)世界最先進(jìn)技術(shù)。

先進(jìn)的核電技術(shù)代表了先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)水平、制造工藝、建造標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等，采用先進(jìn)技術(shù)可以從源頭增加新建機(jī)組的安全性能，并通過(guò)系統(tǒng)改造和變更等提高已建成核電廠安全水平，逐步提高核電總體安全水平，這是我國(guó)核電相對(duì)安全一大的基本保障。

3.2 行業(yè)監(jiān)管

目前我國(guó)核電行業(yè)實(shí)行的是核安全監(jiān)管職能獨(dú)立于核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能的獨(dú)立核安全監(jiān)管體制[11]，其特點(diǎn)是分類(lèi)監(jiān)管、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管和中央政府直接監(jiān)管。分類(lèi)監(jiān)管是指由國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)民用核安全活動(dòng)的監(jiān)督管理，由國(guó)防科工局負(fù)責(zé)軍工設(shè)施的核安全監(jiān)督管理；全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管是指從鈾的開(kāi)采冶煉、核燃料生產(chǎn)、核設(shè)施選址設(shè)計(jì)建造運(yùn)行、核設(shè)施退役、乏燃料后處理全過(guò)程實(shí)行監(jiān)管；中央直接監(jiān)管是指所有從事核電行業(yè)監(jiān)管的人員均在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，由中央政府統(tǒng)一派出機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)管。上述三個(gè)特點(diǎn)保證了監(jiān)管職能不交叉、監(jiān)管范圍不遺漏、監(jiān)管獨(dú)立性有保證。同時(shí)國(guó)家還建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，用以協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)核安全工作，確保職權(quán)范圍內(nèi)的各部門(mén)能夠相互配合，形成合力。

在這樣的監(jiān)管體制下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于許可證持證單位和任何其他機(jī)構(gòu)，保障了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免在監(jiān)管過(guò)程中面臨相關(guān)方面壓力，同時(shí)也滿(mǎn)足《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等文件要求，能夠避免出現(xiàn)類(lèi)似于日本核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足而在福島核事故期間缺乏作為的情況發(fā)生，這一點(diǎn)可以認(rèn)為是行業(yè)監(jiān)管的制度保障。

表3 中國(guó)核安全管理體制

3.3 其他

相對(duì)于“始終采用最先進(jìn)核電技術(shù)和持續(xù)增強(qiáng)的監(jiān)管力度”，我國(guó)的核安全保障措施在立法、決策、體制、計(jì)劃、科研、設(shè)備制造、國(guó)際合作等方面也有相應(yīng)的基礎(chǔ)：立法上，《核安全法》已于2018年1月1日起正式實(shí)施；決策上，日本福島核事故后，中央政府暫停了所有新建核電站審批工作，直至政府完成了對(duì)全國(guó)核電廠的檢查，并且所有運(yùn)行核電廠在政府的要求下均完成了福島核事故后的改進(jìn)工作；在體制上，我國(guó)核電站均屬于國(guó)有企業(yè)，其優(yōu)勢(shì)是承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，能夠在安全和利益沖突的關(guān)鍵時(shí)刻做出有利于國(guó)家和民眾的決策；還有其他方面等等，這些都是我國(guó)核電安全的重要保障。

4 結(jié)語(yǔ)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸自秦山核電站建成截至目前，運(yùn)行核電機(jī)組從未發(fā)生過(guò)國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表二級(jí)以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放也遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值，部分機(jī)組在世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)(World Association of Nuclear Operators，簡(jiǎn)稱(chēng)WANO)機(jī)組性能指標(biāo)排名中居前列，2017年福清核電1號(hào)機(jī)組更是排名世界第一[13]，表明我國(guó)目前核電機(jī)組具備的較高的總體安全水平和經(jīng)濟(jì)效益，但是這并不能排除未來(lái)核電機(jī)組發(fā)生二級(jí)以上事件和事故的可能。

雖然可以預(yù)料到隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，隨著世界范圍內(nèi)碳排放量的增長(zhǎng)，未來(lái)核電的總體效益尤其是環(huán)境效益會(huì)向著更高方向發(fā)展，但是所有預(yù)期都基于我國(guó)的核安全能夠得到有效保障，核電機(jī)組能夠安全運(yùn)行為前提。

2018年1月1日,《中華人民共和國(guó)核安全法》正式實(shí)施，后續(xù)行業(yè)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)以及從業(yè)人員均應(yīng)尊法、學(xué)法、守法、用法，共同提高行業(yè)安全水平，構(gòu)筑核安全保障基礎(chǔ)，提高核電行業(yè)效益，構(gòu)建美好生態(tài)環(huán)境。