教育的公平

由衛(wèi)娟 姚樺崢

5月22日，微信之父張小龍?jiān)谖⒉┍г梗簜€(gè)稅交400萬(wàn)企業(yè)交稅8000萬(wàn) ，孩子無(wú)法上學(xué)。兒童節(jié)前夕，幼升小報(bào)名、中考在即，這樣的抱怨讓教育公平不可避免地成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。在改革開(kāi)放40周年的背景下，教育公平，涉及到改革紅利的全民分享問(wèn)題。

2016年6月，新修訂的《教育法》正式施行，將教育公平從一種政治要求，轉(zhuǎn)化為一種法律要求，落實(shí)為國(guó)家責(zé)任。

2016年9月，習(xí)近平總書(shū)記在考察北京市八一學(xué)校時(shí)，站在實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)公平正義的歷史高度，明確提出了“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”的重要論斷。并指出，“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。

2016年，19個(gè)副省級(jí)以上重點(diǎn)大城市各區(qū)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中劃片就近入學(xué)。北上廣等19個(gè)大城市全面打響規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的會(huì)戰(zhàn)，大力推進(jìn)聯(lián)校制、學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)。義務(wù)教育擇校熱，也開(kāi)始迎來(lái)降溫。今年的政府工作報(bào)告明確提出，要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。

張小龍們的情緒再次說(shuō)明，現(xiàn)階段不全面、不均衡的教育資源供給與經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的多元化需求，特別是與人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)教育“足量?jī)?yōu)質(zhì)”需求之間的矛盾，成為當(dāng)前我國(guó)教育的主要矛盾。

濟(jì)南市市中區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全員運(yùn)動(dòng)會(huì)100%全覆蓋……給出了“公平而有質(zhì)量”的教育的市中式方案和智慧。

（本專題4-15頁(yè)）

“均衡而有溫度、公平而有質(zhì)量”

5月初，濟(jì)南市市中區(qū)舜文中學(xué)一年級(jí)一班的劉曈曈（化名）每天睡覺(jué)前都要在客廳里練習(xí)跳繩，讓實(shí)木地板受盡虐待。孩子的堅(jiān)持讓家長(zhǎng)動(dòng)容，也頗有疑惑。盡管孩子的跳繩成績(jī)明顯提高，但也不可能代表班級(jí)去贏得比賽。這樣身體素質(zhì)的孩子不是應(yīng)該坐在位置上悠閑地吃點(diǎn)零食或在操場(chǎng)上興奮地為同學(xué)加油嗎？

5月18日，舜文中學(xué)一二年級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)上答案揭曉：一年級(jí)的小同學(xué)們第一項(xiàng)比賽就是全員跳繩比賽，統(tǒng)計(jì)的是所有學(xué)生的成績(jī)。而第二項(xiàng)丟沙包，每個(gè)班級(jí)都有近三分之一的同學(xué)參加。整個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)，每名同學(xué)都要參加3-4項(xiàng)體育項(xiàng)目。市中區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全員運(yùn)動(dòng)會(huì)100%全覆蓋，讓家長(zhǎng)們學(xué)生時(shí)代“少數(shù)人跑、多數(shù)人看”的運(yùn)動(dòng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)失去了價(jià)值。

教育公平包括機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平屬于“起點(diǎn)公平”；過(guò)程公平強(qiáng)調(diào)整個(gè)過(guò)程中教育制度或安排要平等對(duì)待每一位兒童，以消除外部經(jīng)濟(jì)障礙和社會(huì)障礙對(duì)兒童學(xué)業(yè)的影響；結(jié)果公平則通過(guò)向兒童提供使個(gè)人的天賦得以發(fā)展的各種機(jī)會(huì)，使不同社會(huì)出身的兒童獲得進(jìn)步，進(jìn)而獲得平等的教育效果。

國(guó)家要提供受教育的公平機(jī)會(huì)、就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)，而學(xué)校則要探索各種方式，給每個(gè)受教育者提供充分參與教育過(guò)程的機(jī)會(huì)。

“中間、靠前、第一排除外”的黃金位置之爭(zhēng)就充分說(shuō)明了現(xiàn)代家長(zhǎng)們對(duì)“教育過(guò)程參與機(jī)會(huì)公平”的認(rèn)識(shí)。 一部分受教育者始終或長(zhǎng)期被安排在課堂教學(xué)、課外活動(dòng)及班級(jí)管理的中心位置，而一部分人長(zhǎng)期處于邊緣位置乃至成為局外人，那就不能說(shuō)是后者完完全全地享受了平等教育的權(quán)利。舜文中學(xué)對(duì)此公平要求的解決方案是定期更換座位、參與比賽機(jī)會(huì)均等…… 胡良鵬老師則在開(kāi)學(xué)僅僅3個(gè)周的展示課上，勇敢地讓陡溝小學(xué)一年級(jí)每個(gè)學(xué)生都上臺(tái)領(lǐng)讀。

在就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)公平上，市中區(qū)則以在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)而均衡的教育公平。該區(qū)自從2013年以來(lái)，累計(jì)投入6000萬(wàn)元，打造了20大教育集團(tuán)、4個(gè)特色聯(lián)盟、4個(gè)集團(tuán)鏈，實(shí)現(xiàn)了品牌學(xué)校帶動(dòng)新建學(xué)校、薄弱學(xué)校、城郊學(xué)校的“抱團(tuán)發(fā)展”。

一組數(shù)據(jù)足以說(shuō)明市中方案的路徑優(yōu)勢(shì)：全市初中教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中，市中區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展指數(shù)、綜合素質(zhì)指數(shù)位列全市第一；

全市小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的13項(xiàng)指標(biāo)中市中區(qū)有11項(xiàng)全市第一，學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展指數(shù)、基本素養(yǎng)指數(shù)、綜合素質(zhì)指數(shù)三項(xiàng)綜合指標(biāo)均居全市第一；

2017年，市中學(xué)子斬獲世界級(jí)機(jī)器人競(jìng)賽冠軍12項(xiàng)，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新競(jìng)賽中獲得一等獎(jiǎng)400余項(xiàng)，專利申請(qǐng)授權(quán)量累計(jì)達(dá)到7000余項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量、質(zhì)量均全省領(lǐng)先。

在第三方機(jī)構(gòu)提供的校園開(kāi)放日家長(zhǎng)滿意度調(diào)查中，市中區(qū)從2013年到2017年分別是：97.4%；96.22%；99.29%；98.82%；98.46%。

緩解社會(huì)焦慮、縮小兩極分化

日本是世界上教育公平程度較高的國(guó)家。學(xué)校按照學(xué)區(qū)劃分，整體水平和規(guī)模差別不大，教師每7年輪換、校長(zhǎng)則每5年輪換且不能在同一所學(xué)校連任。

市中區(qū)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)為區(qū)域內(nèi)師資合理流動(dòng)創(chuàng)造了足夠的條件和可能，并激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展?jié)摿?，激活專業(yè)進(jìn)取欲望，讓教師在交流和碰撞中走向?qū)I(yè)。

市中區(qū)教師交流人數(shù)分別為：2013年，153人；2014年，349人；2015年，430人；2016年，507人，超出10%的既定目標(biāo)；2017年，676人，再次同比增長(zhǎng)三分之一。5年之間，交流人數(shù)達(dá)到了2115人，按照這個(gè)增長(zhǎng)速度，全區(qū)中小學(xué)教師4000多人，七八年可以輪一次，接近日本水平。而這個(gè)數(shù)據(jù)在部分學(xué)校則要更高：經(jīng)十一路小學(xué)與陡溝小學(xué)每年互換三分之一師資，陡溝小學(xué)所有的教師都要到經(jīng)十一路小學(xué)輪訓(xùn)至少一遍。

這種情況并非個(gè)例。經(jīng)十一路小學(xué)作為集團(tuán)化的龍頭，派出了4位副校長(zhǎng)、4位主任、50多位骨干，為城鄉(xiāng)教育公平身體力行。

南上山教育集團(tuán)理事長(zhǎng)王紅林介紹，為縮小城鄉(xiāng)教育差別，為教育公平而擔(dān)當(dāng)，南上山集團(tuán)逐年承擔(dān)起九曲小學(xué)新入年級(jí)的全部教學(xué)任務(wù)，擔(dān)當(dāng)著九曲小學(xué)全部音體美專業(yè)課程。加入27中集團(tuán)后，七賢中學(xué)、舜華學(xué)校的外來(lái)務(wù)工人員子女也有了機(jī)會(huì)和法國(guó)孩子一起交流。在某種意義上，孩子們?cè)趪?guó)際化視野上得到了公平的機(jī)會(huì)。

經(jīng)八路小學(xué)2013年加入經(jīng)五教育集團(tuán)后，享受到了城區(qū)老牌名校經(jīng)五路小學(xué)的所有課程。經(jīng)五集團(tuán)李麗主任介紹，其他校區(qū)的孩子來(lái)經(jīng)五路上擊劍等“貴族”課時(shí)，有了一種“我也是那種孩子“的自我認(rèn)知的提升。為了讓每個(gè)孩子都能享受到游泳課，每學(xué)期一開(kāi)學(xué)，集團(tuán)的理事長(zhǎng)就要做好計(jì)劃，確定哪一個(gè)下午是哪個(gè)校區(qū)的孩子來(lái)學(xué)游泳。雖然維護(hù)費(fèi)直線上升、年交通費(fèi)高達(dá)6萬(wàn)元，但孩子們自信舒朗的氣質(zhì)提升是任何錢都買不到的。在某種意義上，這種教育上的”普惠式游學(xué)”對(duì)于緩解階層分化帶來(lái)的社會(huì)焦慮起到了不可低估的作用。

泉海中學(xué)初一年級(jí)的一位家長(zhǎng)，偶遇了“巡?！钡氖兄袇^(qū)教育局田獻(xiàn)功副局長(zhǎng)。他說(shuō)孩子開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)不是泉海某班，而是實(shí)驗(yàn)初中第十八班，孩子們是一起交流、一起活動(dòng)。外來(lái)務(wù)工人員不用多花一分錢就可以在家門口享受到實(shí)驗(yàn)初中的師資力量，在集團(tuán)化辦學(xué)之前，是不可想象的。十六里河、黨家莊等學(xué)校招生范圍內(nèi)的孩子曾通過(guò)買房等各種方法到市區(qū)老牌名校來(lái)就讀，在實(shí)行集團(tuán)化教學(xué)之后，居然有家長(zhǎng)去學(xué)校咨詢，可否給孩子轉(zhuǎn)學(xué)回來(lái)。

七賢中學(xué)作為城郊學(xué)校，在加入27中集團(tuán)后，板球課程得到了多次全省冠軍、全國(guó)男子第四名，是他們從未想到的成績(jī)。他們的跳繩項(xiàng)目，幾乎拿到了濟(jì)南市的所有第一。這些課程的開(kāi)發(fā)和成績(jī)的取得，從根本上改變了弱校學(xué)生的精神狀態(tài)。

緯二教育集團(tuán)的愛(ài)都小學(xué)，原是一所農(nóng)村學(xué)校，隨著城郊一體化的進(jìn)程，合并到新建學(xué)校愛(ài)都校區(qū)。因?yàn)榻ㄐ５母叨ㄎ唬撔ＲM(jìn)了全課程，鋼琴課、擊劍課已經(jīng)不需要到總校“游學(xué)”。該校70%的學(xué)生是農(nóng)村孩子和外來(lái)務(wù)工子弟，但卻從硬件和軟件上享受到最優(yōu)質(zhì)的資源。呂華校長(zhǎng)介紹，2017年，省委書(shū)記劉家義去愛(ài)都小學(xué)看望孩子，他們表現(xiàn)得落落大方，與印象里的農(nóng)村孩子大相徑庭。

市中區(qū)教育局局長(zhǎng)劉紹輝說(shuō)，市中區(qū)在2013年提出集團(tuán)化辦學(xué)，就是要破解區(qū)域教育均衡發(fā)展的難題，要讓6.8萬(wàn)老百姓的孩子在家門口都享受到優(yōu)質(zhì)的教育。市中區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)資源共享，人、財(cái)、物的集團(tuán)內(nèi)校際間正向流動(dòng)。

集團(tuán)化辦學(xué)的“3.0時(shí)代”與“天下大同”

集團(tuán)化辦學(xué)成就的不僅是孩子們，還有老師。無(wú)論是老牌名校的老師、還是新弱學(xué)校的老師，都得到了一個(gè)更大的平臺(tái)。老名校的校長(zhǎng)們紛紛成為理事長(zhǎng)，并帶出了諸多可以獨(dú)當(dāng)一面的新校長(zhǎng)，讓自己的教育理念在更大的范圍里實(shí)施；老名校的骨干們不再熬資歷，擁有了新的成長(zhǎng)空間；新弱學(xué)校的老師則獲得了“專業(yè)”的可能……

緯三路小學(xué)的朱陽(yáng)老師用三個(gè)月編寫(xiě)了一本動(dòng)漫課程的校本教材。集團(tuán)專門從北京請(qǐng)專家，幫他做了科學(xué)梳理。朱陽(yáng)老師從此有了自己的專屬課程，并在專業(yè)上獲得了話語(yǔ)權(quán)。南上山集團(tuán)的高招娣老師則先后轉(zhuǎn)了3個(gè)校區(qū)，迅速?gòu)目傂５哪贻p教師成長(zhǎng)為新建校的中層管理者。

每年的9月，舜玉教育集團(tuán)都要給新老師和新班主任舉辦正式的拜師儀式，師徒關(guān)系一般要保持3年。

舜玉小學(xué)劉澤田校長(zhǎng)介紹，大澗小學(xué)等農(nóng)村學(xué)校加入教育集團(tuán)后，實(shí)行雙導(dǎo)師制，每個(gè)新任課老師、新班主任都會(huì)在本校和龍頭?！从裥W(xué)擁有兩個(gè)導(dǎo)師，隨時(shí)解決遇到的教學(xué)和其他難題。

2016年，實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)育文中學(xué)的時(shí)潔老師，備戰(zhàn)全國(guó)中小學(xué)班會(huì)大賽，思路一度陷入僵局。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、骨干老師、班主任陪著她磨課。去安徽參加比賽，實(shí)驗(yàn)校區(qū)讓有參賽經(jīng)驗(yàn)的王昊主任陪著時(shí)潔?！懊恳晃焕蠋熋媾R工作的時(shí)候，都會(huì)得到整個(gè)集團(tuán)的成全和幫助?！?/p>

時(shí)潔的感觸并非個(gè)例。每個(gè)教育集團(tuán)，都有各種機(jī)制來(lái)保證對(duì)新教師、薄弱校教師的業(yè)務(wù)提升，以達(dá)到從龍頭校輸血到其他校區(qū)的自我造血的變化。集團(tuán)的教師們不再是“學(xué)校人”，而是“集團(tuán)人”。所以，集團(tuán)化辦學(xué)，在市中區(qū)，并不是簡(jiǎn)單的貼牌，而是真正的資源共享、是集團(tuán)精神的共建、文化的融合。

緯二教育集團(tuán)于2013年成立，其中的育暉小學(xué)，在嫁接、融合了緯二路小學(xué)“成全每一個(gè)生命”的辦學(xué)理念后，已經(jīng)成為全國(guó)青少年足球特色學(xué)校、山東省規(guī)范化學(xué)校、山東省首批教育信息化示范學(xué)校、山東省傳統(tǒng)體育項(xiàng)目足球?qū)W校。

從《緯二教育集團(tuán)章程》，我們可以窺視到市中區(qū)集團(tuán)化教育的內(nèi)核?！都瘓F(tuán)章程》規(guī)定：集團(tuán)核心價(jià)值理念為——成全每一個(gè)生命。集團(tuán)愿景是——實(shí)現(xiàn)每一個(gè)生命和每一所學(xué)校的均衡發(fā)展，讓集團(tuán)內(nèi)每一個(gè)成員校的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

從愛(ài)都小學(xué)和育暉小學(xué)的快速拉升可以看出，緯二教育集團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)“實(shí)現(xiàn)教育公平，打造集團(tuán)命運(yùn)共同體”的目標(biāo)。當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，背后是他們首創(chuàng)的“一處四部”組織機(jī)構(gòu)的支撐。集團(tuán)組建了理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下“一處四部”的組織機(jī)構(gòu)，即學(xué)術(shù)秘書(shū)處、學(xué)生管理部、課程管理部、后勤服務(wù)部、人力資源部，同時(shí)建立了月理事例會(huì)制度和各部門QQ工作群，覆蓋了集團(tuán)各校區(qū)內(nèi)部所有的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的建立，讓緯二教育集團(tuán)成為一列自主前進(jìn)的列車。

集團(tuán)化辦學(xué)讓市中教育走在了高位均衡的康莊大道。但市中區(qū)的“高位”對(duì)標(biāo)的是“全國(guó)一流”，提出以學(xué)術(shù)培養(yǎng)為核心，打造專業(yè)化研究性隊(duì)伍。

市中區(qū)教職工隊(duì)伍不過(guò)4000余人，干部教師外出培訓(xùn)人數(shù)卻意味深長(zhǎng)：2014年，550人次；2015年，1000人次；2017年，7000余人次，實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。他們?nèi)チ苏愦?、北師大、華東師大、中央美院、中央音樂(lè)學(xué)院等近十所高校的培訓(xùn)基地；去了美國(guó)、英國(guó)、芬蘭、加拿大進(jìn)行互訪交流。請(qǐng)進(jìn)來(lái)的陣容也堪稱豪華：邀請(qǐng)北京十一學(xué)校李希貴校長(zhǎng)等教育名家指導(dǎo)校長(zhǎng)辦學(xué)，為干部教師提供定制化培訓(xùn)服務(wù)。2017年舉辦首屆品質(zhì)教育學(xué)術(shù)節(jié)，圍繞教師專業(yè)提升與學(xué)生健康成長(zhǎng)兩條主線，歷時(shí)63天，組織39場(chǎng)專題學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，先后邀請(qǐng)了中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉堂江等專家80余人，參與學(xué)術(shù)研討與交流的教師總數(shù)達(dá)8100人次。

大培訓(xùn)體系給了集團(tuán)化辦學(xué)“高位均衡”的持續(xù)動(dòng)力。 劉紹輝認(rèn)為，集團(tuán)化的1.0時(shí)代，在于校校組合、完成校區(qū)間的初步融合，追求的是教育的基本公平；2.0時(shí)代則是提升集團(tuán)化的內(nèi)涵和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)從小差別到無(wú)差別入學(xué)，追求的是更高質(zhì)量的公平；3.0時(shí)代追求的是集團(tuán)之間的無(wú)差別，使得全區(qū)教育達(dá)到高位均衡的“天下大同”，打造綠色可持續(xù)的品質(zhì)教育生態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于教育均衡、社會(huì)公平的主動(dòng)及追求與美好愿景。