“囤氣”背后的政策攻堅

○ 文/本刊記者 陸曉如

氣價要漲！對價格最為敏感的西安老百姓聞風而動去“囤氣”。 供圖/視覺中國

氣價改革向居民用氣門站價發(fā)力。天然氣產(chǎn)、輸、銷、購各環(huán)節(jié)滋味不盡相同。

5月28日一大早，陜西西安秦華天然氣公司西何家村營業(yè)廳外的馬路上就排起了數(shù)十米長的購氣隊伍。之后的幾天都是如此。無獨有偶，湖北、天津、河南等地的天然氣營業(yè)廳也連續(xù)幾天出現(xiàn)了居民排長隊購氣現(xiàn)象。

難道又鬧“氣荒”了？并非如此，而是發(fā)改委于5月25日發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》（以下簡稱《通知》），宣布自6月10日起理順居民用氣門站價格、完善天然氣價格機制。而2018年如果調(diào)整居民用氣銷售價格，原則上應在8月底前完成。就是這個消息導致居民紛紛“囤氣”。

居民氣價必須理順

2010年以來，我國25個通氣省區(qū)市的居民用氣門站價格從未做過調(diào)整，一直為1.4元/立方米左右。這個價格不僅低于進口氣供應成本，而且低于國產(chǎn)氣供應成本。

以進口氣為例。3月，我國進口LNG到岸均價為2.07元/立方米，進口管道氣到岸價1.43元/立方米，都高于現(xiàn)行的居民用氣門站價格。

“目前國際油價和氣價都處于快速上升階段，而且現(xiàn)在進口氣占比已經(jīng)達到40%以上，以后還要繼續(xù)增加。天然氣成本在不斷上升，如果用戶價格不能跟著變動，供應保障就會出問題?！甭”娰Y訊LNG分析師王晧浩說。

去冬今春的采暖季，國內(nèi)天然氣供應緊張凸顯了居民氣價偏低導致的供應矛盾。王晧浩指出，供氣企業(yè)要用更高的成本保供存在虧本問題的居民用戶，而大量削減或停止向高利潤的非居民用戶供氣，顯然不符合市場化規(guī)律。

供氣企業(yè)從承擔社會責任角度出發(fā)不計成本努力保供居民用戶時，卻給下游城燃企業(yè)留出了可鉆的“空子”。

“由于居民與非居民用氣價格施行雙軌制，導致城燃企業(yè)利用其中的價差套利。”中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院天然氣市場研究所高級經(jīng)濟師徐博說，“城燃企業(yè)虛報居民燃氣用戶與用量，然后將供氣指標倒賣給非居民用戶，牟取不正當利益，這也是導致2017年年底供氣緊張的原因之一?！?/p>

它山之石可以攻玉。美國、加拿大、英國等典型國家的居民用氣價格一般比非居民用氣價格高二三倍。主要原因在于居民用氣有非均衡性，需要建立大量的儲氣調(diào)峰設施以平衡其季節(jié)性需求波動。本著誰受益誰承擔原則，儲氣調(diào)峰成本理應由居民用戶承擔。

“我國大部分省市居民用氣價格低于非居民用氣價格，這是對天然氣價格市場化的否定，影響我國天然氣終端價格合理化。”徐博說。

我國已經(jīng)確立了天然氣市場開放原則，基本標準是“放開兩頭，管住中間”?！皟深^”中的一頭是上游門站價，或者是管網(wǎng)獨立運營后的井口價格。

“如果在分居民和非居民氣價的情況下來放開井口價，完全沒有辦法操作。所謂放開上游天然氣價格是一句空話。這樣的狀況將影響整個天然氣行業(yè)市場化進程。”徐博說。

理順居民用氣門站價格政策勢在必行。

上中下游影響不同

按《通知》進行價格方案調(diào)整后，我國居民用氣將由最高限價管理改為可浮動的基準門價管理。也就是說供需雙方以基準門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。改革后將不再區(qū)分居民與非居民用氣價格，而且推行季節(jié)性差價政策。

“《通知》無疑將對上游供氣公司產(chǎn)生利好?！毙觳┱f，“允許居民氣價上浮可以消除成本倒掛，實現(xiàn)合理利潤。推行季節(jié)性差價政策，可以體現(xiàn)出調(diào)峰儲氣成本，并將儲氣調(diào)峰成本合理地分攤給終端，由此提升上游建設儲運調(diào)峰設施的積極性?！?/p>

2017年我國天然氣消費量為2373億立方米，以中國石油占比70%、居民用氣量占國內(nèi)消費總量的15%、此次最大調(diào)整幅度0.35元/立方米來計算，中國石油將增收87.5億元。5月28日是《通知》發(fā)布后的首個交易日，中國石油股價上升了6.5%。由此可見，市場看好上游供氣企業(yè)。

“對中游管輸企業(yè)而言，在本輪氣價改革影響下，中游管輸企業(yè)賺取相對固定的管輸費，居民門站價格的變化可以及時傳導至下游城燃企業(yè)，因此不受本次政策影響。”王皓浩說，“但《通知》提出要降低過高的輸配價格，是希望從省級天然氣管道的管輸費中切掉一部分利潤用于補貼居民。這將給管輸企業(yè)降低輸配價格增壓?！?/p>

上游利好、中游不受影響，但對下游而言，《通知》發(fā)布以后的日子可能會不太好過。

徐博指出，《通知》的發(fā)布短期影響城燃企業(yè)的收入。因為對城燃企業(yè)而言，居民用氣部分的采購成本增加，疊加配氣價格改革因素，增加的成本無法及時、全部傳導至終端。同時要直接面對成千上百萬的居民用戶進行價格疏導，會有一個較長的過程。

“居民與非居民氣價并軌后，原來鉆二者差價空子的城燃企業(yè)的部分灰色收入將不復存在?！蓖躔┖普f，“《通知》發(fā)布后，城燃企業(yè)的股價普遍下跌，也反映出市場普遍的心態(tài)?！?/p>

王皓浩進一步表示，由于居民用氣相對較少，《通知》對城燃企業(yè)的負面影響還是有限的。居民用氣價格已經(jīng)基本理順的廣東、廣西、貴州、云南、福建等地區(qū)的城燃企業(yè)將基本不受此次政策影響。

終端影響也不相同

“居民與非居民用氣價格并軌后，居民用氣價格上漲將成為必然。這會對終端居民用戶生活產(chǎn)生一定影響，但影響較小?！蓖鯐壓票硎尽?/p>

以陜西省為例，陜西省居民用氣實行階梯計費，年用氣量在480立方米以下的，價格為1.98元/立方米。按此次最大調(diào)整幅度0.35元/立方米來計算，普通家庭天然氣費用將多支出168元，每月平均僅多14元。

對居民消費價格指數(shù)（CPI）影響也不大。據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，按此次最大調(diào)整幅度0.35元/立方米、2018年8月份全部疏導測算，影響2018年CPI上升0.02個百分點左右?？紤]到地方銷售價格調(diào)價幅度低于0.35元，對CPI的影響會更小。

供圖/視覺中國

針對目前各地居民排隊“囤氣”的現(xiàn)象，王晧浩說：“汽柴油漲價前市民也會排隊購油。雖然省不了多少錢，但這是市民的心態(tài)問題。實際上我國居民用戶對天然氣的利用深度還比較淺，花費在天然氣上的錢比較少，因此價格承受能力是比較強的?！?/p>

中國石油大學教授劉毅軍表示，理順居民用氣門站價格，對終端居民的用氣感受來說是漸進的。另外《通知》提到要進行精準補貼，特別是北方的采暖、農(nóng)村居民煤改氣這部分會實施補貼制度，因此對終端居民用氣價格的影響在可控限度內(nèi)。

“居民與非居民用氣價格并軌，對終端非居民用戶有一定的利好。”王晧浩指出，“非居民用戶用氣量大，對價格承受能力差。從煤過渡到天然氣，其燃料成本已經(jīng)增加了3倍以上。對它們而言，氣價漲0.1元影響都會非常大。但因城燃企業(yè)以微利或輕微虧損來為居民供氣，需要通過為非居民供氣來增加利潤進行彌補。未來居民用氣價格上調(diào)到位后，對城燃企業(yè)來說有了一定利潤空間，那就不需要或者減少通過非居民用氣來補貼居民用氣，這無疑將給非居民用氣價格下調(diào)讓渡出空間。”

徐博表示，居民用氣門站價格理順后，上游通過供氣可以增加收入，從而增加在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，增加天然氣供給。在供給增加的情況下，天然氣價格更有下浮的可能。這將使已用天然氣的非居民用戶減少購氣成本，吸引更多沒有使用天然氣的非居民戶使用天然氣，從而裨益環(huán)保事業(yè)。

著力解決幾個問題

針對《通知》的發(fā)布，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平認為， 可以將2011年之后的氣價改革分為五步走戰(zhàn)略：第一步是推廣市場凈回值法，實行城市門站價；第二步是推行輸配氣價改革；第三步是非居民與居民氣價并軌，解決交叉補貼；第四步是將管輸費從門站價分離出來，氣源價格隨行就市；第五步是取消城市門站價，氣源與終端價格兩邊放開，基本實現(xiàn)目標。因此，此次改革既是氣價改革上半場改革的終點，又是下半場改革的起點，至關(guān)重要，為順利推行下半場改革奠定了堅實的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了決策的堅持與智慧。

《通知》發(fā)布的意義不言而喻。但其中仍有一些需要著力解決的問題。

“我國居民已經(jīng)習慣了享受低氣價，《通知》執(zhí)行后居民在燃氣方面的支出雖然不會增加很多，但畢竟是要增加的，供暖季的支出增加將更為明顯。居民肯定反對承受高氣價，這無疑將產(chǎn)生社會輿論壓力。如何做好輿論宣傳，使居民平穩(wěn)地接受氣價調(diào)整，無疑將考驗各級政府、各地城燃企業(yè)的智慧?！毙觳┱f。

徐博進一步表示，上浮后的天然氣價格將對困難居民用戶產(chǎn)生較大影響。雖然《通知》提出了補貼政策，而且指明由地方政府承擔主體責任，中央財政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度，但補貼誰，不補貼誰？能補貼多少？怎么把補貼落實？地方政府補貼資金從何而來？如果沒有補貼，會不會有用戶出于生活成本考慮，轉(zhuǎn)回去燒煤……諸多現(xiàn)實問題擺在眼前。

“補貼問題將對地方政府和中央財政造成很大壓力，而且補貼也不是長久之計。更好的辦法應該是在保證上中下游合理收益的基礎(chǔ)上，降低終端的用氣價格?！蓖躔┖普f，“降低上游的開采價格，想辦法采購國外更多更便宜的氣源，都是可行的操作，但要實現(xiàn)比較困難。相對比較容易的是把管輸問題解決掉，降低管輸費?！?/p>

目前我國管輸業(yè)務中存在著一些見怪不怪的現(xiàn)象。比如，幾千公里的長輸管道的管輸費不如幾百公里的省內(nèi)天然氣管道的管輸費高；省內(nèi)天然氣管道最低負荷率都在50%左右的低標準；省內(nèi)天然氣管道折舊期限普遍偏短，不少都只有10年……

“國家很早就開始要降低管輸費，但省內(nèi)管道業(yè)務利益關(guān)系錯綜復雜。發(fā)改委2016、2017年都下發(fā)過關(guān)于降低管道運輸和配氣價格的文件，但實際上管輸費并沒有下降多少。管輸這塊硬骨頭還得想辦法啃下來。”王皓浩說。

目前，購氣價格不會立刻調(diào)整。因為我國天然氣價格實行分級管理，國家理順居民用氣門站價格后，終端銷售價格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營狀況和當?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等，且調(diào)價前必須按規(guī)定履行價格聽證等相關(guān)程序。

供圖/西南油氣田公司

“《通知》切實執(zhí)行后，天然氣價格的變動將頻繁得多?？赡芨鶕?jù)進口氣價格變化而一季度一變，也可能根據(jù)每個月的天然氣指數(shù)而一月一變，甚至是更短的周期。要知道現(xiàn)在成品油的調(diào)價周期只有10個工作日?！毙觳┱f，“什么時候可以調(diào)價？調(diào)價多少是合理的？如果按現(xiàn)行的價格聽證程序進行，不僅程序繁瑣、過程漫長，而且牽涉多個層級的地方政府，很可能聽證流程還沒走完，調(diào)價的時機就過去了。因此需要一個合理的、被廣泛認可的終端氣價調(diào)節(jié)公式。”