基層國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)研究

■王永在

一、引言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架意見(jiàn)》）都明確提出：“推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)”，這是國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的方向。作為國(guó)家審計(jì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)因——審計(jì)隊(duì)伍是根本保證。雖然目前國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)取得了一些成績(jī)，培養(yǎng)出了緊跟審計(jì)實(shí)踐發(fā)展的復(fù)合型審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才，但是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)與審計(jì)實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)，制約了新時(shí)代下的國(guó)家審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，存在著審計(jì)人員嚴(yán)重不足、進(jìn)入審計(jì)新人把關(guān)不嚴(yán)、審計(jì)干部的教育培訓(xùn)機(jī)制不完善等問(wèn)題?？梢?jiàn)，加強(qiáng)審計(jì)基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的重中之重。

二、基層國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)人員嚴(yán)重不足。

目前在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，普遍存在審計(jì)人員不足的問(wèn)題。以A自治區(qū)B市C縣審計(jì)機(jī)關(guān)為例，C縣審計(jì)機(jī)關(guān)在B市的十多個(gè)旗縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)中內(nèi)設(shè)股室和審計(jì)人員都較其他旗縣區(qū)多，下設(shè)財(cái)金審計(jì)股等七個(gè)股室，全局共計(jì)三十多人。C縣審計(jì)局每年安排審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，提前主動(dòng)與地方黨委、政府和組織部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，盡量對(duì)本級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等進(jìn)行同步審計(jì)，以避免重復(fù)審計(jì)。即便是這樣，每年勉強(qiáng)能實(shí)施完上級(jí)統(tǒng)一安排的國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤等統(tǒng)審項(xiàng)目、組織部門(mén)臨時(shí)委托的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目和地方黨委、政府臨時(shí)交辦的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)并參加高級(jí)審計(jì)師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)考試。審計(jì)人員嚴(yán)重不足，審計(jì)任務(wù)繁重，不能完成審計(jì)監(jiān)督全覆蓋等審計(jì)任務(wù)。

（二）審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理。

1.審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)隊(duì)伍中的審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊。部分審計(jì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)掌握不扎實(shí)，所以在審計(jì)中對(duì)被審計(jì)單位賬務(wù)處理是懂非懂，對(duì)被審計(jì)單位以專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金列往來(lái)等帳務(wù)處理方式，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等違法違規(guī)問(wèn)題查不出；一些非審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的，剛進(jìn)入審計(jì)隊(duì)伍的審計(jì)新人對(duì)審計(jì)理論與實(shí)務(wù)知識(shí)不熟悉。在對(duì)國(guó)家重大政策措施跟蹤落實(shí)、公共資金等情況的審計(jì)中，對(duì)所涉及的國(guó)家政策措施和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，只知其一不知其二，不能融會(huì)貫通并隨著審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展變化及時(shí)更新。國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、公共資金績(jī)效審計(jì)、財(cái)政收入質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)審計(jì)人員的綜合審計(jì)素質(zhì)要求更高，由于審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，所掌握的知識(shí)不系統(tǒng)、不全面，存在單一化傾向，導(dǎo)致依法綜合審計(jì)能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展對(duì)國(guó)家審計(jì)客觀要求。

2.審計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。

在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)人員的年齡結(jié)構(gòu)失衡，審計(jì)人員年齡偏大、隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。以C縣審計(jì)機(jī)關(guān)為例，C縣審計(jì)機(jī)關(guān)與B市的其他審計(jì)機(jī)關(guān)相比，審計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)略比B市的其他旗縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)合理，但即使是這樣，四十五歲至五十歲的審計(jì)人員也有8人，五十歲以上的有7人，審計(jì)隊(duì)伍老化比較嚴(yán)重。

（三）對(duì)進(jìn)入審計(jì)隊(duì)伍的新人把關(guān)不嚴(yán)。

在當(dāng)前國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方黨委、政府在為基層審計(jì)機(jī)關(guān)分配新錄用的審計(jì)人員中把關(guān)不嚴(yán)，一些沒(méi)有審計(jì)或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的招聘新人分配到審計(jì)機(jī)關(guān)；由于審計(jì)機(jī)關(guān)有審計(jì)外勤補(bǔ)助，在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)干部職工每月隨工資統(tǒng)發(fā)450元的外勤補(bǔ)助，比被提撥到鄉(xiāng)科級(jí)副職的工資增加額還略多。在當(dāng)前消化行政超編人員的大環(huán)境下，晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職希望渺茫，其他單位部門(mén)第一學(xué)歷和在職教育非審計(jì)、會(huì)計(jì)或經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的在職干部職工會(huì)找門(mén)路、托關(guān)系借調(diào)到審計(jì)機(jī)關(guān)，還有就是高中文憑帶安置卡的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，也找門(mén)路進(jìn)入到審計(jì)機(jī)關(guān)。俗話(huà)說(shuō)：“隔行如隔山”，沒(méi)有一點(diǎn)審計(jì)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，連被審計(jì)單位最基本的賬務(wù)處理也看不懂、搞不清，這些人能否參與審計(jì)結(jié)果也就可想而知了。

（四）審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制不完善。

在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制制度不健全、不完善，沒(méi)有對(duì)審計(jì)人員后繼教育培訓(xùn)管理的職能部門(mén)，即便是有的審計(jì)機(jī)關(guān)辦公室履行對(duì)審計(jì)人員的后繼教育培訓(xùn)管理職能，但在培訓(xùn)制度制定、課程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)上均存在不同程度的問(wèn)題，如課程設(shè)計(jì)前沒(méi)有充分調(diào)查了解審計(jì)人員的需求，脫離實(shí)際，缺乏系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性。出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因是對(duì)審計(jì)人員的后續(xù)教育缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有隨著審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展變化及時(shí)制定、修訂或完善審計(jì)人員繼續(xù)教育管理制度。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計(jì)法》）和《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署令第8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》）等法律、法規(guī)、規(guī)章從宏觀的角度對(duì)審計(jì)人員的后續(xù)教育學(xué)習(xí)提出了一些要求，但基層審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)不力或在執(zhí)行中存在偏差，導(dǎo)致審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)缺乏總體規(guī)劃，教育培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不明確、不具體，培訓(xùn)效果欠佳。

（五）審計(jì)隊(duì)伍的考核制度不合理。

對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的考核有年底考核和平?？己?，目前對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的年底考核也是參照公務(wù)員考核體系從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面進(jìn)行考核，考核不夠明細(xì)化，過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和引導(dǎo)性，難以合理地對(duì)審計(jì)人員一年的工作情況進(jìn)行全面考核。在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)人員除了要完成每個(gè)年度的審計(jì)項(xiàng)目，還兼職部分辦公室的工作，但在組織部門(mén)、人事部門(mén)和本單位的考核中，無(wú)從體現(xiàn)審計(jì)人員的多勞。而且基層審計(jì)機(jī)關(guān)也沒(méi)有結(jié)合自身的特點(diǎn)，對(duì)內(nèi)設(shè)股室不同崗位職責(zé)及分工，制定詳細(xì)、具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，即使是有的審計(jì)機(jī)關(guān)也制定了考核標(biāo)準(zhǔn)，但規(guī)定顯得比較籠統(tǒng)，不夠科學(xué)、合理。而對(duì)于績(jī)效考核，更難以全面、合理地制定業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，使得業(yè)績(jī)量化考核總在實(shí)際工作中很難有效執(zhí)行；由于基層審計(jì)任務(wù)重，平時(shí)考核大多流于形式，沒(méi)有實(shí)際意義。不能通過(guò)考核對(duì)干部職工進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，不能實(shí)現(xiàn)人盡其才、人盡其用，不能有效提升審計(jì)工作效能。

（六）審計(jì)隊(duì)伍激勵(lì)制度不健全。

目前審計(jì)機(jī)關(guān)的激勵(lì)方式比較單一，以精神激勵(lì)為主。在2007年國(guó)家規(guī)范津補(bǔ)貼后，作為執(zhí)法部門(mén)的審計(jì)機(jī)關(guān)都以身作則，不違反規(guī)定發(fā)放津補(bǔ)貼等，特別是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，在禁止發(fā)放津補(bǔ)貼的大環(huán)境下，多勞在物質(zhì)上不能多得，只能在精神上給予激勵(lì)，缺少了物質(zhì)激勵(lì)，忽視了個(gè)人利益，不能真正體現(xiàn)按勞分配，使得審計(jì)人員在工作中產(chǎn)生不同程度的消極情緒；內(nèi)在激勵(lì)欠缺。內(nèi)在激勵(lì)是在外因作用的情況下對(duì)審計(jì)人員內(nèi)心的激勵(lì)，在目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)的激勵(lì)一般注重外在激勵(lì)，內(nèi)在激勵(lì)方面嚴(yán)重不足，比如，激勵(lì)機(jī)制中未明確審計(jì)干部的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，使得審計(jì)干部看不到自己事業(yè)的發(fā)展前景。由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)重，重業(yè)務(wù)而忽略了對(duì)審計(jì)干部的內(nèi)在積極因素的激發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了及時(shí)、經(jīng)常地與審計(jì)干部談心，對(duì)審計(jì)干部的思想、工作、生活等方面的情況了解掌握甚少，不善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)干部存在的負(fù)面情緒等思想問(wèn)題，導(dǎo)致審計(jì)隊(duì)伍缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（七）行政編制嚴(yán)重短缺。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是代表政府行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核定的也是行政機(jī)關(guān)，但通過(guò)公開(kāi)招考的方式為基層審計(jì)機(jī)關(guān)分配的審計(jì)新人，全部是事業(yè)編制，有的甚至無(wú)編制。以C縣審計(jì)機(jī)關(guān)為例，在職干部職工三十多人，只有十多個(gè)行政編制（包括工勤），其他的審計(jì)人員雖然財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，但有的占事業(yè)編、有的無(wú)編。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕4號(hào)），職級(jí)并行的大前提是縣以下機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)中事業(yè)編制、無(wú)編制的審計(jì)人員只有“望文興嘆”。在基層審計(jì)機(jī)關(guān)中大部分審計(jì)人員在審計(jì)工作崗位上默默無(wú)聞奉獻(xiàn)了自己的大半生，被提撥到鄉(xiāng)科級(jí)副職職位的機(jī)率還沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等其他部門(mén)大。長(zhǎng)期得不到組織部門(mén)的提撥、任用，再加上長(zhǎng)期從事嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)工作，使一些審計(jì)人員產(chǎn)生了職業(yè)倦怠感，挫傷了審計(jì)人員工作的積極性。

三、推進(jìn)基層國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）嚴(yán)格、規(guī)范審計(jì)人員的準(zhǔn)入，招錄、引進(jìn)高素質(zhì)綜合型審計(jì)人才。

國(guó)家審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，要執(zhí)行嚴(yán)格的招考、錄用制度。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)招考、錄用的應(yīng)屆畢業(yè)生務(wù)必要求學(xué)歷是本科或本科以上，且專(zhuān)業(yè)必須是審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、會(huì)計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。招收往屆畢業(yè)生，必須有社會(huì)或內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)歷，工作年限至少2年，有審計(jì)等中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，年齡可以適當(dāng)放寬；要探索建立國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員遴選工作的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合國(guó)家推行“人崗相適”的公開(kāi)遴選制度，選拔綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的綜合型專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才，充實(shí)壯大國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍；建立起與審計(jì)實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)靈活的審計(jì)人才引進(jìn)制度。國(guó)家審計(jì)有專(zhuān)業(yè)性和綜合性的特點(diǎn)，因此，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才吸收引進(jìn)到國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力。通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范審計(jì)人員的準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入制度，招錄、引進(jìn)高素質(zhì)實(shí)用型審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的良性發(fā)展。

（二）健全完善審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，提升審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)勝任能力。

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)《審計(jì)法》和《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從宏觀的角度對(duì)審計(jì)人員的后續(xù)教育、培訓(xùn)提出的要求，結(jié)合中華人民共和國(guó)審計(jì)署教育培訓(xùn)改革計(jì)劃和關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，從宏觀著眼、微觀著手健全完善審計(jì)人員后續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)且與本機(jī)關(guān)相配套的規(guī)定，加快政府審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程，以滿(mǎn)足審計(jì)實(shí)踐發(fā)展的需要，提升審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)要采取多種多樣的形式，如專(zhuān)家講座、脫產(chǎn)培訓(xùn)、調(diào)研交流、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（如審計(jì)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等）、職稱(chēng)考試和審計(jì)等專(zhuān)業(yè)的在職學(xué)歷教育等。審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)要分類(lèi)、分層次、分重點(diǎn)進(jìn)行，如新入職員工要側(cè)重對(duì)其進(jìn)行國(guó)家審計(jì)理論基礎(chǔ)知識(shí)和《審計(jì)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)；對(duì)在職審計(jì)人員要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，多進(jìn)行優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目案例的教育培訓(xùn)。還可以進(jìn)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)在職學(xué)歷教育培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的審計(jì)理論與實(shí)務(wù)水平，拓展審計(jì)人員的依法審計(jì)思維，培養(yǎng)復(fù)合型和實(shí)用型審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才。審計(jì)人員的教育培訓(xùn)要常態(tài)化，對(duì)審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)要進(jìn)行考核，并把考核情況納入年度考核評(píng)價(jià)，確保對(duì)審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)取得實(shí)效。

（三）著力培養(yǎng)一專(zhuān)多能的復(fù)合型審計(jì)骨干和領(lǐng)軍審計(jì)人才。

社會(huì)對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求與日俱增，國(guó)家審計(jì)要著力提升審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的依法綜合審計(jì)能力，不斷提升審計(jì)人員的審計(jì)實(shí)戰(zhàn)技能，要根據(jù)《審計(jì)機(jī)關(guān)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》和《審計(jì)署關(guān)于培養(yǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才和審計(jì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才的實(shí)施意見(jiàn)》（審人發(fā)〔2015〕18號(hào)）的要求，著力培養(yǎng)“作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)、素質(zhì)高、思路廣、業(yè)務(wù)精”和綜合分析能力強(qiáng)、熟練計(jì)算機(jī)應(yīng)用、精通大數(shù)據(jù)審計(jì)等一專(zhuān)多能的復(fù)合型、實(shí)用型審計(jì)人才，培養(yǎng)能打硬仗的領(lǐng)軍型審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才，使他們以全新的狀態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)對(duì)國(guó)家審計(jì)的客觀需求。

（四）設(shè)立審計(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)行政職位，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍實(shí)行分類(lèi)管理。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)除部分領(lǐng)導(dǎo)是公務(wù)員外，其他審計(jì)人員基本都是事業(yè)編制或無(wú)編制。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第三章第十四條：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別?！钡囊?guī)定，應(yīng)改革當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)的行政職級(jí)，將審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員實(shí)行分類(lèi)管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、綜合管理類(lèi)等崗位，并保持審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性。審計(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位，審計(jì)人員通過(guò)參加審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)考試或評(píng)審，取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)后自然晉升，綜合管理類(lèi)崗位由組織或人事部門(mén)確定，按行政職務(wù)晉升和享受工資福利等待遇。

（五）健全完善審計(jì)人員的考核、激勵(lì)等考評(píng)制度，激發(fā)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，提升審計(jì)工作效能。

要根據(jù)審計(jì)工作專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，基層國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)要以專(zhuān)業(yè)性化為基礎(chǔ)，總體參照公務(wù)員考核體系的“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面等內(nèi)容，科學(xué)、合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，以考核審計(jì)工作實(shí)績(jī)和審計(jì)業(yè)務(wù)能力為導(dǎo)向，制定細(xì)化量化、切實(shí)可行的審計(jì)人員業(yè)務(wù)、能力的綜合考核指標(biāo)。可設(shè)立審計(jì)執(zhí)法、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等重點(diǎn)考核內(nèi)容，并將一級(jí)考核指標(biāo)細(xì)化分解成二級(jí)考核指標(biāo)，也可應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)，探索并嘗試建立科學(xué)、合理的審計(jì)人員測(cè)評(píng)模式，健全完善考核評(píng)價(jià)制度。國(guó)家審計(jì)發(fā)揮著國(guó)家治理的積極作用，新時(shí)代也賦予了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督新的內(nèi)涵，對(duì)審計(jì)人員提出了全新的要求，國(guó)家審計(jì)人員要具備綜合審計(jì)等能力?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要依據(jù)《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》第二十二條：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施審計(jì)人員錄用、繼續(xù)教育、培訓(xùn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，確保審計(jì)人員具有與其從事業(yè)務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)勝任能力?！钡囊?guī)定，積極建立健全完善激勵(lì)制度，加強(qiáng)審計(jì)干部的管理和監(jiān)督，激發(fā)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作的積極性和主動(dòng)性，確保科學(xué)合理用人，以促進(jìn)審計(jì)人員忠誠(chéng)履職和職業(yè)發(fā)展，有效提升審計(jì)工作效能。

（六）完善審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)道德約束機(jī)制，使審計(jì)人員樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀。

審計(jì)職業(yè)道德是審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的各種行為規(guī)范的總和，是社會(huì)職業(yè)道德的重要組成部分。通過(guò)審計(jì)職業(yè)道德約束審計(jì)人員的行為，使審計(jì)工作滿(mǎn)足社會(huì)需要。完善國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)道德約束機(jī)制，首先要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員審計(jì)職業(yè)道德的培訓(xùn)，促使審計(jì)人員自我約束；其次是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部約束和監(jiān)督。審計(jì)工作是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也要把審計(jì)人員的權(quán)力關(guān)進(jìn)內(nèi)部制度的籠子，通過(guò)要求審計(jì)人員在審前填寫(xiě)審計(jì)廉政承諾書(shū)等方式，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)審計(jì)人員約束和監(jiān)督；再次是加強(qiáng)社會(huì)、被審計(jì)單位等對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督，如審計(jì)結(jié)束后讓被審計(jì)單位填寫(xiě)審計(jì)人員廉政紀(jì)律及業(yè)務(wù)情況回執(zhí)情況表，由被審計(jì)單位以密封的形式送達(dá)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)察室等，將審計(jì)執(zhí)法人員置于國(guó)家、社會(huì)、公眾和被審計(jì)單位的監(jiān)督之下，促使其規(guī)范自身行為，在審計(jì)執(zhí)法中做到依法審計(jì)、廉潔審計(jì)、文明審計(jì)。通過(guò)完善審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)道德約束機(jī)制，促使審計(jì)人員嚴(yán)格遵守審計(jì)職業(yè)道德，使審計(jì)人員樹(shù)立并牢固堅(jiān)守“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)職業(yè)道德觀和價(jià)值觀。

四、結(jié)束語(yǔ)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》、《決定》和《框架意見(jiàn)》提出的：“推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)”，這是國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向和必然選擇。基層國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要從嚴(yán)格審計(jì)人員準(zhǔn)入和健全完善審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制等方面入手，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)水平，打造“信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔”的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。