誤判中國瓦解美國對華政策共識

【美】羅伯特·A·曼寧

美國對中國的幼稚誤判加上中國經(jīng)濟出人意料的快速增長，瓦解了長期以來作為美國對華政策基礎(chǔ)的兩黨共識。有關(guān)美方政策的一種新共識正緩慢成型。

美國人傾向于將自己的經(jīng)濟和政治體系視為普世標(biāo)準(zhǔn)——即我們希望其他國家“能像我們一樣”。自中國在1978年開啟改革開放進程，美國一個不言自明的希望和假定，就是中國將朝這個方向前進。

隨著上世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟增長開始加速，美國兩黨對于對華“接觸戰(zhàn)略”的支持不斷增強。這是有現(xiàn)實基礎(chǔ)的：在中國已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于經(jīng)濟政策的辯論，有關(guān)國有企業(yè)的一些重大改革也在監(jiān)督下推進。另外，中國對外資的開放態(tài)度也使美國對華政策獲得美國企業(yè)界的強有力支持。

隨著中國開始融入國際經(jīng)濟和政治體系，并成為“布雷頓森林體系”機構(gòu)IMF和世界銀行最聰慧的學(xué)生和成員，一些國際關(guān)系專家提出一個主流理論——自由制度主義。

該理論認為，隨著中國改革持續(xù)推進，國內(nèi)中產(chǎn)階層不斷壯大，中國更多享受到參與自由世界秩序的甜頭，它將接受該體系的規(guī)則和準(zhǔn)則，即使這些規(guī)則是由西方制定的，中國在其中幾乎沒有發(fā)言權(quán)。還有一些人認為，隨著中產(chǎn)階層壯大，北京將不得不在政治改革層面有所行動。

這樣一來，美國和中國的利益重疊將持續(xù)增多。這種判斷不斷推動著美國實施“接觸政策”，即盡可能多的合作并管控分歧。從吉米·卡特直到小布什，美國前后五屆政府均執(zhí)行該政策，既有民主黨也有共和黨。

到了奧巴馬時期，疑慮開始出現(xiàn)。越來越多人認為，中國在2008年—2009年之后的行為證明美國當(dāng)初的假設(shè)錯了。2008年至2009年，西方正遭受20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的金融危機，北京卻收獲了強烈的自信。“華盛頓共識”和自由市場意識形態(tài)開始被打碎了。這樣的形勢讓人感覺：中國已經(jīng)不再需要“靜待時機”，它的歷史時刻已經(jīng)到來了。

這種疑慮的出現(xiàn)，部分原因可能在于那段時期內(nèi)中國經(jīng)濟驚人的增速和規(guī)模：它的GDP從2000年的1.2萬億美元激增至2016年的11.2萬億美元。除了經(jīng)濟，不少人認為北京在政治和軍事層面也變得更積極了。中國海軍實力的持續(xù)增長愈發(fā)明顯，尤其是在南海和東海，另外中國在領(lǐng)土主權(quán)上的訴求也愈發(fā)堅決。

中國重新崛起為全球大國的速度之快出乎美國預(yù)料，當(dāng)然，那些全球性的國際機構(gòu)也沒為此做好準(zhǔn)備。它確實打破了很多假設(shè)。隨著對華貿(mào)易逆差不斷增長，美國政府內(nèi)外的經(jīng)濟分析人士愈發(fā)開始抱怨，他們指責(zé)北京借助不公平的貿(mào)易和投資政策使現(xiàn)有體系向它傾斜。守成大國傾向于以一成不變的視角看待自身的主導(dǎo)地位。美國現(xiàn)在就是這樣，認為在二戰(zhàn)后由它幫助創(chuàng)建的世界體系就要一直持續(xù)，不能改變。

事實上，中國在國際體系中的全新經(jīng)濟和政治地位，在很多方面都對現(xiàn)有秩序提出了挑戰(zhàn)，這套秩序需要自我調(diào)整以適應(yīng)新的現(xiàn)實，尤其是財富和力量從西方向東方的轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)在，美國可能又在另一方面誤讀中國。確切地說，就像美國去年底發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告說的那樣，它把中國描繪成一個尋求在亞洲和全球削弱美國地位的“戰(zhàn)略競爭者”。這過于簡單化了。

當(dāng)今中國是一個崛起中的大國，它仔細研究過美國的全球行為，現(xiàn)在越來越像一個大國那樣行事。而且，它的行事方式與美國在20世紀(jì)崛起為世界大國時的所作所為并非毫無相似之處。這是所謂的“自由制度主義者”們的一個錯誤認知。中國沒必要拒絕它曾從中獲益的所有那一整套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，但正如美國當(dāng)時的情況一樣，北京又不得不重塑相關(guān)機構(gòu)，使其更加精確地反映自身的經(jīng)濟和戰(zhàn)略分量。

毫無疑問，戰(zhàn)略競爭是激烈的，就像我們在不斷升級的貿(mào)易摩擦以及在南海某些時候近乎軍事較量的現(xiàn)狀中所看到的那樣。但有一些常被提及的基礎(chǔ)性事實，也昭示著密切合作的重要性：世界上規(guī)模最大的兩個貿(mào)易強國之間高度相互依存，而且兩國均依賴于同樣的全球供應(yīng)鏈；朝鮮半島、阿富汗等國家和地區(qū)的和平與穩(wěn)定，符合兩國共同利益；缺少大國合作，氣候變化等全球性問題將無法解決，如此等等。

簡單說來，就是一直以來的那個方案依然最合情理——在能合作的領(lǐng)域盡可能地開展合作，同時管控分歧。但現(xiàn)在的情況是，過去達成的那種平衡已經(jīng)發(fā)生變化，即“合作的籃子”越來越小，而“分歧的籃子”越來越大了。對于美中而言，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)就在于重新平衡經(jīng)濟關(guān)系，達到利益平衡，并制定出一套地緣政治層面的戰(zhàn)略穩(wěn)定框架，讓華盛頓和北京都能躋身其中?！?/p>

（作者是大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心、“戰(zhàn)略遠見計劃”高級研究員，本文由王曉雄翻譯）