防災(zāi)減災(zāi)助力脫貧攻堅

文 / 圖_當(dāng)代貴州全媒體見習(xí)記者 / 向穎羿

2013年以來，貴州省減災(zāi)委、省民政廳先后35次啟動災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、28次啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),下?lián)苤醒胙a(bǔ)助和省級安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金35.12億元，各級調(diào)撥生活類救災(zāi)物資價值超過2.25億元，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾164.37萬人次。

因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧問題一直都是脫貧攻堅道路上的一大阻礙。地處西南山區(qū)的貴州省地質(zhì)、天氣情況復(fù)雜，許多地區(qū)都是自然災(zāi)害多發(fā)地。

據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，全省累計5324萬人次受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失644.56億元。貴州省減災(zāi)委、省民政廳先后35次啟動災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、28次啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，下?lián)苤醒胙a(bǔ)助和省級安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金35.12億元，各級調(diào)撥生活類救災(zāi)物資價值超過2.25億元，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾164.37萬人次。各地及時規(guī)范開展災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、冬春生活救助，救助受災(zāi)群眾達(dá)2210.7萬人次，有效保障受災(zāi)群眾各個階段的基本生活。

在我國第十個防災(zāi)減災(zāi)宣傳日到來之際，本刊記者深入貴州多地，對防災(zāi)減災(zāi)的重建、安置、災(zāi)民就業(yè)等相關(guān)情況進(jìn)行了深入采訪。

平壩塘約村：災(zāi)后4年換新顏

安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村，因2014年6月的一場大水受到關(guān)注，又因“塘約經(jīng)驗”而聲名遠(yuǎn)播。

“這里當(dāng)時是一片汪洋?！睒菲芥?zhèn)社會事務(wù)辦主任彭遠(yuǎn)科指著曾經(jīng)受災(zāi)最嚴(yán)重的村民組介紹，當(dāng)時參與救災(zāi)工作的他，就是在這里將不少村民從水里背出來的。而現(xiàn)在，嶄新的房屋，平整的道路，清澈的河道……除了巷子里幾處與新建房屋相隔不過十幾米的舊房屋遺址外，幾乎已看不到洪災(zāi)的影子。

過去的塘約村，是典型的國家級二類貧困村。2013年，塘約農(nóng)民人均可支配收入為3940元，村級集體經(jīng)濟(jì)不足4萬元，有貧困人口138戶600人。2014年，塘約遭遇一場百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，很多村民的土地、房屋被沖毀。

為了遏制村民因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的勢頭，在村支書左文學(xué)和全體村干部的帶領(lǐng)下，全村在抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)等“七權(quán)”同確的同時，成立了“村社一體”的合作社，組織全體村民把承包地確權(quán)流轉(zhuǎn)到新成立的合作社，走“合股聯(lián)營”“村民變股民”的路子，帶領(lǐng)村民抱團(tuán)發(fā)展。

“當(dāng)時大家建設(shè)積極性很高，村里人都自發(fā)地參與到房屋、道路的建設(shè)中來?！?5歲的老黨員邱明祥全程經(jīng)歷了塘約重建過程，他回憶，當(dāng)初村支“兩委”將舊房危房全部拆除，并為村民負(fù)擔(dān)70%重建費(fèi)用，只用了半年時間就全部重建完成。“現(xiàn)在不但家家有新房，而且?guī)缀跤幸话胍陨嫌熊?。?/p>

近年來，塘約村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民人均可支配收入過萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入超過200萬元。

在防災(zāi)工作上，塘約村將靠近村子的塘約河、洗布河河道拓寬3倍，興修了提灌站等水利工程，選派地質(zhì)檢測員，隨時監(jiān)測環(huán)境變化。這些措施有效抑制了災(zāi)情的再次發(fā)生。

在原有村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，塘約制定了“紅九條”，規(guī)范了不參加公共事業(yè)建設(shè)者、貸款不守信用者等九類人員進(jìn)入黑名單，停止落實優(yōu)惠政策三個月。這些規(guī)章制度，極大增強(qiáng)了村民參與建設(shè)的積極性，為塘約的重建和發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

如今，干群眾志成城、共謀發(fā)展的塘約已經(jīng)成為小康建設(shè)示范村。下一步，塘約將打造“智慧塘約”，將高科技智能化設(shè)備應(yīng)用在防災(zāi)、建設(shè)、民生等多個領(lǐng)域。

大方理化鄉(xiāng)：新房新家新生活

進(jìn)門是溫馨整潔的房間，出門是開闊的街道，平時在門口曬曬太陽，在屋里看看電視，這是今年90歲的項紹榮老人在大方縣理化鄉(xiāng)白車組安置點的日常生活。

整個安置點里，還有十余位像項紹榮這樣的老人，他們都是理化鄉(xiāng)“7.01”山體滑坡的受災(zāi)群眾。如今，道路兩旁白墻紅瓦的成排嶄新房屋就是他們的新家。

2016年7月1日，理化鄉(xiāng)偏坡村金星組因持續(xù)強(qiáng)降雨引發(fā)山體滑坡。為了災(zāi)區(qū)群眾安置，干部進(jìn)村入戶摸清群眾的搬遷安置意愿，采取了理化村白車組集中安置和大方縣城安置兩種方式。

2016年10月10日，理化村白車組安置點完成118.34畝的土地征拆和三通一平工作，2017年7月工程全面竣工，第一批41戶136人移民完成安置搬遷。

理化鄉(xiāng)黨委副書記李愷告訴記者，為了解決搬遷農(nóng)戶后續(xù)發(fā)展需求，理化鄉(xiāng)爭取恒大援建150頭養(yǎng)殖場配套產(chǎn)業(yè)項目；引進(jìn)水西陽光公司，實施1000畝獼猴桃種植，公司在利潤中無償拿10%的股份分配給安置點農(nóng)戶。2018年以來，公司優(yōu)先為受災(zāi)群眾提供的公益性崗位，每人每年收入不低于5000元。“下一步，我們將爭取實現(xiàn)每戶至少一人參加公益就業(yè)崗位，確保貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)，讓安置點群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。”

除了這兩個安置點之外，理化鄉(xiāng)還將29戶勞動能力較強(qiáng)的受災(zāi)群眾安置在去年新建的奢香古鎮(zhèn)社區(qū)。

社區(qū)的管理、維護(hù)工作，以及奢香古鎮(zhèn)旅游建設(shè)的崗位需求為搬遷群眾提供了就業(yè)機(jī)會。在奢香古鎮(zhèn)社區(qū)做保潔員的陳丹就是安置到此的受災(zāi)人員之一，她和丈夫還有兩個孩子現(xiàn)在居住在兩室一廳共70平方米的新房里。

災(zāi)難發(fā)生時，陳丹一家在外打工，房屋被全部毀壞?，F(xiàn)在，陳丹一家住著新房子，每月還有近6000元的收入，孩子已在附近的學(xué)校上學(xué)。

鎮(zhèn)遠(yuǎn)報京侗寨：災(zāi)后重建新家園

經(jīng)過一年的重建，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報京侗寨重建工作基本完成，2015年，受災(zāi)群眾返回侗寨。圖為一位侗族老人在報京侗寨新建房屋前刺繡。

走進(jìn)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報京村報京侗寨，一位侗族老人在一排侗家風(fēng)格的屋子前專心地刺繡。離老人身后不遠(yuǎn)一棟新建房屋的位置，就是曾經(jīng)報京侗寨大火的起火點。

報京侗寨是貴州省黔東南苗族侗族自治州北部地區(qū)最大的侗寨，曾是中國保持最完整的侗族村寨之一，距今已有300多年歷史。2014年1月25日23時30分，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報京鄉(xiāng)報京村報京侗寨發(fā)生火災(zāi)，共燒毀房屋148棟470間，受災(zāi)296戶1084人。

經(jīng)過一年的重建，寨中新房屋基本建設(shè)完成，2015年，受災(zāi)群眾返回侗寨。

“在新房屋的建設(shè)上，現(xiàn)在侗寨的新房屋做了大量的防火措施?！眻缶┐羼v村第一書記李紹勇說，過去，寨中木結(jié)構(gòu)的房屋較多，并且連建在一起，發(fā)生火災(zāi)時容易“火燒連營”?！艾F(xiàn)在建成的新房屋，墻磚、瓦片都是防火建材。房屋之間也都留有空隙，并有數(shù)個防火破拆點。”同時，今年報京侗寨投入75萬元，建設(shè)聯(lián)通整個侗寨的消防管網(wǎng)。

為了幫助這些因災(zāi)致貧的村民脫貧，報京村從就業(yè)培訓(xùn)入手，包括侗族特色刺繡、烹飪和草編工藝品培訓(xùn)。現(xiàn)在，參與培訓(xùn)班的村民共有200余人。對于培訓(xùn)出的技能型人才，報京村將結(jié)合鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城旅游項目，聯(lián)系旅游開發(fā)公司，收購村民的手工藝品或提供就業(yè)崗位。

目前，296戶中已有207戶脫離低保線，剩下89戶也將在今年內(nèi)脫貧。