上合組織在“一帶一路”合作中大有可為

陳晨晨

中國作為輪值主席國的上海合作組織元首峰會在青島召開，這是上合組織自成立以來首次實現(xiàn)正式擴員后的第一次峰會，也是在推進成員國發(fā)展戰(zhàn)略對接、共拓新型國際關(guān)系領(lǐng)域的探索尤為引人矚目的一次峰會。

中國國家主席習近平在青島峰會的講話中，以“國際關(guān)系理論和實踐的重大創(chuàng)新”定位上合組織在國際關(guān)系史中的貢獻。回顧青島峰會的成果，在上合組織史與世界史中，這是一次在推動構(gòu)建新型國際關(guān)系領(lǐng)域的重大探索。

在世界史格局中，本次上合峰會與G7峰會是轉(zhuǎn)型時期東西方發(fā)展態(tài)勢的有趣隱喻。與同一時間G7峰會上西方的內(nèi)部撕裂迥異，上合組織青島峰會致力于拓展平臺的新職能，為安全與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的進一步合作盡可能地創(chuàng)造便利條件。如習近平主席在峰會講話中所言，“上海精神”超越文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，掀開國際關(guān)系史嶄新的一頁。以合作與開放來破解時代難題，為尋求世界經(jīng)濟新一輪增長動力，并為國家和區(qū)域發(fā)展切實打造和平、穩(wěn)定環(huán)境，是上合組織力求構(gòu)建新型國際關(guān)系、打造命運共同體的最重要表征。

在上合峰會發(fā)布的“青島宣言”中，成員國在安全與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進合作的強烈意愿，是上合重大職能的體現(xiàn)。自2001年成立伊始，上合組織致力于維護地區(qū)安全、加強經(jīng)濟合作，圍繞二者推進平等對話和互利合作的機制化建設(shè)，是上合組織的基本宗旨所在。尤其在打擊跨國“三股勢力”、應對地區(qū)穩(wěn)定安全威脅方面，各國自上合組織成立之初簽署“上海條約”起，緊密協(xié)調(diào)合作，凝聚力可觀。

對比安全領(lǐng)域成員國各方的合作順利推進，2001年上合組織成員國簽署備忘錄，提出到2020年逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化、投資便利化目標，從目前進展來看，還有很大的發(fā)展空間。

從這個意義上說，上合青島峰會在促進成員國經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域合作方面的平臺作用尤其引人矚目，深化成員國區(qū)域經(jīng)濟合作，尤其是進一步挖掘和釋放貿(mào)易、交通、能源、信息通信等方向的合作潛能，是本次峰會的重要成果。在可預見的未來，上合成員國將充分發(fā)揮資源體系優(yōu)勢，上合組織框架內(nèi)的電子商務(wù)合作、過境運輸、融資、能源、高科技等多個領(lǐng)域的合作升級將通過多個務(wù)實高效的合作項目得到推進。

在“青島宣言”中，哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國和烏茲別克斯坦共和國重申支持中華人民共和國提出的“一帶一路”倡議，肯定各方為共同實施“一帶一路”倡議，包括為促進“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接所做的工作。

上合組織與“一帶一路”在理念和資源體系上，有天然嫁接之處。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，“一帶一路”框架下加快成員國之前在投資準入、投資保護和管理、投資信息的透明化、投資爭端的解決等領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，有助于上合組織對自身職能開發(fā)的嘗試和探索，是各成員國為全方位的區(qū)域治理和區(qū)域合作貢獻“上合方案”的重要渠道。與此同時，“一帶一路”倡議靈活性高、機制化程度低，可借力上合組織，為“一帶一路”建設(shè)進一步提供安全保護環(huán)境，密切協(xié)調(diào)立場，從法律層面推動互聯(lián)互通務(wù)實合作，保護貿(mào)易自由化和投資便利化。

從這個意義上說，2018年上合青島峰會的探索意義重大。正式擴員后的首次上合組織元首峰會，資源體系和優(yōu)勢更為特殊。過去幾年間，上合組織是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的重要渠道。隨著印度和巴基斯坦加入，中亞與南亞互聯(lián)通的難度有所降低。在未來發(fā)展中，“一帶一路”的推進需進一步利用好上合框架內(nèi)的磋商渠道，推進利益共享，推動成員國之間的團結(jié)和政治互信，進一步擴展經(jīng)濟合作的范圍。