加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 加快全面振興發(fā)展 建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新五常

張英波

2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年。是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施十三五規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年工作，意義重大。

我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神，按照省委十二屆二次全會(huì)、哈爾濱市第十四屆三次全會(huì)和市委六屆三次全會(huì)安排部署，牢牢把握社會(huì)主要矛盾新變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，努力在牛家開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)、發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)、提高民生福祉上走出新路子。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快全面振興發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新五常而努力奮斗。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)。政府要做好七個(gè)方面工作。

一、聚焦項(xiàng)目建設(shè)。努力在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力上有新作為。緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)不放松，依靠投資拉動(dòng)，建立推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目化、專題化、責(zé)任化工作機(jī)制。

著力爭(zhēng)取項(xiàng)目。抓住“十三五”規(guī)劃中期國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整的契機(jī)，利用振興東北老工業(yè)基地、哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、《中國(guó)制造2025》等政策機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國(guó)家投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民生事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面謀劃大項(xiàng)目43個(gè)。做好項(xiàng)目可研編制的前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)把更多的項(xiàng)目納入國(guó)家和省項(xiàng)目庫(kù)，打牢項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)。

全力實(shí)施項(xiàng)目。充分發(fā)揮有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，加快項(xiàng)目建設(shè)。全年預(yù)計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目74個(gè)，計(jì)劃投資162億元，完成投資43億元。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)。完成投資29億元；新開工項(xiàng)目20個(gè)，完成投資20億元。重點(diǎn)推進(jìn)五常大米交易中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)外環(huán)路、馬迭爾食品、天寶熱電聯(lián)產(chǎn)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)力保障項(xiàng)目。成立領(lǐng)導(dǎo)小組包項(xiàng)目，解決項(xiàng)目管理服務(wù)、征地拆遷和施工環(huán)境等方面的突出矛盾。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督查和考核，保障項(xiàng)目建成落地。

二、聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)。努力在推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展上有新作為。以經(jīng)開區(qū)為引擎，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為帶動(dòng)，提升質(zhì)量、培育增量、做大存量，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量。按照國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建園區(qū)。完善供排水管網(wǎng)配套，全面啟動(dòng)供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、華潤(rùn)燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，做好鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)，提高基礎(chǔ)配套能力。

增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)整體實(shí)力。做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。用好哈爾濱省會(huì)城市發(fā)展政策，降低企業(yè)融資成本。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。用足哈爾濱支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政策，壯大“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

擴(kuò)大開放招商。圍繞綠色食品、生物制藥和生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善招商路線圖，開展精準(zhǔn)招商。增強(qiáng)招商精準(zhǔn)性，提升項(xiàng)目洽談成功率。發(fā)揮北上廣深黑龍江商會(huì)和哈爾濱商會(huì)作用，實(shí)施“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”行動(dòng)。創(chuàng)造安商穩(wěn)商的發(fā)展環(huán)境，扶持民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。

三、聚焦特色發(fā)展，努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上有新作為。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭(zhēng)當(dāng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。

提升五常大米品牌價(jià)值。加強(qiáng)與科研院校合作，提純復(fù)壯五優(yōu)稻四號(hào)。繼續(xù)規(guī)范水稻原種生產(chǎn)基地。管控銷售渠道，確保原種純、良種優(yōu)，實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋。將五常建設(shè)成為全國(guó)大米交易及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)中心，大米產(chǎn)業(yè)會(huì)展、體驗(yàn)、論壇、觀摩中心，五常大米品牌文化宣傳輸出中心。加大品牌保護(hù)力度，大力開展線上清網(wǎng)和線下打假行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的稻米產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，增加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給。把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園5萬畝、有機(jī)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)種植基地1，2萬畝。對(duì)水稻生產(chǎn)全過程進(jìn)行智能化、精準(zhǔn)化管理。完善防汛應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面提高防汛保灌能力。

深化農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村土地制度改革成果，落實(shí)土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證工作；深化國(guó)有林場(chǎng)改革，確保通過國(guó)家驗(yàn)收。完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中心功能，提高為三農(nóng)服務(wù)能力。

四、聚焦全域旅游，努力在加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展上有新作為。抓住全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣的發(fā)展機(jī)遇。落實(shí)全域旅游規(guī)劃，夯實(shí)旅游基礎(chǔ)，完善旅游要素，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

推進(jìn)全域旅游。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全面實(shí)施《五常市全域旅游規(guī)劃》，編制和完善重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)控詳規(guī)劃。推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。打造集“稻米文化、農(nóng)耕體驗(yàn)、冰雪活動(dòng)”為一體的五常稻鄉(xiāng)旅游品牌，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大旅游宣傳推介，叫響五常旅游品牌。

提升三產(chǎn)服務(wù)水平。構(gòu)建多層次商業(yè)服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)物流配送能力。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力培育家政保潔、中介信息、休閑健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提高居民生活品質(zhì)。

加快電子商務(wù)發(fā)展。推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，完成電商產(chǎn)業(yè)園和122個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域的電商網(wǎng)絡(luò)。

五、聚焦建管并重，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上有新作為。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建設(shè)功能完備、生態(tài)優(yōu)良、獨(dú)具魅力的幸福家園。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定控制性詳規(guī)和各類專業(yè)規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)委會(huì)作用，建立政府主導(dǎo)、有序建設(shè)、集約開發(fā)、高效運(yùn)行、精細(xì)管理的城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地審批、監(jiān)管，嚴(yán)守耕地紅線、生態(tài)底線。

建設(shè)品質(zhì)城區(qū)。圍繞打造生態(tài)品質(zhì)城區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，打造生態(tài)宜居城區(qū)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。積極爭(zhēng)取哈爾濱至五常既有鐵路改造，配合做好吉黑高速、哈爾濱都市圈規(guī)劃建設(shè)工作。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，開展污染源調(diào)查摸底，列出問題清單和責(zé)任清單；繼續(xù)開展清河行動(dòng)，全面清理違法侵占河道行為。做好全國(guó)第二次污染源普查工作。嚴(yán)格管控耕地、林地、草原和礦山，嚴(yán)厲打擊毀林毀草開荒、取土行為，讓綠水青山永續(xù)利用。

六、聚焦共享發(fā)展，努力在提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)上有新作為。堅(jiān)持以人民為中心。補(bǔ)齊民生短板。滿足人民對(duì)美好生活的需求。預(yù)計(jì)投資12.7億元。實(shí)施20個(gè)惠民項(xiàng)目，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“兩不愁、三保障”，抓好“十大扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮企業(yè)、合作社帶動(dòng)作用。引導(dǎo)貧困戶以帶地、帶資入社等形式。重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。著力抓好金融扶貧，確保完成年度貧困人口脫貧任務(wù)。

落實(shí)基本民生保障。持續(xù)推動(dòng)各類社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加大農(nóng)民工保障金收繳和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，保障農(nóng)民工權(quán)益。完善城鄉(xiāng)救助體系；推行公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老模式，提高養(yǎng)老供給能力。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。辦人民滿意教育。推動(dòng)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)健康五常建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。有序推進(jìn)分級(jí)診療制度和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，開展群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動(dòng)。豐富群眾文化生活；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘申報(bào)和文物保護(hù)工作。推進(jìn)全民健身活動(dòng)，安裝體育健身器材70套、社區(qū)健身屋10套。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育文明新風(fēng)。

七、聚焦社會(huì)治理創(chuàng)新。努力在提高平安五常創(chuàng)建能力上有新作為。完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，有效化解矛盾問題，保持社會(huì)穩(wěn)定，建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。

維護(hù)信訪穩(wěn)定。統(tǒng)籌運(yùn)用訴訟、仲裁和調(diào)解手段，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，打造法治信訪、責(zé)任信訪。

筑牢安全管理體系。樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建工作。

強(qiáng)化社會(huì)治安管理。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，完善法律服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作，提高依法治市水平。

同時(shí)，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、地震、氣象、民族宗教、外事僑務(wù)、國(guó)防教育、婦女兒童、雙擁和民兵預(yù)備役等工作。

實(shí)干托起夢(mèng)想，擔(dān)當(dāng)鑄就輝煌。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟。緊緊依靠市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，不忘初心、奮力前行，為決勝全面建成小康社會(huì)，加快五常振興發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新五常而努力奮斗！