論激發(fā)社會(huì)組織活力與推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

周靜雅

【摘要】樹立現(xiàn)代社會(huì)治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國全面深化改革事業(yè)的重中之重。社會(huì)組織的功能與社會(huì)治理的目標(biāo)具有一致性。積極有效發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)功能，對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步具有重要意義。正因?yàn)榇?，在?chuàng)新社會(huì)治理的過程中，有必要為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良社會(huì)環(huán)境，搭建快速發(fā)展平臺(tái)，大力激發(fā)社會(huì)組織活力，使其成為改進(jìn)社會(huì)治理和保障社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織活力 社會(huì)治理創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D632.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）01-0062-02

創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要激發(fā)社會(huì)組織活力。社會(huì)治理需要社會(huì)組織作為重要主體，積極介入公共事務(wù)的協(xié)調(diào)與處理之中，并通過發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶功能，使其能夠積極有效地代表群利益，表達(dá)群眾訴求，從而有力化解不同利益主體間的矛盾和沖突，以推進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定?？梢哉f，社會(huì)治理的效果如何，在很大程度上取決于社會(huì)組織能夠發(fā)揮多大的力量。當(dāng)前社會(huì)治理已經(jīng)進(jìn)入新的階段，其對(duì)于激發(fā)社會(huì)組織活力亦作出新的要求。

第一，創(chuàng)新社會(huì)治理呼喚社會(huì)組織與政府的良性互動(dòng)，以彌補(bǔ)政府功能的不足，形成政府之外的有益補(bǔ)充。社會(huì)組織既能彌補(bǔ)政府失靈，又能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在創(chuàng)新社會(huì)治理中具有不可替代的作用和先天優(yōu)勢(shì)。過去我們認(rèn)為政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)性力量，因而常對(duì)其附加包攬一切的無限責(zé)任。但如今越來越多的人意識(shí)到，政府并不是全能的，它也會(huì)遇到種種掣肘和難以周全的困境。但從另一個(gè)方面而言，政府所面對(duì)的掣肘和困境，恰恰給予社會(huì)組織充分發(fā)揮其作用的空間。在現(xiàn)實(shí)中，民眾對(duì)于各類公共服務(wù)的需求越來越多，政府及其職能部門面對(duì)人們?nèi)找嫱⒌墓卜?wù)需求，難以僅憑自身力量來予以滿足。但社會(huì)組織通過提供各類社會(huì)服務(wù)，則可以承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)職能。在一些地區(qū)，政府出資購買社會(huì)組織服務(wù)的現(xiàn)象已越來越多見，并且由實(shí)踐所證明亦取得良好的效果。這種社會(huì)治理的創(chuàng)新形式，相較于政府主導(dǎo)模式具有更大的優(yōu)勢(shì)：它不僅節(jié)約了成本使政府不必花費(fèi)額外資金去培養(yǎng)專業(yè)人員，且相較于行政手段更易為服務(wù)對(duì)象所接受。新時(shí)期以來，基層社會(huì)組織一方面查訪民情、了解民意，以向政府反映不同群體的利益訴求，另一方面亦對(duì)政府的基本政策進(jìn)行解釋宣傳，使政策得到更有效的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前社會(huì)階層分化嚴(yán)重，階層固化、階層矛盾尖銳現(xiàn)象顯著，由現(xiàn)實(shí)所倒逼，社會(huì)治理迫切需要加強(qiáng)對(duì)不同階層社會(huì)成員的整合，并通過創(chuàng)造理性、有序的方式、機(jī)制來表達(dá)和反映不同階層民眾特別是弱勢(shì)群體的需求，從而有效化解民怨和沖突。社會(huì)組織作為連接政府與社會(huì)公眾的橋梁與紐帶，在促進(jìn)政府與公眾的協(xié)商溝通方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)利益沖突發(fā)生時(shí)，社會(huì)組織可以通過與政府及其他社會(huì)組織間的協(xié)商溝通，妥善化解矛盾和問題，從而實(shí)現(xiàn)不同階層、不同群體之間的利益協(xié)商和均衡。以上種種說明，依靠社會(huì)組織與政府良性互動(dòng)的形式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，在政府愈來愈難以統(tǒng)管統(tǒng)包的時(shí)代，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性意義，它是對(duì)政府作用極其有益的補(bǔ)充。

第二，創(chuàng)新社會(huì)治理需要社會(huì)組織成為吸納社會(huì)力量的有益載體，以提升公眾對(duì)于公共事務(wù)和社會(huì)服務(wù)的積極性。社會(huì)治理離不開公眾參與，十八屆三中全會(huì)提出要充分發(fā)展基層民主，“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！?只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與公共事務(wù)的積極性，才能將社會(huì)治理的各項(xiàng)事務(wù)切實(shí)抓好做到位，才能有效提高社會(huì)服務(wù)的水平，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體，在吸納社會(huì)力量參與公共事務(wù)與社會(huì)服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)中國社會(huì)是一個(gè)自我主義色彩很濃的社會(huì)，跳出家庭、家族的圈子之外，個(gè)人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜是傳統(tǒng)中國社會(huì)人際關(guān)系的寫照?，F(xiàn)代社會(huì)則強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)是家庭、組織、社區(qū)、社團(tuán)、國家等一切共同體的基本特征，低團(tuán)結(jié)的社會(huì)中很容易產(chǎn)生矛盾、沖突和動(dòng)蕩。影響社會(huì)團(tuán)結(jié)的因素很多，包括文化、制度、利益、社會(huì)結(jié)構(gòu)等等，但其中最基礎(chǔ)的因素還在于社會(huì)信任。而陌生的人際關(guān)系很難帶來信任，信任是建立人與人之間相互了解、溝通與互動(dòng)中的。在現(xiàn)代社會(huì)，人與人之間的關(guān)系易產(chǎn)生疏離，而社會(huì)組織的活動(dòng)，則可以有效改變這種疏離的狀態(tài)，為社會(huì)成員搭建交流、溝通、熟悉、了解的平臺(tái)，從而加強(qiáng)社會(huì)成員的團(tuán)結(jié)力與凝聚力。在當(dāng)今時(shí)代，讓社會(huì)組織越來越多地參與公共事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。積極引進(jìn)包括社會(huì)組織在內(nèi)的其他社會(huì)力量來提供和完善社會(huì)服務(wù)，可以更便捷地讓民眾享有社會(huì)改革成果，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，更妥善地處理社會(huì)矛盾和問題。因此，當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)充分發(fā)揮各類社會(huì)組織及其成員在社會(huì)事務(wù)中的主觀能動(dòng)性，通過借助社會(huì)組織及其成員的專業(yè)技能、敏銳視角、情感共鳴等優(yōu)勢(shì)，有力推進(jìn)公共管理與社會(huì)服務(wù)事業(yè)的進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的進(jìn)程。

第三，創(chuàng)新社會(huì)治理要求社會(huì)組織提供多樣性服務(wù)，以滿足信息化時(shí)代公眾關(guān)注和參與公共事務(wù)的需求，并進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)公民的網(wǎng)絡(luò)參政、議政行為。當(dāng)前我們的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化向縱深發(fā)展、信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)日新月異的時(shí)期。信息技術(shù)像洪流一樣席卷了整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，信息的自由快速流動(dòng)使得社會(huì)的組織和動(dòng)員方式發(fā)生巨大變化，人的自由度大大提高，控制信息的難度卻變得越來越大，社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。當(dāng)前，我國網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)突破6億，人們接觸信息、獲得信息、傳播信息的能力愈來愈強(qiáng)，利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、參與政治生活逐漸成為一種新的政治生態(tài)，并引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。其中比較有代表性的現(xiàn)象，包括“微博問政”、“微博維權(quán)”、“微博反腐”等。人們?cè)谖⒉┥媳憩F(xiàn)出如此高漲的參政、議政熱情，一方面是由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中公民比較缺乏參與公共事務(wù)的渠道，另一方面也是由于人們利用網(wǎng)絡(luò)手段表達(dá)自己的意見、看法，比較容易在人群中得到傳播與引發(fā)關(guān)注。信息社會(huì)所呈現(xiàn)的這些特征，給當(dāng)前社會(huì)治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，單純依靠行政手段來進(jìn)行壓制，只會(huì)適得其反。社會(huì)組織有必要提供更加多元化的服務(wù)，來滿足公眾關(guān)注和參與公共事務(wù)的需求，使其合理意見和訴求得到表達(dá)，同時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)公眾進(jìn)行合理合法的網(wǎng)絡(luò)參政議政活動(dòng)，從而減少網(wǎng)絡(luò)中的宣泄不滿和話語暴力現(xiàn)象。

一、以推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新為目標(biāo)，積極激發(fā)社會(huì)組織活力

目前，社會(huì)組織在中國取得了蓬勃的發(fā)展，各種區(qū)域性、社區(qū)性的社會(huì)服務(wù)組織、互助會(huì)、法律援助中心、兒童保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，開始積極地對(duì)地區(qū)、社區(qū)中的公共事務(wù)進(jìn)行參與。前文提到，建立多元社會(huì)主體參與的社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)政府與社會(huì)組織的合作互動(dòng)，激勵(lì)倡導(dǎo)、促進(jìn)推動(dòng)社會(huì)組織更多地參與公共事務(wù)，拓展社會(huì)組織參與公共事務(wù)的途徑，是當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的重中之重。應(yīng)以推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新為目標(biāo)，積極培育和扶持社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，積極有效激發(fā)社會(huì)組織活力，使其成為社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。

第一，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境

要激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)治理向前發(fā)展，首要前提在于優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，保障社會(huì)組織的發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，我國對(duì)于社會(huì)組織的主要扶持方式是為社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)提供補(bǔ)助資金，具體措施為政府根據(jù)法定程序和采購目錄，將原來由政府直接承擔(dān)或通過事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，以合同方式交予有資質(zhì)的社會(huì)組織完成，并根據(jù)后者提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。此種資助方式，亦稱為政府購買服務(wù)。政府通過購買社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，一方面可以轉(zhuǎn)移自身部分職能，減少自己的工作負(fù)擔(dān)，另一方面則可以為社會(huì)組織的發(fā)展注入資金支持，從而使其在公共事務(wù)中更好地發(fā)揮作用。目前，有必要進(jìn)一步優(yōu)化扶持社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，一是可以將非必須由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能進(jìn)一步外包，將其交由具有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)，并實(shí)時(shí)向社會(huì)公布政府購買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容及承接服務(wù)社會(huì)組織的考評(píng)信息。二是需要制定政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)和規(guī)范性文件，以明確政府購買的公共服務(wù)類別、性質(zhì)和具體內(nèi)容，并及時(shí)對(duì)此進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要。三是在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，比如項(xiàng)目評(píng)審審計(jì)、社工服務(wù)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，可進(jìn)一步放開向社會(huì)組織購買服務(wù)的內(nèi)容和范圍，如此則既可減少行政事業(yè)編制，又能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。

第二，規(guī)范社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻

近年來，政府和社會(huì)越來越重視社會(huì)組織建設(shè)。在此背景下，社會(huì)組織事業(yè)在我國廣大城市社區(qū)甚至于農(nóng)村如火如荼地發(fā)展起來。但由此也引發(fā)出新的問題，即對(duì)于大量申請(qǐng)建立的社會(huì)組織，政府究竟該如何規(guī)范和管理。毋庸置疑，社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)具有重要作用，我國現(xiàn)階段開展的社會(huì)治理創(chuàng)新，亦離不開社會(huì)組織的參與。正因?yàn)榇?，政府?duì)于新增社會(huì)組織的建立，應(yīng)該設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，使其標(biāo)準(zhǔn)既不至于過高，扼殺社會(huì)組織創(chuàng)建和發(fā)展的積極性；又不至于過低，出現(xiàn)資質(zhì)、素養(yǎng)不合格的組織、人員濫竽充數(shù)之現(xiàn)象。當(dāng)然，在規(guī)范社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，為社會(huì)組織的建立制定標(biāo)準(zhǔn)之后，下一步就應(yīng)該在審批程序上作進(jìn)一步的簡(jiǎn)化。山東省泰安市是全國第一個(gè)把政府購買社會(huì)服務(wù)寫入政令的城市。2012年10月，泰安市便明確提出推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革的內(nèi)容及時(shí)間表，還放寬社會(huì)組織登記門檻，把社會(huì)組織審批程序大大簡(jiǎn)化，實(shí)行“直接登記”的形式。從此該地區(qū)社會(huì)組織不需再尋找“業(yè)務(wù)主管單位”，同時(shí)，城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織注冊(cè)資金限制放寬，將以前的3萬元銀行存款證明降至1000元銀行存款證明，社會(huì)團(tuán)體會(huì)員數(shù)量也放寬至15人以上，并為社會(huì)公益組織提供培訓(xùn)和免費(fèi)辦公地點(diǎn)。以上措施使得社會(huì)組織在當(dāng)?shù)匮杆侔l(fā)展壯大，極大激發(fā)了該地區(qū)社會(huì)組織的活力。當(dāng)前我國各地區(qū)培育和發(fā)展社會(huì)組織，不妨借鑒此類管理經(jīng)驗(yàn)，在合理規(guī)范社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻的前提下，簡(jiǎn)化社會(huì)組織的審批登記流程，如此則可有力推動(dòng)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。

第三，建立社會(huì)組織發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系

目前社會(huì)組織整體水平還不高，要承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，必須在各方面加強(qiáng)自身建設(shè)。對(duì)政府而言，社會(huì)組織是否具有提供服務(wù)資質(zhì)，以及有能力提供什么類別的服務(wù)，有必要科學(xué)制定一套評(píng)估社會(huì)組織發(fā)展的指標(biāo)體系來予以認(rèn)定。如此則既可以保證社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，又可以督促社會(huì)組織不斷進(jìn)行自我提升。那么，建立這樣一套有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系，在構(gòu)成上應(yīng)涵蓋以下方面的內(nèi)容：一是專業(yè)化指標(biāo)方面，具體應(yīng)包括社會(huì)組織資質(zhì)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐操作水平等方面內(nèi)容，目的是使社會(huì)組織必須按專業(yè)化要求提高自身素養(yǎng)，獲取相關(guān)資質(zhì)，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才；二是職業(yè)化指標(biāo)方面，具體應(yīng)包括專職人員比重、組織成員持證比率等方面內(nèi)容，目的是建立社會(huì)組織的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)組織走上職業(yè)化發(fā)展道路，建立獨(dú)立的職業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)一步推動(dòng)持證上崗；三是制度化指標(biāo)方面，具體應(yīng)包括社會(huì)組織規(guī)范程度、組織成員守紀(jì)情況、違反制度事項(xiàng)次數(shù)等方面內(nèi)容，目的是讓社會(huì)組織在相關(guān)制度的約束下進(jìn)行運(yùn)作，從而走向規(guī)范化發(fā)展道路；四是等級(jí)化指標(biāo)方面，具體應(yīng)包括社會(huì)組織等級(jí)指數(shù)、承接項(xiàng)目數(shù)量、承接項(xiàng)目級(jí)別、社會(huì)影響等方面內(nèi)容，目的是使社會(huì)組織的優(yōu)劣程度得到清晰反映，而讓等級(jí)化水平較高的社會(huì)組織應(yīng)優(yōu)先享有承接政府職能轉(zhuǎn)移以及參與評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)等方面的政策優(yōu)待。

第四，架設(shè)政府與社會(huì)組織的溝通橋梁

社會(huì)組織的發(fā)展離不開政府扶持，架設(shè)政府與社會(huì)組織的溝通橋梁，對(duì)于社會(huì)組織了解政府動(dòng)向、領(lǐng)會(huì)政府政策，政府指導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展、獲知社會(huì)組織需要具有雙向的促進(jìn)作用。此外，不同社會(huì)組織在建設(shè)和發(fā)展過程中，各自有其值得稱道的經(jīng)驗(yàn)和長處。政府有必要加強(qiáng)社會(huì)組織間的交流互動(dòng)，讓各社會(huì)組織及其成員相互借鑒和學(xué)習(xí)，以快速提升社會(huì)組織及其成員的能力素養(yǎng)。對(duì)此，地方政府和社會(huì)組織一是可以定期召開社會(huì)組織集體座談會(huì)、公益組織年會(huì)、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、公益論壇和沙龍、座談會(huì)等活動(dòng)，以此來增加政府和社會(huì)組織間的交流互動(dòng)，。目前這一方面比較有影響力的平臺(tái)有深圳公益項(xiàng)目交流展示會(huì)，它包括項(xiàng)目展示、主題論壇、沙龍以及公眾活動(dòng)等內(nèi)容，該交流展示會(huì)為全國的公益性社會(huì)組織搭建了與政府、企業(yè)、基金會(huì)溝通、交流、分享、合作的渠道。二是可以建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)交流群，在政府部門與社會(huì)組織之間架構(gòu)起全覆蓋、無障礙、夠便捷的信息通道，及時(shí)宣傳社會(huì)組織工作和傳遞政府相關(guān)部門的新舉措，實(shí)現(xiàn)各個(gè)社會(huì)組織之間的資料傳遞和信息交流，以此來方便社會(huì)組織相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。

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