國家食品藥品監(jiān)管總局飛行/跟蹤檢查公開通報的數(shù)據(jù)可靠性問題分析

李小芬

摘 要 目的：旨在為制藥企業(yè)規(guī)范藥品數(shù)據(jù)管理提供借鑒和指導。方法：對2015年12月—2018年2月飛行/跟蹤檢查通報的涉及數(shù)據(jù)可靠性的缺陷項進行分析。結果：國家總局在官網(wǎng)上發(fā)布的飛行/跟蹤檢查通報共63家次，涉及數(shù)據(jù)可靠性問題的有56家次，占89%。通報提及的數(shù)據(jù)可靠性違規(guī)問題可歸納為5類問題，發(fā)生比例最高的是批生產(chǎn)記錄、批檢驗記錄和物料臺賬等記錄的真實性和準確性問題，占39.4%。結論：制藥企業(yè)只有建立完善的質(zhì)量管理體系、切實提高藥品生產(chǎn)過程的合規(guī)性，才能確保藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性。

關鍵詞 飛行檢查 跟蹤檢查 數(shù)據(jù)可靠性

中圖分類號：R951 文獻標志碼：C 文章編號：1006-1533（2018）11-0071-04

Analysis of data integrity on unannounced/follow-up inspection bulletins issued by Chinese Food and Drug Administration

LI Xiaofen*

（Shanghai Center for Drug Evaluation and Inspection， Shanghai 201203， China）

ABSTRACT Objective： To provide reference and guidance for pharmaceutical manufacturers to regulate drug data management. Methods： The defects of the data integrity on unannounced/follow-up inspection bulletins issued from Dec.， 2015 to Feb.， 2018 were analyzed. Results： CFDA issued a total of 63 unannounced/follow-up inspection bulletins on the official website， in which there were 56 bulletins involved in data integrity， accounting for 89%. The data integrity violations mentioned in the bulletins could be classified into 5 types of problems. The highest proportion is the authenticity and accuracy of batch production records， batch inspection records and material accounts， accounting for 39.4%. Conclusion： Pharmaceutical manufacturers can ensure the safety， effectiveness and quality control of drugs only by establishing a sound quality management system and effectively improving the compliance of drug production processes.

KEy WORDS unannounced inspection； follow-up inspection； data integrity

飛行檢查是食品藥品監(jiān)管部門針對行政相對人開展的不預先告知的監(jiān)督檢查，是跟蹤檢查的一種形式，具有突擊性、獨立性、高效性等特點。2006 年，國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《藥品GMP飛行檢查暫行規(guī)定》，2012年發(fā)布《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作程序（試行）》，在控制藥品質(zhì)量風險、打擊違法違規(guī)行為等方面發(fā)揮了非常重要作用[1-2]。為適應當前監(jiān)管形勢的變化和“四個最嚴”的總體要求，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱為“國家總局”）于2015年6月29日頒布了《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》（自2015年9月1日起施行）[3]，該辦法規(guī)定了食品藥品監(jiān)管部門應當對飛行檢查情況予以公開的原則和信息通報與報告的義務。自2014年10月23日起，國家總局官網(wǎng)設立了“藥品飛行檢查”專欄，用于通報飛行/跟蹤檢查情況[4]，該專欄通報的一般為重大或者典型案件。目前通報里公布的信息包括被檢查企業(yè)基本情況，檢查的基本情況，涉嫌違法違規(guī)行為的具體情況以及具體的“處理措施”。

本文統(tǒng)計了2015年12月—2018年2月國家總局在官網(wǎng)上發(fā)布的飛行/跟蹤檢查通報[4]，對通報中提及的數(shù)據(jù)可靠性違規(guī)問題做分類梳理，旨在為制藥企業(yè)規(guī)范藥品數(shù)據(jù)管理提供借鑒和指導。

1 資料和方法

資料來源：收集整理了2015年12月—2018年2月國家總局在官網(wǎng)上發(fā)布的飛行/跟蹤檢查通報共63篇。

分析方法和觀察指標：統(tǒng)計通報的企業(yè)分布情況，著重分析涉及數(shù)據(jù)可靠性的缺陷項并將這些缺陷項進行歸納分析。

2 結果

國家總局在官網(wǎng)上發(fā)布的飛行/跟蹤檢查通報共63家次（飛行和跟蹤檢查各48和15家次），涉及數(shù)據(jù)可靠性的有56家次，占89%。2016和2017年飛行/跟蹤檢查通報的數(shù)量分別為24和29家次，涉及數(shù)據(jù)可靠性的分別為22和23家次，這兩年總體情況基本持平。通報中中藥生產(chǎn)企業(yè)比例最高，占44%，其次是化藥生產(chǎn)企業(yè)，占25%（圖1）。飛行檢查中，由投訴舉報啟動檢查的比例最高（40%），其次是藥品抽樣檢驗的原因（19%），再次是2017年國家藥品檢查計劃（6%），還有29%的檢查在通報中未說明檢查的啟動原因。

通報提及的數(shù)據(jù)可靠性違規(guī)問題可歸納為5類問題，各類違規(guī)問題的具體表現(xiàn)及其發(fā)生頻次等情況見表1。

對涉及數(shù)據(jù)完整性問題的被通報企業(yè)所采取處理措施主要有：收回被檢查企業(yè)相關《藥品GMP證書》（56家，占100%），立案調(diào)查（37家，占66%），產(chǎn)品召回（29家，占52%）。其他處理措施還包括封存庫存、責令停產(chǎn)、監(jiān)督企業(yè)對相關產(chǎn)品采取風險管控措施等。

3 討論

近年來國家總局對藥企的檢查力度不斷加強，也開始加強了數(shù)據(jù)可靠性的檢查。國內(nèi)外藥政監(jiān)管部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)可靠性方面的缺陷數(shù)量一直在增加，很多藥企往往因為數(shù)據(jù)可靠性問題而導致檢查不通過[5]。數(shù)據(jù)管理是藥品質(zhì)量管理體系的一部分，數(shù)據(jù)可靠性是質(zhì)量體系的基本要求，也是GMP的基本要求。如何解決數(shù)據(jù)可靠性問題是我國藥企面臨的一個共同問題。本研究中通報提及的數(shù)據(jù)可靠性違規(guī)問題發(fā)生比例最高的是批生產(chǎn)記錄、批檢驗記錄和物料臺賬等記錄的真實性和準確性問題，占39.4%，說明關于記錄方面的問題相對集中，數(shù)據(jù)可靠性方面存在共性問題。其次是未能遵守工藝規(guī)程或核準的處方和工藝進行生產(chǎn)，占21.1%，再次是檢驗原始記錄作假或選擇使用數(shù)據(jù)問題及計算機化系統(tǒng)未進行充分有效的控制問題，各占18.3%。這些數(shù)據(jù)可靠性問題的表現(xiàn)與美國FDA警告信中的主要表現(xiàn)存在一定差異[6-7]，但存在一定的共性問題，如選擇使用數(shù)據(jù)、計算機系統(tǒng)權限控制問題和記錄不及時等問題。本研究結果顯示，國家總局飛行/跟蹤檢查通報中公開通報的企業(yè)均被收回相關GMP證書，立案調(diào)查的占66%，產(chǎn)品召回的占52%。通報中公布的是重大或者典型案件，檢查發(fā)現(xiàn)問題一般性質(zhì)比較嚴重，盡管不能代表我國制藥企業(yè)在數(shù)據(jù)可靠性方面存在的問題和現(xiàn)狀，但至少可以為我們在實際操作層面如何加強數(shù)據(jù)可靠性的合規(guī)性提供借鑒作用。為了保證藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性，加強數(shù)據(jù)可靠性的合規(guī)性建設是很多藥企面臨的共同問題，可以有針對性地從以下方面著手改進。

1）記錄管理方面 近幾年檢查中，數(shù)據(jù)和記錄管理規(guī)范相關的缺陷項一直有增不減，藥品監(jiān)管部門對于記錄的真實性、準確性、及時性和完整性越來越關注[7]。GMP 記錄應該真實反映藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理的全過程，這些記錄包括批生產(chǎn)記錄、批檢驗記錄、檢驗報告書和物料出入庫臺賬等。為了保證記錄的可靠性，應該在活動進行時同步完成批生產(chǎn)或批檢驗記錄，批生產(chǎn)記錄或檢驗記錄等應受控并記錄關鍵的生產(chǎn)參數(shù)、操作過程和原始數(shù)據(jù)等，這有利于對產(chǎn)品的生產(chǎn)或檢驗過程進行追溯和回顧，也有利于質(zhì)量控制人員對記錄進行審核。數(shù)據(jù)可靠性問題除了客觀缺陷外，可能存在主觀造假。主觀造假是不可逾越的底線，往往容易產(chǎn)生較大的藥品質(zhì)量隱患，應嚴格杜絕。本次研究發(fā)現(xiàn)通報中未按注冊批準的處方或工藝生產(chǎn)，或違規(guī)添加的問題所占比例也較高，這類問題往往容易引發(fā)批生產(chǎn)記錄、檢驗記錄和物料臺賬等一系列問題，存在主觀造假的嫌疑。我們藥企應該重視處方或生產(chǎn)工藝的合規(guī)性問題，對于有必要進行處方或生產(chǎn)工藝變更的產(chǎn)品，應當及早按照法規(guī)要求對處方或生產(chǎn)工藝進行研究和申報，獲得批準之后方可實施。

2）計算機化系統(tǒng)方面 一方面制定政策和相關SOP并對操作人員加強培訓，對計算機化系統(tǒng)實行有效的分級控制，在計算機上設置限定系統(tǒng)時間的修改，開啟審計追蹤功能，嚴格禁止多人共用登錄密碼，電子數(shù)據(jù)定期進行異地備份和存檔，確保電子數(shù)據(jù)的安全和完整。另一方面，可以將單機版的控制系統(tǒng)更新到網(wǎng)絡版，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和操作人員隔離，防止對數(shù)據(jù)的篡改和刪除。

3）質(zhì)量控制方面 原輔料、中間體和成品的檢驗是否真實準確直接關系到藥品質(zhì)量，其任何操作和管理都應嚴謹和規(guī)范，確保能夠提供準確的藥品質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)和檢驗報告[8]。在數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題時，采用多次進樣直至合格、修改圖譜、圖譜造假、一圖多用等做法直接影響了產(chǎn)品質(zhì)量的判斷，這樣的做法應該嚴格杜絕。合理有效地進行偏差處理，是提高制藥企業(yè)的藥品質(zhì)量管理能力的有力手段[9]。遇到問題很有必要啟動有效的分析調(diào)查找到根本原因并采取充分的糾正預防措施，一味的掩蓋只能讓事實真相越來越遠，只有深入的偏差調(diào)查才能找到偏差產(chǎn)生的根本原因，避免未來再次發(fā)生類似問題。

隨著我們國家對制藥企業(yè)監(jiān)管的重視，飛行檢查日趨成為藥監(jiān)部門的常態(tài)化監(jiān)管模式，藥企勢必將面臨更多的飛行檢查。藥企想要在常態(tài)化的飛行檢查中生存下來，就必須進一步加強質(zhì)量管理體系建設，就必須加大對物料質(zhì)量控制、生產(chǎn)操作規(guī)程和產(chǎn)品放行留樣檢測等重要環(huán)節(jié)的檢查考核，進而確保藥品質(zhì)量。另外，制度建設依靠優(yōu)秀人才和先進的管理理念，藥企也應更加重視生產(chǎn)技術人才的引進，一方面要建立一支高效有管理力的中層干部隊伍，另一方面須進一步強化對員工的GMP合規(guī)性培訓，提升質(zhì)量意識。藥企只有建立完善的質(zhì)量管理體系、切實提高藥品生產(chǎn)過程的合規(guī)性，才能確保藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性。

參考文獻

[1] 劉龍茜， 張麗青.藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP飛行檢查的研究與分析[J].企業(yè)改革與管理， 2016（24）： 222.

[2] 孫爽， 張軍濤， 焦玉秀. 淺談食藥監(jiān)局GMP飛行檢查[J].機電信息， 2016（17）： 15-17， 39.

[3] 國家食品藥品監(jiān)督管理總局. 《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》[EB/OL]. [2018-03-25]. http：//samr.cfda.gov. cn/WS01/ CL0053/123240.html.

[4] 國家食品藥品監(jiān)督管理總局. 藥品飛行檢查[EB/OL]. [2018-03-25]. http：//samr.cfda.gov. cn/WS01/CL1850/index.html.

[5] 張鐵軍， 韓文濤， 韓靜. 數(shù)據(jù)完整性對中國制藥企業(yè)GMP檢查的影響分析[J]. 中國新藥雜志， 2017， 26（9）： 985-989.

[6] 楊祝仁， 趙雙春， 趙紅菊. FDA警告信中數(shù)據(jù)完整性主要問題淺析及啟示[J]. 中國新藥雜志， 2017， 26（23）： 2759-2763.

[7] 胡敬峰， 韓瑩. 從FDA警告信， 看數(shù)據(jù)可靠性[J]. 中國醫(yī)藥工業(yè)雜志， 2017， 48（9）： 1390-1393.

[8] 韓瑩， 柏建學， 許丹， 等. 2015 年山東省藥品GMP認證檢查情況分析[J]. 藥學研究， 2016， 35（7）： 427-430.

[9] 姬杰瑋， 梁毅. 探討制藥企業(yè)中關于偏差處理和變更控制的管理[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2015（2）： 152-153.