哪些內(nèi)參可以直達中南海

方在強

在中國新聞傳播體制中，“內(nèi)參”是獨特的信息傳播現(xiàn)象，指一種具有參考性質(zhì)的內(nèi)部信息傳播載體及其工作機制。決策者通過閱讀內(nèi)參，了解民意和實際。因而，內(nèi)參也是治國理政的重要手段。

“內(nèi)參”的讀者群主要是黨政軍領(lǐng)導層，傳播范圍小，能量卻很大。所以對普通民眾來說，內(nèi)參無疑帶有濃厚的神秘感。

哪些部門寫內(nèi)參

黨的新聞機構(gòu)在向公眾報道新聞事實的同時，很多都承擔著內(nèi)參的寫作任務(wù)。實際上，不同級別、不同層次的新聞機構(gòu)都可能設(shè)置自己的內(nèi)參部門。有的國家機關(guān)也會專門組織人員編寫內(nèi)參。當然，其中只有部分內(nèi)參直通黨和國家領(lǐng)導人的辦公桌。

《鄧小平年譜》透露了小平同志?？茨男﹥?nèi)參。一類是新聞單位常規(guī)性報送的內(nèi)部刊物，如新華社每天出版的《國內(nèi)動態(tài)清樣》、人民日報社的《群眾來信摘編》和《情況匯編》及《情況匯編特刊》、光明日報社的《情況反映》、中國青年報社的《青年來信摘編》、解放日報社的《情況簡報》等。

1989年三四月間，長期主管宣傳工作的胡喬木赴美訪問，在題為《中國領(lǐng)導層怎樣決策》的演講中，透露了內(nèi)參是領(lǐng)導及時了解信息的最重要的來源之一。這個信息來源是黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的。按照2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，新聞媒體被要求在公開報道之外，通過內(nèi)部反映方式，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。所謂的內(nèi)部反映，即指內(nèi)參。事實上，多年來，在高層肯定下，從中央到省級媒體，到中央和國家機關(guān)都創(chuàng)辦了內(nèi)參。內(nèi)參大都被定為國家秘密，有多種秘密等級，只供相應(yīng)級別的官員閱讀，為他們的決策提供參考。有些內(nèi)參是“絕密”的，連部委領(lǐng)導人都不容易看到；有些內(nèi)參保密期為“半年”，只要“處級”就能看到。

人民日報社、新華社每天都要發(fā)若干條內(nèi)參，《人民日報內(nèi)參》和新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣附頁》專門提供給中央政治局常委或委員參閱，一般反映極為重大和緊急的事態(tài)。其次是《國內(nèi)動態(tài)清樣》和國際《參考清樣》，供省部級以上領(lǐng)導參閱，主要反映重要動態(tài)、敏感問題和重要建議。

此外面向地市級和司局級的是《內(nèi)部參考》，反映問題的敏感度要弱許多。而最低一級的是《內(nèi)參選編》，主要從《內(nèi)部參考》和“動態(tài)清樣”中選出部分不太敏感的內(nèi)容，每周一期，發(fā)至縣團級等基層干部閱讀。

領(lǐng)導人批閱內(nèi)參

毛澤東曾在一次談話中說：“現(xiàn)在的報紙我只看一些消息，但《參考資料》、《內(nèi)部參考》每天必看?！薄督▏詠砻珴蓶|文稿》中披露，毛澤東看過的內(nèi)參品種多達30多種，他批示過的內(nèi)參至少200多件。

根據(jù)《鄧小平年譜》，鄧小平是閱讀和批示內(nèi)參數(shù)量最多的領(lǐng)導人之一，批示的內(nèi)參數(shù)量達220件左右。鄧小平當年最習慣參閱四種內(nèi)參：一是新聞單位常規(guī)性報送的內(nèi)部刊物，二是中央和國家機關(guān)、軍隊機關(guān)創(chuàng)辦的內(nèi)部刊物，三是鄧小平辦公室收到并呈送的各界人士來信，四是中央領(lǐng)導人之間的相互轉(zhuǎn)閱。

除了毛澤東、鄧小平，周恩來、劉少奇、朱德、陳云等老一輩中央領(lǐng)導不僅閱讀“內(nèi)參”，還通過批示“內(nèi)參”來推動工作。領(lǐng)導人在看到內(nèi)參后，會對一些問題作出批示，這些帶有領(lǐng)導人批示的影印件會通過中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳等機構(gòu)，轉(zhuǎn)到相關(guān)省市或部委領(lǐng)導手中，逐步逐級傳達直到問題解決。比如1983年11月16日，鄧小平看到《情況匯編》上反映：一公費留學生1982年獲法國巴黎大學物理學博士學位，回國后一直沒有適當?shù)墓ぷ?，一年半后又被派回原單位做普通工人。鄧小平隨即批示：“請國務(wù)院檢查。天天講缺人，有人不能用、不會用，為什么？是誰的責任？如何糾正？需要弄清楚?！边@位留法博士的情況很快得到改善，而且因此推動了全局性工作。當年12月20日，中組部、中宣部等聯(lián)合發(fā)出通知，要求縣級以上黨組織在1984年上半年對落實知識分子政策的情況再進行一次認真檢查，邊檢查邊解決問題，真正做到對待知識分子政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧。

2013年，習近平曾就新華社一篇內(nèi)參作出批示，要求嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象，使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。之后習近平的這一批示下發(fā)到地方省份，不少省份都在召開的省“兩會”上學習傳達這一批示。

因為許多內(nèi)參反映的都是各地發(fā)生的具體問題，所以領(lǐng)導人通過對內(nèi)參作批示的方式，對地方問題發(fā)表見解，實際上也是對地方處理問題的方式提出要求。

從“內(nèi)參”到“智庫”

近年來，中國智庫在政府決策過程中逐漸發(fā)揮著越來越大的影響力。2013年4月，習近平對建設(shè)中國特色智庫作出重要批示，把智庫發(fā)展提高到了國家戰(zhàn)略高度，并提出要建設(shè)“中國特色新型智庫”。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”

官方智庫多以報告和內(nèi)參的方式建言獻策，其影響常體現(xiàn)在黨代會報告、中央全會相關(guān)會議、五年規(guī)劃和政府工作報告的形式中，而這些文件往往是某段時間的綱領(lǐng)性文件。由于體制內(nèi)的生存模式和其角色的重要性，官方智庫較高校智庫和民間智庫更具神秘色彩。

改革開放初期，中央需要制定很多改革方案，便搜集各部委人才，不定期到中南海討論研究，后逐漸成立研究機構(gòu)。那時，中央農(nóng)村政策研究室和體制改革研究所曾是官方智庫中的“絕代雙驕”。1982年至1986年，連續(xù)五年，中央每年都頒發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的“一號文件”，其中中央農(nóng)村政策研究室發(fā)揮了重大作用，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的直接推動者。體制改革研究所是改革的“參謀機構(gòu)”，負責設(shè)計改革總體方案、起草體制改革規(guī)劃，是20世紀80年代最有影響的“思想庫”。

20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟活動越來越復(fù)雜，研究領(lǐng)域的專業(yè)分工也越來越精細。因此，中國科學院（如國情研究中心）、中國社會科學院（如財貿(mào)經(jīng)濟研究所、金融中心等）、各部委辦（如農(nóng)業(yè)部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計局、中國人民銀行、各個國有商業(yè)銀行都設(shè)有自己的研究機構(gòu)），各重點高校屬下的研究機構(gòu)開始越來越積極地加入政策研究和政策咨詢工作。即使在以前被視為非常敏感的外交領(lǐng)域、兩岸關(guān)系領(lǐng)域，近年來也出現(xiàn)了幾十個大大小小的思想庫。除此之外，高級知識分子聚集的國務(wù)院參事室、各民主黨派也利用其“直通車”的便利向政府高層建言、反映社情民意。與此同時，中央領(lǐng)導人還從各領(lǐng)域特選一小批所謂“中央直管專家”，作為最高決策的咨詢對象。

除公開發(fā)行的報刊外，上述思想庫一般都會出版諸如“簡報”、“參閱”之類的內(nèi)部報告。這些發(fā)行量很小的內(nèi)參，往往可以送到最高領(lǐng)導人的辦公室。領(lǐng)導人則幾乎每天都會圈閱、批示、轉(zhuǎn)發(fā)一些報告。

（摘自《人民周刊》）