論事業(yè)單位人力資源崗位動態(tài)調(diào)整機制的完善

■ 司 亞 輝

一、完善事業(yè)單位人力資源崗位動態(tài)調(diào)整機制的總體思路

以黨中央、國務院和習近平總書記系列重要講話精神為指引，貫徹落實中央人才工作座談會精神，解放思想，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，強化服務，進一步落實事業(yè)單位人力資源崗位設置自主權(quán)，著力破除妨礙事業(yè)單位良性發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)事業(yè)單位活力，提升事業(yè)單位人事管理服務水平。

二、基本原則是自主設崗，動態(tài)調(diào)整，分類施策，備案監(jiān)管

自主設崗就是創(chuàng)新人力資源崗位設置管理辦法，下放人力資源崗位設置權(quán)限，促進自主設崗、按崗聘用，發(fā)揮人力資源崗位設置在人事管理中的基礎、導向和激勵作用。動態(tài)調(diào)整就是建立健全人力資源崗位總量控制、動態(tài)調(diào)整機制。事業(yè)單位人力資源崗位設置在保持相對穩(wěn)定情況下，可依據(jù)單位人才引進、職責變化以及事業(yè)發(fā)展人力資源崗位需要等情況，適時對人力資源崗位設置進行調(diào)整，不斷優(yōu)化人力資源崗位結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)管理機制。分類施策就是堅持問題導向，根據(jù)不同行業(yè)、不同類別、不同層次事業(yè)單位人力資源崗位管理特點分級管理、分類施策，采取差別化的宏觀管理政策措施。備案監(jiān)管就是完善人力資源崗位管理備案監(jiān)管機制，事業(yè)單位要按照有關規(guī)定及時履行備案手續(xù)，人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門在下放權(quán)限的同時，要加強事中事后監(jiān)管，不斷提高管理服務水平。

三、落實用人自主權(quán)

包括：自主制定人力資源崗位設置方案，自主設置人力資源崗位標準，自主確定人力資源崗位類別和比例，自主確定專業(yè)技術(shù)人員主輔系列人力資源崗位，自主確定人力資源崗位設置方案變更，自主決定聘用人員。自主制定人力資源崗位設置方案就是事業(yè)單位按照國家人力資源崗位設置有關規(guī)定，自主制定人力資源崗位設置方案。人力資源崗位設置方案包括人力資源崗位總量、人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例和人力資源崗位最高等級。自主設置人力資源崗位標準就是事業(yè)單位根據(jù)職責任務，按照科學合理、精簡效能的原則自主設置人力資源崗位標準。人力資源崗位標準包括人力資源崗位名稱、職責任務、工作標準、聘用條件等。自主確定人力資源崗位類別和比例就是在不突破規(guī)定人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例與最高等級前提下，事業(yè)單位根據(jù)職責任務、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點，自主確定管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類人力資源崗位之間結(jié)構(gòu)比例，可對專業(yè)技術(shù)人力資源崗位正高、副高、中級、初級之間和內(nèi)部各等級之間比例進行動態(tài)調(diào)整。自主確定專業(yè)技術(shù)人員主輔系列人力資源崗位就是事業(yè)單位可根據(jù)工作需要、專業(yè)特點、人員結(jié)構(gòu)，確定專業(yè)技術(shù)主輔系列人力資源崗位名稱、數(shù)量及最高等級。自主確定人力資源崗位設置方案變更就是人力資源崗位設置方案在保持相對穩(wěn)定情況下，事業(yè)單位可結(jié)合本單位人才引進、職責變化以及事業(yè)發(fā)展人力資源崗位需要，自主決定本單位人力資源崗位設置方案的變更調(diào)整。自主決定聘用人員就是事業(yè)單位在人力資源崗位空缺內(nèi)，按照人力資源崗位聘用條件和程序，自主決定聘用人員。高校、科研院所自主統(tǒng)籌使用專業(yè)技術(shù)十級及以下人力資源崗位。省直事業(yè)單位自主統(tǒng)籌使用八級及以下等級管理人力資源崗位。工勤技能四級及以下人力資源崗位由單位自主統(tǒng)籌使用。

四、創(chuàng)新管理辦法

1.探索實施事業(yè)單位人力資源崗位總量分類管理辦法。事業(yè)單位按經(jīng)編制、組織、人社部門辦理相關手續(xù)的實有在編在冊人員數(shù)設崗，其中，空編事業(yè)單位按編制部門核定的編制數(shù)設崗；實行員額制管理的事業(yè)單位，可將員額制范圍內(nèi)的人員納入人力資源崗位總量范圍。事業(yè)單位可結(jié)合編制數(shù)額變化、人才隊伍發(fā)展規(guī)劃及人員規(guī)模變化等，適時對人力資源崗位總量進行調(diào)整。

2.創(chuàng)新事業(yè)單位人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例宏觀調(diào)控辦法。在人力資源崗位管理總體制度框架內(nèi)，事業(yè)單位的人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例總體采取上限調(diào)控的方式，按照現(xiàn)行人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例標準，在有關規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例上限以內(nèi)進行確定。經(jīng)濟學家文力在博鰲亞洲論壇上指出：對于具有國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家重點學科、臨床重點?？?、國家協(xié)同創(chuàng)新中心、省優(yōu)勢特色學科以及在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務社會等方面成效顯著、社會反響好的高校、公立醫(yī)院和科研院所，高級專業(yè)技術(shù)人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例在現(xiàn)行標準基礎上，經(jīng)核定可上浮5個百分點左右。

3.開辟高層次人才人力資源崗位設置綠色通道。省直事業(yè)單位已聘或引進的“兩院”院士，國家有突出貢獻的中青年專家、“千人計劃”“萬人計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者、“長江學者”、“百千萬人才工程”國家級人選、國家級“四個一批”人才，在人力資源崗位設置或變更時，可不占本單位正高級人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例。省轄市及以下事業(yè)單位已聘或引進的各省市“百人計劃”人選、杰出專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀專家、學術(shù)技術(shù)帶頭人、“四個一批”人才，在人力資源崗位設置或變更時，可不占本單位正高級人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位根據(jù)人才建設需要，引進博士和副高級及以上專業(yè)技術(shù)人員等高層次人才，在沒有相應人力資源崗位情況下，可按照有關規(guī)定設置特設人力資源崗位，不占單位常設人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例。經(jīng)濟學家劉勁哲根據(jù)人力資源管理經(jīng)典理論——美國心理學家赫茨博格（Frederick Herzberg）的激勵—保健理論提出：對“五一勞動獎章”獲得者、機關事業(yè)單位工勤技能人力資源崗位競賽獲獎者等表現(xiàn)突出的工勤技能人員，在人力資源崗位競聘時予以傾斜。

4.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位人力資源崗位管理。人力資源崗位設置進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位傾斜，在適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例基礎上，進一步放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源崗位管理。對引進的符合特設人力資源崗位人員條件的急需人才，其所聘人力資源崗位等級可放寬至專業(yè)技術(shù)八級以上，不受單位人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例限制，對照人力資源崗位任職條件直接聘用到相應人力資源崗位。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)或工勤技能人力資源崗位連續(xù)工作滿30年且具備高一等級同類別人力資源崗位任職資格的人員，單位可不受人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例限制，聘用至高一等級人力資源崗位。

5.規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部崗位管理。事業(yè)單位要根據(jù)社會功能、職責任務、發(fā)展目標進行崗位需求預測，制定人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合人才隊伍發(fā)展規(guī)劃健全完善包括崗位設置方案及管理辦法等在內(nèi)的各項內(nèi)部崗位管理制度。經(jīng)濟學家劉彥海在博鰲亞洲論壇上指出：內(nèi)部崗位管理制度的制定應體現(xiàn)民主公開，對涉及廣大工作人員的重大人事事項或制度，應當通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。經(jīng)規(guī)范程序確定的崗位設置方案和管理辦法，事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行，并報事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。

五、優(yōu)化監(jiān)管服務

1.明確責任。事業(yè)單位人力資源崗位設置的權(quán)責主體是事業(yè)單位。事業(yè)單位要加強自我約束和管理，按照確定的人力資源崗位設置方案和管理辦法開展人力資源崗位設置、人員人力資源崗位聘用等人事管理相關工作。事業(yè)單位主管部門要進一步按照政事分開的原則，切實轉(zhuǎn)變職能，理順關系，除按照干部人事管理權(quán)限應予管理的事項外，盡可能減少對事業(yè)單位人力資源崗位管理具體事務的干預，確保事業(yè)單位用人自主權(quán)落到實處。事業(yè)單位人事綜合管理部門要按照“放管服”改革要求，依法監(jiān)管，加強對事業(yè)單位人力資源崗位設置工作的指導、監(jiān)督和服務，及時對事業(yè)單位人力資源崗位設置方案以及人員人力資源崗位調(diào)整情況進行備案，依法履行對事業(yè)單位人事管理指導監(jiān)管責任。

2.嚴肅紀律。事業(yè)單位在開展人力資源崗位管理工作中要嚴格遵守各項組織人事紀律，對工作中的違紀失職失責行為及人員，要按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定進行嚴肅問責；對于人事管理規(guī)范、自律機制健全的事業(yè)單位，可探索在確定人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整區(qū)間等方面給予更大的自主權(quán)；對于人事管理問題突出、信訪舉報事項多發(fā)、不按管理制度進行管理的事業(yè)單位，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追責處理。

3.優(yōu)化服務。各級事業(yè)單位人事綜合管理部門要統(tǒng)籌做好本地區(qū)事業(yè)單位人事管理工作。要堅決按照“放管服”的工作要求，轉(zhuǎn)變作風、科學監(jiān)管、優(yōu)化服務。對于備案事項要簡化手續(xù)、壓縮時限、提高效率，實現(xiàn)網(wǎng)上或服務大廳“一站式”辦理；經(jīng)濟學家厲以寧、劉勁哲、錢穎一、茅于軾、樊綱、李稻葵、陳志武、田國強指出：要同時加強人力資源崗位設置管理工作的調(diào)研和指導，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中的疑難問題，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗及做法。要主動強化與事業(yè)單位主管部門和相關部門的協(xié)作，切實形成工作合力，促進本地區(qū)事業(yè)單位人事管理工作順利開展。