關(guān)注合作社質(zhì)量 加強規(guī)范化建設(shè)
——基于農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量問題的調(diào)查與思考

（古浪縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，甘肅 古浪 733100）

當(dāng)前，各類農(nóng)民專業(yè)合作社在全國各地迅猛發(fā)展。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，至2017年9月，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有193.3萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。但是，由于農(nóng)民專業(yè)合作社注冊門檻較低，入社社員數(shù)量、注冊資金額度“水分”較大，致使合作社在數(shù)量增加的同時，也出現(xiàn)了數(shù)量上的“虛胖”，“假合作社”“死合作社”和“空合作社”現(xiàn)實存在。因此，正確對待合作社發(fā)展，合理指導(dǎo)、引導(dǎo)、扶持合作社健康發(fā)展，科學(xué)定位政府在合作社發(fā)展中的作用，應(yīng)當(dāng)成為我們關(guān)注與思考的問題。筆者通過對古浪縣農(nóng)民合作社發(fā)展情況及存在問題的調(diào)查，就促進農(nóng)民合作社的健康發(fā)展提出了探討性建議。

一、古浪縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，古浪縣委、縣政府把扶持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的著力點，依托全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目建設(shè)，立足“引導(dǎo)、培育、發(fā)展、規(guī)范”，通過行政推動、政策拉動、示范帶動、項目驅(qū)動等措施，有力地促進了全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。

數(shù)據(jù)表明，2010年古浪縣工商注冊登記82個，2011年127個，2012年332個，2013年832個，2014年1 177個，2015年1 516個，2016年1 689個。至2017年底，全縣合作社數(shù)量發(fā)展到1 869個，比2016年1 689家增加了180家；注冊資金59.8億元，注冊成員13 719人。其中從事種植及農(nóng)副產(chǎn)品購銷的780家，占合作社總數(shù)的41.7%；豬、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖的1 019家，占54.5%；服務(wù)、加工行業(yè)37家，占2.0%；農(nóng)機服務(wù)33家，占1.8%；特色林果、蔬菜、中藥材種植等行業(yè)的34家，占1.8%。全縣共創(chuàng)建示范性合作社145家，其中國家級示范社3家，省級示范社20家，市級示范社21家，縣級示范社101家。

二、數(shù)量“虛胖”現(xiàn)象表現(xiàn)及原因淺析

實踐證明，農(nóng)民合作社發(fā)展對于增強農(nóng)民抗御市場風(fēng)險能力、加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用、降低群眾獲取技術(shù)服務(wù)成本、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面起著積極作用，其發(fā)展和運營有效地推動了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升，提高了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，先進性、優(yōu)越性顯而易見。

但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于目前合作社登記注冊門檻低，加之一些因素的誘導(dǎo)和制約，合作社在數(shù)量猛增的表象下，也存在發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)象。調(diào)查反映，一些農(nóng)戶為成立合作社，湊夠5個成員、上網(wǎng)下載一個章程、起一個名字便可登記注冊，注冊資金水分更大，5萬覺得少了就可以隨意改成500萬元；許多合作社缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控機制形同虛設(shè)；相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時有章程、有分工、有機制，但大多流于形式，停留在字面上；部分農(nóng)民合作社由于成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差等主客觀條件的限制，尚不能真正發(fā)揮合作社賦予的功能；一些農(nóng)戶成立合作社的目的僅僅是為了要補貼、跑項目和貸款；許多農(nóng)業(yè)企業(yè)也看準農(nóng)民專業(yè)合作社在財政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項目承擔(dān)、人才培養(yǎng)、用地、用電、運輸?shù)确矫娴姆龀终?，在積極注冊合作社，但目的大多只是為了要項目、拿補貼，這樣的合作社大多有名無實，合而不作，成立后并不能按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的形式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，真正做到互助合作、服務(wù)成員、帶動農(nóng)戶，背離了合作社的實際意義；個別合作社法人連合作社基本常識都模模糊糊，成立之前關(guān)心的就是有什么優(yōu)惠政策、有什么項目，成立之后更是上下跑項目、要資金，心思放在合作社發(fā)展之外。

從古浪縣2010—2017年合作社發(fā)展數(shù)量也可看出，2012—2014年該縣合作社發(fā)展速度最快（見上圖），而這一階段正是惠農(nóng)貸款開始面向合作社發(fā)放的時期。這一時期農(nóng)民為了貸款大量成立合作社，導(dǎo)致合作社發(fā)展數(shù)量猛增。

另外，還有相當(dāng)數(shù)量的合作社雖然以合作社名稱開展生產(chǎn)經(jīng)營，但其經(jīng)營模式、運行形式和收益分配方式多帶有家庭經(jīng)營特點，其實質(zhì)更接近家庭農(nóng)場。

從全縣乃至全國看，合作社數(shù)量“虛胖”現(xiàn)象泛濫，其根本原因一方面在于合作社自身主客觀條件的限制，如成員文化程度不高、小農(nóng)意識站位、合作意識缺乏、管理水平較差、合作目的不明確、存在投機心理等等；另一方面與登記注冊門檻過低、一些地方、個別方面片面追求合作社發(fā)展數(shù)量以及入社率、覆蓋率等形式上不無關(guān)系。這種做法不僅違背了合作社發(fā)展規(guī)律，而且極易導(dǎo)致一些合作社投機鉆營，畸形發(fā)展。

三、意見建議

（一）尊重市場規(guī)則，科學(xué)定位職能

政府部門應(yīng)正確定位自己在合作社發(fā)展中的職能和合作社在眾多經(jīng)濟成分中的作用，科學(xué)制定合作社發(fā)展規(guī)劃，一方面像對待其他經(jīng)濟組織一樣，通過平抑農(nóng)資價格、維持市場秩序，積極為合作社發(fā)展創(chuàng)造正常環(huán)境。另一方面要尊重市場規(guī)則，尊重群眾意愿，堅持“自愿”原則，堅持從實際出發(fā)，該交給市場的交給市場，讓合作社自愿結(jié)合，自主經(jīng)營，通過市場摸爬滾打積累經(jīng)驗，自我發(fā)展，用“叢林法則”激勵其優(yōu)勝劣汰，早日成長壯大。

（二）強化監(jiān)督檢測，提高發(fā)展質(zhì)量

認真落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，加強合作社規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)開展合作社年審檢測，對有名無實、未實際開展業(yè)務(wù)的予以注銷；對不按時歸還銀行貸款、不履行法院裁決的，按照誠信管理權(quán)限，納入“失信人”名單，在項目、資金、服務(wù)等方面進行限制；對已經(jīng)命名的各級示范社加強監(jiān)管考核，不符合標準的及時取消示范社資格，促進合作社逐步由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”過渡，由“虛胖型”向“肌肉型”發(fā)展。

（三）加強引導(dǎo)疏導(dǎo)，依法促使轉(zhuǎn)型

對于那些雖然冠以合作社之名，實質(zhì)卻是家庭作坊或個體經(jīng)營式的經(jīng)營主體，一方面可通過指導(dǎo)、引導(dǎo)，促使其積極吸納新成員，完善合作社章程，健全內(nèi)部管理機制，規(guī)范收益分配辦法，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頇C制健全、服務(wù)功能強勁、運行機制規(guī)范、經(jīng)營效益明顯的真正意義的合作社；另一方面也可根據(jù)其經(jīng)營模式和特點特色，引導(dǎo)其在政策許可的前提下自愿變更或轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場，既能發(fā)揮其經(jīng)營靈活、管理便捷的特色，也可為合作社數(shù)量“消腫”，以利今后的分類管理指導(dǎo)。