三峽水上消防站與派出所應(yīng)急聯(lián)動的思考

■劉鵬輝

（長江航運(yùn)公安局宜昌分局水上消防支隊(duì)，湖北 宜昌 443003）

0 引言

長江三峽“兩壩”船閘及水域一直是長江水上消防工作的重點(diǎn)，隨著長江航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，消防安全形勢對該區(qū)域的整個(gè)滅火戰(zhàn)訓(xùn)工作提出了更高的要求，同時(shí)也對分布于大壩上下游的消防站及派出所的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)提出了更高的要求。

1 三峽大壩上下游基本情況

三峽大壩上游水域（三峽大壩引航道至廟河段）分布著多處過閘船舶錨地，特別是蘭陵溪、杉木溪、廟河三處危險(xiǎn)品錨地，陸域（僅指派出所列管單位）分布有太平溪港、茅坪港、銀杏沱滾裝碼頭等重點(diǎn)單位；大壩下游水域（三峽大壩引航道至三峽人家段）樂天溪錨地為過閘貨船兩壩間短期停靠的主要錨地，樂天溪至蓮坨兩岸有多家派出所列管船廠。

1）三峽大壩上游區(qū)域消防應(yīng)急處突力量包括：①三峽壩上水上消防站。地處三峽五廂廟水域，配備躉船1艘、消防艇2艘，船艇自備干粉、泡沫滅火劑，按照戰(zhàn)備要求，24 h戰(zhàn)備待命。站內(nèi)戰(zhàn)斗員保證8人/班，每班為1個(gè)戰(zhàn)斗小組。按照消防站戰(zhàn)訓(xùn)要求，戰(zhàn)斗員每人均可熟練操作消防艇水泡及站內(nèi)各式設(shè)備，能夠執(zhí)行鋪設(shè)水槍陣地、部署泡沫發(fā)生器等陸域滅火陣地任務(wù)。②秭歸派出所。派出所地處秭歸縣秭歸港下游，配備有躉船1艘、巡邏艇1艘（安裝有消防水炮）。③三峽船閘派出所。派出所位于三峽壩區(qū)，配備有巡邏艇一艘。

三峽大壩下游區(qū)域消防應(yīng)急處突力量包括：①三峽壩下水上消防站。地處樂天溪鎮(zhèn)鷹子嘴水域，配備躉船1艘、消防艇2艘，船艇自備干粉、泡沫滅火劑。②三斗坪派出所。派出所位于三斗坪鎮(zhèn)黃陵廟上游，配備躉船1艘、巡邏艇1艘。

2）三峽大壩上游區(qū)域錨地、大型碼頭分布情況為：三峽大壩引航道至廟河，總長約13 km，水域分布危險(xiǎn)品錨地3處。從下游到上游依次為：蘭陵溪危險(xiǎn)品錨地、杉木溪危險(xiǎn)品錨地、廟河危險(xiǎn)品錨地，貨船待閘錨地1處，沙灣錨地。長江航運(yùn)公安局宜昌分局派出所列管陸域單位：滾裝碼頭1座（銀杏沱滾裝碼頭），客運(yùn)碼頭2座（太平溪客運(yùn)港和秭歸客運(yùn)港）。

三峽大壩下游區(qū)域錨地、大型碼頭分布情況為：大壩引航道至三峽人家段，全長約18 km，待閘錨地1處（樂天溪錨地），旅游碼頭1座（黃陵廟旅游碼頭），派出所轄區(qū)陸域單位4家（樂天溪鎮(zhèn)江森船廠、華順船廠，蓮坨中交船廠，南坨發(fā)中船廠），景區(qū)1家（三峽人家）。

3）三峽大壩上游區(qū)域船艇出警時(shí)間：目前消防支隊(duì)管理的“三峽消防4號”艇暫靠泊于秭歸派出所躉船處，因自身動力系統(tǒng)，離檔需8 min左右，離檔后行駛至近端太平溪客運(yùn)港需3 min，至廟河危險(xiǎn)品錨地需30 min。秭歸消防站2艇可在接到報(bào)警后，40 min內(nèi)駛達(dá)以上所列錨地及碼頭。

秭歸派出所巡邏艇?？吭谂沙鏊O船，民警可在接警后4～5 min趕至躉船，完成登船出航。

三峽船閘派出所巡邏艇?？吭谔较瓦\(yùn)港，派出所未在港內(nèi)常備值班民警。接警后，民警需從壩區(qū)乘車趕至太平溪客運(yùn)港，再行出艇。

三峽大壩下游區(qū)域船艇出警時(shí)間：消防支隊(duì)管理的“三峽消防3號”艇暫靠泊于三斗坪派出所躉船處，離檔需8 min左右，離檔后行駛至近端的樂天溪錨地3 min，至轄區(qū)南坨發(fā)中船廠需30 min，至遠(yuǎn)端石牌三峽人家景區(qū)需1 h。

三斗坪派出所巡邏艇?？颗沙鏊O船，接警后，民警可迅速完成登船出警。

2 現(xiàn)階段滅火應(yīng)急處置的分工及指揮調(diào)度

2.1 壩上區(qū)域

1）水上

根據(jù)2017年長江航運(yùn)公安局宜昌分局發(fā)布的《船舶火災(zāi)滅火救援應(yīng)急預(yù)案》及與通航管理局一起出臺的《長江三峽樞紐上游錨地船舶火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案》，壩上待閘錨地船舶火災(zāi)以水上消防支隊(duì)指揮為主，消防艇、消防戰(zhàn)斗員為滅火救援主力，轄區(qū)派出所為警戒組予以協(xié)助。

按照預(yù)案要求，消防站作為該水域船舶火災(zāi)主戰(zhàn)力，需保證24 h戰(zhàn)備待命；派出所作為警戒組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場外圍警戒及落水人員救援，消防站與派出所為互相協(xié)助關(guān)系。因消防艇機(jī)動性能不足，為抓住撲滅初期火災(zāi)的黃金時(shí)間，預(yù)案要求派出所巡邏艇趕到現(xiàn)場后，第一時(shí)間組織災(zāi)船自救，組織相鄰船舶互救，盡可能在火災(zāi)初期撲滅。秭歸派出所巡邏艇裝備有水泡，在火災(zāi)初期，能夠?qū)饒銎鸬胶芎玫闹г饔?。消防艇到達(dá)現(xiàn)場后，巡邏艇可視情況撤離火災(zāi)核心位置，為消防艇讓出戰(zhàn)斗位置，在外圍進(jìn)行警戒。

在滅火救援中，信息傳遞是很重要的因素，及時(shí)的信息傳達(dá)，能夠?qū)φ麄€(gè)“戰(zhàn)局”起決定性作用。派出所作為轄區(qū)管理者，在轄區(qū)基礎(chǔ)信息摸排及消防監(jiān)督管理中，要建立完善的消防基礎(chǔ)臺賬及信息溝通渠道。在火災(zāi)發(fā)生后，派出所通過自身臺賬及信息渠道，能夠迅速知曉災(zāi)船位置、載貨種類、船員被困情況等基本信息，及時(shí)傳達(dá)給火場指揮員，為指揮員制定滅火救援預(yù)案，選擇滅火藥劑提供信息支持。

2）陸域

長江航運(yùn)公安局宜昌分局派出所轄區(qū)陸域單位有太平溪客運(yùn)港、秭歸客運(yùn)港及銀杏沱滾裝碼頭。3處港口均為人員密集場所，內(nèi)均有建筑物，人員及車輛情況復(fù)雜。針對陸域單位的實(shí)際情況，派出所在日常消防監(jiān)督中，嚴(yán)格落實(shí)碼頭單位的消防主體責(zé)任，監(jiān)督各單位義務(wù)消防隊(duì)的訓(xùn)練及滅火裝備的配備及使用情況。陸域單位發(fā)生火災(zāi)一般能較早發(fā)現(xiàn)，有撲滅初期火災(zāi)的時(shí)間，消防站與派出所可聯(lián)合組織陸域單位消防演習(xí)，由消防戰(zhàn)斗員指導(dǎo)義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)員的技能及戰(zhàn)術(shù)，提高單位撲滅初期火災(zāi)的能力。

由于消防站及派出所不具備撲滅陸域火災(zāi)的裝備及能力，所以火災(zāi)發(fā)生后，滅火工作以地方消防滅火救援為主，派出所與消防站協(xié)助。轄區(qū)派出所在消防監(jiān)督中應(yīng)做好基礎(chǔ)信息收集及單位消防設(shè)施摸排工作，為戰(zhàn)時(shí)提供情報(bào)儲備。地方消防未抵達(dá)現(xiàn)場時(shí)，派出所先期承擔(dān)指揮工作，單位義務(wù)消防隊(duì)及消防站執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)安排。地方消防部門到達(dá)現(xiàn)場后，派出所移交指揮權(quán)，并將現(xiàn)場情況通報(bào)消防部門。

2.2 壩下區(qū)域

1）水上

目前，長江航運(yùn)公安局宜昌分局水上消防支隊(duì)正在積極推動針對三峽兩壩間水域壩下區(qū)域的滅火救援預(yù)案。根據(jù)《船舶火災(zāi)滅火救援應(yīng)急預(yù)案》，類比上游預(yù)案，水上船舶火災(zāi)以水上消防支隊(duì)指揮為主，派出所為警戒組，協(xié)助消防艇進(jìn)行滅火救援及交通管制、人員救援工作。樂天溪錨地?？看爸饕獮槠肇洿?，火災(zāi)擴(kuò)散速度及危害性相對較低，這就對撲滅初期火災(zāi)提供了時(shí)間的優(yōu)勢，派出所巡邏艇趕到火災(zāi)現(xiàn)場后，第一時(shí)間指揮災(zāi)船自救和周圍船舶互救，待消防艇到達(dá)現(xiàn)場后的總攻，一舉撲滅火災(zāi)。

2）陸域

三斗坪派出所陸域責(zé)任單位多為船廠，因此督促企業(yè)落實(shí)消防主體責(zé)任，加強(qiáng)易燃易爆材料存儲情況的檢查尤為重要。近年來，轄區(qū)各單位在派出所的監(jiān)督管理下，均建立了義務(wù)消防隊(duì)。地方消防未抵達(dá)現(xiàn)場時(shí)，派出所先期承擔(dān)指揮工作，單位義務(wù)消防隊(duì)及消防站予以配合。地方消防部門到達(dá)現(xiàn)場后，派出所移交指揮權(quán)，并將現(xiàn)場情況通報(bào)消防部門。

3 加強(qiáng)三峽水上消防站與轄區(qū)派出所應(yīng)急聯(lián)動、指揮協(xié)調(diào)的幾點(diǎn)建議

1）推進(jìn)消防預(yù)案的體系化建設(shè)。近年來，長江航運(yùn)公安局宜昌分局出臺了《船舶火災(zāi)滅火救援應(yīng)急預(yù)案》《長江航運(yùn)公安局宜昌分局三峽船閘閘室船舶火災(zāi)滅火救援應(yīng)急預(yù)案》《長江三峽樞紐上游錨地船舶火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案，各水上派出所也出臺了相應(yīng)的滅火救援應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了該局應(yīng)急處突力量的建設(shè)。但各預(yù)案單獨(dú)出臺，派出所預(yù)案未作統(tǒng)一考慮，各級預(yù)案缺乏整體性和系統(tǒng)性，預(yù)案內(nèi)容也未及時(shí)更新，缺乏可操作性。

因此，建議三峽水上消防工作建立起三級預(yù)案體系，將分局預(yù)案、支隊(duì)預(yù)案、派出所預(yù)案納入體系，進(jìn)行整體規(guī)劃和定期更新，使預(yù)案具有更好的可操作性。

2）加強(qiáng)消防站與派出所聯(lián)合演練。2017年9月開始，長江航運(yùn)公安局宜昌分局水上消防支隊(duì)推進(jìn)消防站與派出所聯(lián)合演練，每個(gè)月分別在秭歸危險(xiǎn)品錨地、三斗坪樂天溪錨地、宜昌臨江坪錨地開展滅火救援演習(xí)。建議消防站、派出所在演練的基礎(chǔ)上，增加消防宣傳、與單位義務(wù)消防隊(duì)配合演練等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)派出所與消防站的相互協(xié)調(diào)。

3）提高派出所滅火救援力量建設(shè)。滅火救援爭分奪秒，派出所巡邏艇趕到現(xiàn)場后，及時(shí)指揮災(zāi)船自救尤為重要。目前，各派出所滅火救援力量建設(shè)滯后，應(yīng)急指揮專業(yè)人才及民警滅火救援知識儲備不夠。建議將滅火救援知識納入派出所民警培訓(xùn)內(nèi)容之中，增加派出所滅火救援設(shè)備投入，如探火服、空氣呼吸器等專業(yè)設(shè)備，保證能夠完成火災(zāi)前期基本探查工作，為撲滅初期火災(zāi)創(chuàng)造條件。

4）加強(qiáng)與地方消防部門溝通聯(lián)系?，F(xiàn)階段，各水上派出所陸域單位火災(zāi)撲滅工作，還需以地方消防部門為主，民警予以配合，這就對各派出所與地方消防的溝通與配合提出了要求。建議加強(qiáng)與地方政府溝通，由地方政府牽頭建立起包括派出所、消防支隊(duì)、地方消防、地方海事、長江海事等各部門在內(nèi)的應(yīng)急處置架構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水域、陸域的滅火救援工作。