財政支農(nóng)今年何處發(fā)力

董碧娟

農(nóng)民直接補貼、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部共同實施的2018年財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策近期公布，包含8大類37項措施，顯示出中央財政強力支持鄉(xiāng)村振興之決心和用心。與此同時，財政部、國務(wù)院扶貧辦也聯(lián)合發(fā)布通知，要求做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作，強調(diào)堅持將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，創(chuàng)新改革逐步深化。2018年，財政惠農(nóng)強農(nóng)，更有力度和精度。

“黨的十八大以來，財政始終把‘三農(nóng)作為支出的重中之重，不斷加大投入力度，拓寬投入渠道，健全政策體系，創(chuàng)新體制機制，強化資金管理，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，為完成黨的十九大報告中提出的‘實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)?！敝袊斦茖W(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任申學(xué)鋒日前表示。

更加注重產(chǎn)業(yè)和生態(tài)

今年的預(yù)算報告指出，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加大對農(nóng)村教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等各方面的投入，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。今年一季度財政數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)、扶貧支出分別增長38.3%、58%。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。在2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部共同實施的財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策中，就包含支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多項舉措。比如，深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，以鎮(zhèn)為平臺，引導(dǎo)帶動特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、包裝、營銷等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。筆者注意到，在8大類37項強農(nóng)惠農(nóng)措施中，支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治的措施多達12項，包括草原生態(tài)保護補助獎勵、發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)、耕地保護與質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點、漁業(yè)增殖放流和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、長江流域重點水域禁捕、畜禽糞污資源化處理、果菜茶有機肥替代化肥行動、推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)、地下水超采綜合治理，以及重金屬污染耕地綜合治理。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，以此激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機制?！鄙陮W(xué)鋒表示。

創(chuàng)新財政支農(nóng)方式

河北省承德市注冊成立了河北省第一家市級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，資本金2億元，可撬動金融資本20億元，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，該市“政銀企戶?！辟Y金池規(guī)模達4.72億元，撬動金融機構(gòu)放貸15.77億元，惠及2.6萬貧困戶。

“近年來，財政部門創(chuàng)新財政投入方式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資金支持‘三農(nóng)發(fā)展，提高了財政資金使用效率?！鄙陮W(xué)鋒舉例說，如先后組建了中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司等。

此外，全國大多數(shù)省份已開始應(yīng)用政府和社會資本合作模式（PPP）解決“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截至2018年3月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目有58個，投資額559億元。

國務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，要求通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。整合試點于2016年啟動，2017年推至全國832個貧困縣。兩年已累計整合各級涉農(nóng)資金6064億元，為貧困縣精準扶貧提供了有力支撐。2017年12月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，提出到2018年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。

財政部、國務(wù)院扶貧辦近期聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，強調(diào)堅持將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，由試點貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點政策，實事求是確定年度計劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。

“審批權(quán)限下放有利于發(fā)揮基層政府了解自身實際需求的優(yōu)勢，減少由于信息不對稱導(dǎo)致的決策失誤，部分解決涉農(nóng)資金管理中存在的條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責不匹配等問題，提高國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益?！鄙陮W(xué)鋒說，此外，進一步推動審批權(quán)下放，賦予地方必要的相機施策和統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)，有利于提高項目決策的自主性和靈活度，激勵地方積極主動作為。

財政部副部長胡靜林此前表示，資金和項目審批權(quán)限下放到縣后，面對如此龐大的資金規(guī)模，貧困縣在工作自主性大大增強的同時，資金管理的風險也相應(yīng)驟增。因此，貧困縣要重點做好“接”和“用”的文章，切實防止“亂作為”。

“最后一公里”更通暢

“農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融服務(wù)、政策宣傳、人才培養(yǎng)是財政支農(nóng)‘最后一公里需要著重解決好的問題?！鄙陮W(xué)鋒說，在部分地區(qū)，基層技術(shù)推廣人員不足，有些人員知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。他建議加大對農(nóng)技推廣人才的培訓(xùn)力度，注重從農(nóng)業(yè)院校引入優(yōu)秀大學(xué)生充實基層隊伍，并為他們的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

據(jù)了解，今年中央財政將支持實施意愿較高、完成任務(wù)好的農(nóng)業(yè)縣推進基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，探索公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等增值服務(wù)并合理取酬。

在農(nóng)村金融服務(wù)方面，申學(xué)鋒建議運用財政貼息等政策，鼓勵各商業(yè)銀行結(jié)合農(nóng)村發(fā)展情況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

財政部農(nóng)業(yè)司相關(guān)負責人表示，今年將健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構(gòu)向市縣延伸，實現(xiàn)實質(zhì)性運營。重點服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)。支持各地采取擔保費補助、業(yè)務(wù)獎補等方式，加快做大農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款規(guī)模。

“財政支農(nóng)在各領(lǐng)域不斷推進，工作提振了市場信心，釋放了強烈的改革與發(fā)展信號?！鄙陮W(xué)鋒說，應(yīng)該注重用更加通俗易懂的語言向老百姓宣講最新政策，讓更多老百姓聽得懂、學(xué)得會、用得上。

我國目前已實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村干部示范培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人。

申學(xué)鋒認為，今后需進一步完善對職業(yè)農(nóng)民的長效培養(yǎng)機制，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。建議加大對職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，同時完善、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，如與手機APP應(yīng)用平臺合作，把農(nóng)技服務(wù)延伸到手機上來，開展農(nóng)技服務(wù)的精準投遞等。