巴西、印度軍民融合探索

金一南

本刊顧問，國防大學戰(zhàn)略研究所所長，少將，博士生導(dǎo)師，教授，主要研究方向有國家安全戰(zhàn)略、國際沖突與危機處理等。

巴西軍工經(jīng)營狀況難以為繼才想起軍民融合，卻已經(jīng)來不及去全面實施；印度創(chuàng)新能力不強，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)武器生產(chǎn)嚴重過剩，高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)薄弱，至今未能形成獨立的、完整的國防軍事工業(yè)體系。

軍民融合是指在更大范圍、更深程度上將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，目的是要解決軍民分割格局使國防投入與國民經(jīng)濟發(fā)展呈此消彼長、難以獲得雙贏這一難題。而強國是經(jīng)濟與軍事共同作用的結(jié)果。就資源分配、占有和使用的情況看，經(jīng)濟和軍事又是一對矛盾體。處理好這對矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的相互促進，國家才能走向持續(xù)發(fā)展和最終強盛。否則，任何單一因素的強大都難以持久。

巴西的國防軍工一度是發(fā)展中國家的典范。其特點一是與大國錯位發(fā)展，大國搞的優(yōu)勢裝備它不搞，重點在拾遺補缺上做文章；二是與發(fā)展中國家合作，解決部分資金和技術(shù)問題；三是大力發(fā)展軍品外貿(mào)，彌補內(nèi)部需求不足。冷戰(zhàn)時期是巴西國防軍工發(fā)展的黃金時期，生產(chǎn)的飛機、裝甲車和導(dǎo)彈在世界武器市場上引起重視。1980～1987年，巴西對第三世界國家的武器出口排列到世界第10位。

這種依托冷戰(zhàn)時期美國、蘇聯(lián)兩極世界夾縫完成自身軍工發(fā)展的模式并不能持久。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)的武器裝備大量向外界流失，美國也把自己多余的武器裝備大量向全世界傾銷，原本在夾縫中生存發(fā)展的巴西國防軍工的黃金時期立即過去，三大軍工集團中的兩家——生產(chǎn)裝甲車的恩杰薩公司和生產(chǎn)火箭、導(dǎo)彈系統(tǒng)的阿維布拉斯公司——很快申請破產(chǎn)。最后一家國防軍工企業(yè)巴西航空工業(yè)公司正是通過軍民融合——實行私營化、依托民品項目——才勉強站住腳，以兩種支線飛機ERJ-145和ERJ－135承接國際定貨，支撐了其軍品生產(chǎn)線生產(chǎn)的AMX戰(zhàn)斗機和Tucano教練機。

巴西國防軍工的起伏發(fā)展狀況在第三世界國家中頗有代表性：經(jīng)營狀況好的時候，想不起來搞軍民融合；形勢變了，經(jīng)營狀況難以為繼才想起軍民融合，卻已經(jīng)來不及去全面實施。

印度的國防投入長期以來一直保持較高強度。經(jīng)過幾十年建設(shè)，已經(jīng)成為第三世界中僅次于中國和巴西的第三大武器生產(chǎn)國，某些領(lǐng)域甚至超過中國和巴西，躋身于世界武器生產(chǎn)大國行列。印度的軍工企業(yè)都是國營企業(yè)，于1964年實行國防科研與生產(chǎn)的計劃管理，建立了內(nèi)閣、國防部以及軍種與國防部各局的三級規(guī)劃計劃體制，內(nèi)閣一級設(shè)“國防計劃委員會”，負責向最高當局提出政策建議，審查國防年度計劃執(zhí)行情況和重要方案。三軍和國防部分別設(shè)立計劃小組，負責本軍種和各部門計劃的制定和檢查。國防部還設(shè)有“國防計劃協(xié)調(diào)執(zhí)行委員會”，具體負責審查和監(jiān)督國防規(guī)劃計劃方案，幫助協(xié)調(diào)落實。直到90年代中期，印度政府確立“國防建設(shè)與國民經(jīng)濟并重，優(yōu)先考慮國防需求”的方針，開始推行軍民融合，才允許私營企業(yè)參與軍品合同競標，但面臨的問題也很嚴重：

第一，其國防軍工長期受國家保護，缺乏競爭，相對封閉且技術(shù)陳舊。

第二，印度走的是購買引進、特許仿制、改造創(chuàng)新的發(fā)展之路，至今大量先進武器裝備系統(tǒng)需要進口，表現(xiàn)出很大的依賴性。

第三，印度雖然是計算機軟件大國，但隨著軍、地科技人員收入差距的拉大，國防軍工招募科技人才十分困難。

這三個問題也恰恰成為推動印度實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的強勁動力。目前印度政府已經(jīng)改變了過去對軍工企業(yè)一包到底的做法，采取計劃與市場并重、突出市場調(diào)節(jié)作用的做法，對經(jīng)營不善的實行股份制改造，對于效益低下、運營狀況不好的實行兼并重組以至拍賣給私人經(jīng)營。國防部明確規(guī)定：如果私營企業(yè)已具備某種軍工生產(chǎn)能力，就不再在國有軍工企業(yè)中重建這種能力。

通過這些舉措，節(jié)約了部分國防資源。但從總體看，印度的國防軍事工業(yè)一直表現(xiàn)為雄心很大，發(fā)展很慢，長期創(chuàng)新能力不強，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)武器生產(chǎn)嚴重過剩，高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)薄弱，重要武器裝備至今需要大量進口，引進之后消化能力又嚴重不足，長期表現(xiàn)出很強的依賴性。特別是因為至今未能形成獨立的、完整的國防軍事工業(yè)體系，被很多評論家認為是印度至今不能稱為完全意義上的軍事大國的關(guān)鍵性理由。