優(yōu)化地?zé)豳Y源配置 助力“溫泉省”建設(shè)
——訪貴州省國土資源廳副廳長王赤兵

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 羅亮亮

改革礦業(yè)權(quán)出讓制度

王赤兵：2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確貴州省為試點省。

為推進貴州礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進行了部署，確定由省國土資源廳進行廣泛、細致的調(diào)研，對貴州溫泉（地?zé)幔┵Y源開展探采分離優(yōu)化資源配置體制進行改革試點，為編制《貴州省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點實施方案》提供第一手資料和可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

王赤兵：“探采分離”試點工作是對礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的大膽嘗試，同時也是對省委、省政府“溫泉省”建設(shè)部署的具體落實，對貴州發(fā)展的促進作用主要體現(xiàn)在三個方面：

一是大幅提升了資源配置效率。通過改革試點，在目前“探礦權(quán)出讓－風(fēng)險勘查－儲量評審－探轉(zhuǎn)采”的資源勘查開發(fā)模式基礎(chǔ)上，探索“探采分離”的資源配置新模式，發(fā)揮政府在技術(shù)支撐、風(fēng)險控制方面的優(yōu)勢，加快推進探礦權(quán)配置和風(fēng)險勘查，找礦成功后直接向社會出讓采礦權(quán)，將形成可開發(fā)采礦權(quán)的周期從3-5年縮短至1-2年。

二是有效平衡高風(fēng)險地區(qū)的勘查投入不足問題。實施地?zé)豳Y源探采分離的紫云、萬山、天柱、黎平、威寧、望謨、晴隆、榕江、錦江、惠水10個縣（區(qū)），均存在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，找礦風(fēng)險大，社會資金投入不積極等問題，探采分離試點充分發(fā)揮了省級智庫的作用，最大限度地降低了勘查風(fēng)險，引領(lǐng)、帶動了社會資金的投入，有效平衡了高風(fēng)險地區(qū)找礦意愿和找礦投入不足。

三是為“溫泉省”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。本次開展“探采分離”優(yōu)化試點的地方均為貴州尚未進行溫泉（地?zé)幔┵Y源勘查開發(fā)的縣（區(qū)），試點工作改變了這些縣（區(qū)）無溫泉的歷史，為貴州溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建“溫泉省”提供了資源保障。

試點“探采分離”

王赤兵：省國土資源廳制定并印發(fā)了《貴州省溫泉（地?zé)幔┵Y源探采分離優(yōu)化資源配置改革試點實施方案》，明確從以下幾個方面開展該項改革試點工作：

開展全省溫泉（地?zé)幔┵Y源專項調(diào)查。針對全省溫泉（地?zé)幔┵Y源的稟賦特征、地質(zhì)特點、理化指標(biāo)等特性，組織開展全省溫泉（地?zé)幔┵Y源專項調(diào)查工作，系統(tǒng)、客觀地對貴州溫泉（地?zé)幔┵Y源進行調(diào)查，查清全省溫泉（地?zé)幔┵Y源的分布現(xiàn)狀及特征，為科學(xué)規(guī)劃和合理勘查提供詳實可靠的第一手材料。

編制溫泉（地?zé)幔┛辈閷ｍ椧?guī)劃。在專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州地?zé)岬刭|(zhì)條件、地?zé)豳Y源分布特征和各地?zé)豳Y源成礦區(qū)帶勘查工作現(xiàn)狀，組織編制《貴州省溫泉（地?zé)幔┵Y源勘查專項規(guī)劃（2017-2020年）》，總結(jié)、分析貴州溫泉（地?zé)幔┵Y源的勘查開發(fā)現(xiàn)狀和形勢，科學(xué)提出勘查開發(fā)的總體目標(biāo)和分期目標(biāo)，并在今后的勘查中嚴格實行規(guī)劃管控，做到資源勘查開發(fā)與資源保護、環(huán)境保護有機結(jié)合。

王赤兵（前中）到晴隆縣了解地?zé)豳Y源勘查工作。（省國土資源廳供圖）

開展溫泉（地?zé)幔┵Y源“探采分離”試點勘查工作。根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造規(guī)律和資源稟賦情況，對資源稟賦條件較差、找礦風(fēng)險較高、市場投資意向不強的10個縣（區(qū)）納入“探采分離”優(yōu)化資源配置體制改革試點，由省國土資源廳直屬事業(yè)單位——貴州省土地礦產(chǎn)資源儲備局負責(zé)組織實施溫泉（地?zé)幔┵Y源的勘查工作。完成勘查工作后，將勘查成果納入國家出資形成的勘查成果統(tǒng)一管理。

市場配置資源，促進溫泉（地?zé)幔┑拈_發(fā)利用。對于省級財政勘查形成的溫泉資源找礦成果，省國土資源廳委托省公共資源交易中心等交易平臺，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的競爭性方式向社會直接出讓采礦權(quán)。并在出讓時對競買人的資金、技術(shù)、開采規(guī)模、環(huán)境保護等方面提出約束性要求，確保溫泉（地?zé)幔┎傻V權(quán)出讓后，采礦權(quán)人能夠加快開發(fā)進度、提升產(chǎn)品質(zhì)量、增強品牌意識、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做到溫泉資源開發(fā)與大旅游、大扶貧有機結(jié)合，切實為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

及時總結(jié)成果，編制試點工作報告。從立項論證、勘查實施、采礦權(quán)出讓等所有試點環(huán)節(jié)形成“探采分離”優(yōu)化資源配置的試點工作報告，客觀總結(jié)“探采分離”優(yōu)化溫泉（地?zé)幔┵Y源配置體制改革試點工作取得的經(jīng)驗和存在的不足，對完善改革提出建議。

推動溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

王赤兵：今后，我們主要從脫貧攻堅和改革推廣上助力貴州經(jīng)濟發(fā)展：

在脫貧攻堅方面，試點工作為國土資源領(lǐng)域助力脫貧攻堅 出了新路。溫泉資源“探采分離”改革試點工作得到了各地、各部門的大力支持，取得了良好的社會效益，同時，試點工作在助力溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為貴州創(chuàng)建“溫泉省”提供資源保障方面取得的成效，已成為國土資源領(lǐng)域助力脫貧攻堅的一種新方法。今后，省國土資源廳將利用本次試點形成的經(jīng)驗向其他地方、其他礦種推廣，讓礦產(chǎn)資源的開發(fā)真正做到“發(fā)展一方產(chǎn)業(yè)，造福一方百姓”。

在改革推廣方面，試點工作為貴州改革推進提供決策依據(jù)。省國土資源廳對本次試點及時、全面地進行了總結(jié)，為貴州礦業(yè)權(quán)出讓制度改革提供了案例支撐。在此基礎(chǔ)上，省國土資源廳結(jié)合省情和資源稟賦特點，起草了《貴州省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點實施方案》（送審稿），經(jīng)省政府、省委深改辦審查通過后于2018年1月印發(fā)了《貴州省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點實施方案》，正式開啟了貴州礦業(yè)權(quán)出讓的改革大幕，為貴州更大范圍、更深層次的礦產(chǎn)資源配置體制改革奠定了基礎(chǔ)。