我國農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問題及解決對策

周坊

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程加快，越來越多的農(nóng)村土地城市化，在農(nóng)村土地規(guī)劃和管理方面也出現(xiàn)了很多問題。通過對產(chǎn)生問題的因素進行對比分析，提倡規(guī)范使用農(nóng)村土地。分析比較得出解決我國農(nóng)村土地問題的最有效的方法就是必須對農(nóng)村土地進行規(guī)范化的管理，合理的進行規(guī)劃和管理，只有這樣才能促進我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 農(nóng)村土地 土地管理 農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）02（c）-0222-02

全國自1990年以來出臺了很多土地規(guī)劃和管理方面的政策，政策工作出臺了近20年以來[1]，全國土地總體上得到了合理的規(guī)劃和管理，不僅節(jié)約了土地資源，也合理的規(guī)劃和管理了各方面用地，在一些土地缺乏地區(qū)進行了一定的調(diào)控，總體上起到了積極作用。但是，之前的政策和制度大多是針對于城市土地規(guī)劃和統(tǒng)一管理方面的，對于農(nóng)村土地的規(guī)劃和管理則非常缺乏[2]，也導(dǎo)致了農(nóng)村土地的不合理開發(fā)和農(nóng)村土地的嚴(yán)重浪費，農(nóng)村土地合理利用率非常低，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高造成了一定的影響。目前農(nóng)村土地的問題已發(fā)展到不得不進行探討和解決的時候了，應(yīng)盡快對農(nóng)村土地進行合理的規(guī)劃和管理，徹底解決農(nóng)村土地問題[3]。

1 農(nóng)村土地狀況分析

1.1 農(nóng)村土地利用率分析

我國是農(nóng)業(yè)大國且目前仍處于社會主義初級階段，農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)村土地方面沒有相對完善的規(guī)劃和管理制度，農(nóng)村的土地仍處于亂規(guī)劃、無人管、亂管理的現(xiàn)狀[4]。農(nóng)村一些隨意開發(fā)征用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村土地資源浪費了。目前我國農(nóng)村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對完善的規(guī)劃和管理，其合理的利用率則更低。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃分析

由于農(nóng)村在我國的規(guī)模大，農(nóng)村人口多，農(nóng)村土地面積也大，且目前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離城市還是有差距的，國家對農(nóng)村土地規(guī)劃管理部門的重視程度也遠遠不及城市土地規(guī)劃管理部門，配備的相關(guān)規(guī)劃管理人員也是不及城市土地規(guī)劃管理部門，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村土地規(guī)劃和管理不當(dāng)，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的浪費，使得農(nóng)村很多土地得不到合理的開發(fā)利用，廣大農(nóng)民群眾的生活水平上不去。以我國江西省南昌市為例，整體對南昌市的土地進行規(guī)劃和管理，最后統(tǒng)計的一共收回了20宗閑置土地，然后進行合理的規(guī)劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規(guī)劃和使用[5]。

2 農(nóng)村土地系列問題

2.1 農(nóng)村土地布局廣泛

有研究學(xué)者長期研究土地的規(guī)劃和管理，對土地閑置浪費研究有一定的見解，也發(fā)表了一些看法。例如有學(xué)者認(rèn)為地理位置因素是導(dǎo)致土地浪費與否最為關(guān)鍵的一個因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國農(nóng)村地形地貌的不同，也是導(dǎo)致我國農(nóng)村土地得不到合理規(guī)劃和管理的一個重要因素。

2.2 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓

我國針對土地規(guī)劃和管理方面的法律法規(guī)很早就出臺了，規(guī)定土地私自轉(zhuǎn)讓必須要到相關(guān)管理部門進行辦理合法的手續(xù)，但是由于農(nóng)村人口多，廣大農(nóng)民文化程度低，法律意識淡薄，導(dǎo)致了很多違反土地法律法規(guī)的土地轉(zhuǎn)讓和交易，這不僅造成了農(nóng)村土地資源的浪費，農(nóng)村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費，同時后期也會帶來一定糾紛和麻煩。

2.3 農(nóng)村土地法律法規(guī)不健全

近些年來，我國針對土地規(guī)劃和管理方面也制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，一直在完善土地規(guī)劃和管理的相關(guān)制度。但是，由于農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民文化程度低，雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度，但是一些農(nóng)民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴建建筑占用土地，私自轉(zhuǎn)讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的巨大浪費。

2.4 農(nóng)村土地制度松

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)村的村莊數(shù)量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區(qū)，這也給農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規(guī)劃和管理嚴(yán)重缺乏，土地合理利用開發(fā)率低。

2.5 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重

近些年來，隨著第四次工業(yè)革命的到來，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了發(fā)展，農(nóng)村也有了一些工業(yè)，由于農(nóng)村發(fā)展的相對落后，管理部門對農(nóng)村的一些企業(yè)的管理也相對比較松，導(dǎo)致了一些企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理的廢氣和廢水，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的土地，使得農(nóng)村土地被污染了，土地資源嚴(yán)重浪費了。

3 保證土地合理規(guī)劃和管理的對策

3.1 制定管理制度

要想制定出相對完善的農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發(fā)，要有一批專業(yè)水平過硬的技術(shù)隊伍，土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提高了，對所負責(zé)的區(qū)域的土地情況熟悉、了解之后，才能結(jié)合具體情況做出適合的規(guī)劃管理制度來，才能確保該區(qū)域的土地規(guī)劃和管理實施的更為合理。

3.2 統(tǒng)一管理農(nóng)村土地

前面說到我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，不管怎么做土地規(guī)劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農(nóng)田給農(nóng)民耕種，而不能隨意占用農(nóng)民基本農(nóng)田來作為商業(yè)用地，一方面要從法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度上面來保證農(nóng)民基本的耕種農(nóng)田，另一方面也要根據(jù)具體情況不能荒廢任何一處農(nóng)田，合理規(guī)劃和管理使用基本農(nóng)田，確保做到不浪費土地資源。

3.3 加大實施力度

在大力制定對土地的規(guī)劃和管理的制度的同時，也要保證在制度實施的過程中做到公正。對那些違反規(guī)定的行為應(yīng)該按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，同時對那些違章建筑占用土地的要堅決拆除，按照法律法規(guī)要罰款的就罰款，該去相關(guān)部門補齊手續(xù)的就要去相關(guān)部門補齊手續(xù)，該退還占用農(nóng)民耕地的堅決要去退還耕地，堅決維護農(nóng)民耕地不能被占用，保護好農(nóng)民的切身利益。

3.4 土地宣傳

針對我國農(nóng)村人口多，農(nóng)民文化程度低，法律意識淡薄等問題，應(yīng)從源頭上杜絕非法占用土地的現(xiàn)象發(fā)生。要大力宣傳土地合理規(guī)劃管理的法律法規(guī)和相關(guān)管理政策制度，通過多種宣傳方式進行宣傳，結(jié)合農(nóng)民平時生活現(xiàn)狀，可以采用報紙、電視或者現(xiàn)身說法等途徑進行相關(guān)的宣傳，以增強農(nóng)民對土地的重視，增強對土地規(guī)劃管理的法律意識，也增強農(nóng)民對土地資源的認(rèn)識，從源頭上杜絕土地資源的浪費。土地規(guī)劃和管理部門應(yīng)該定期的去農(nóng)村組織開展相關(guān)的土地法律法規(guī)的宣傳活動，徹底提高廣大農(nóng)民的土地意識。

4 結(jié)語

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，做好農(nóng)村土地規(guī)劃和管理不僅可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且可以提高廣大農(nóng)民的生活水平，應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)村具體情況，從實際出發(fā)，制定出合適的農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度，讓農(nóng)村土地的發(fā)展可持續(xù)，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。具體措施體現(xiàn)在以下結(jié)果方面：（1）結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村土地資源情況，要因地適宜的制定出合適的土地規(guī)劃管理制度；（2）提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到實施科學(xué)性；（3）繼續(xù)加強對農(nóng)村土地資源浪費和亂用的監(jiān)管力度；（4）定期宣傳土地規(guī)劃管理制度和法律法規(guī)，徹底提高廣大農(nóng)民的土地意識，提高全民的土地合理規(guī)劃和管理使用的意識。

參考文獻

[1] 吳鳳蘭.淺析農(nóng)村土地糾紛存在的問題[J].科技信息，2010（31）：766-767.

[2] 葛雄燦，張三慶.農(nóng)村居民點用地的調(diào)查與思考[J].經(jīng)濟地理，2002（12）：100-103.

[3] 王芳.淺析農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對策[J].中國商界，2010（10）：246-247.