羅定、河源兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況調(diào)研報告

根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況調(diào)研的通知》（粵農(nóng)辦[2018]156號）的要求，調(diào)研組分別于2018年3月29-30日、4月2-3日，赴云浮羅定市、河源龍川縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況調(diào)研。

一、兩市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況

（一）農(nóng)機化發(fā)展水平

2017年，云浮市農(nóng)業(yè)機械原值7.957 2億元，比2016年增長2.26%。農(nóng)業(yè)機械總動力達到100.246萬kW，比2016年增長1.71%。其中擁有各類拖拉機18 964臺，耕整機43 292臺，水稻插秧機462臺，聯(lián)合收割機717臺，水稻育秧機械化播種生產(chǎn)線6套，谷物烘干機105臺，排灌機械動力12.118 4萬kW，農(nóng)副產(chǎn)品加工動力機械12.546 1萬kW，畜牧養(yǎng)殖機械8.852 7萬kW，漁業(yè)機械2.105 2萬kW，林果業(yè)機械0.707 1萬kW。2017年，全市農(nóng)作物機耕面積19.376 43 萬hm2。水稻機耕面積8.868 73萬hm2，機耕水平94.93%；機播面積1.467 7萬hm2，機種水平16.55%，全市水稻聯(lián)合收割機收面積6.352 87萬hm2，機收水平71.63%，全市（水稻）機械化綜合水平64.43%。

2017年，河源市農(nóng)作物綜合化機械水平比上年提高了1.5個百分點，達到37.92%。水稻機耕面積12.485 57萬hm2，機耕率92.26%，比上年增長0.36個百分點，機插率和機收率分別達到6.36%和62.14%，綜合化機械水平57.45%，比上年提高了1.2個百分點。農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)機械總動力77.169 8萬kW，同比增長1.36%。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，拖拉機19 647臺，配套農(nóng)具12 081部，耕整機27 662臺，旋耕機10 183臺，水稻插秧機491臺，聯(lián)合收獲機2 367臺，谷物烘干機61臺。

（二）農(nóng)機化服務(wù)組織情況

2017年，云浮市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到58家，其中羅定市農(nóng)機專業(yè)合作社15家。入社成員1 528個（戶），服務(wù)農(nóng)戶25 854戶，作業(yè)服務(wù)面積1.603 36萬hm2，擁有機具2 147臺（套），合作社總收入達到2 144.18萬元，農(nóng)機化服務(wù)收入達到2 119.67萬元。

河源市（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共有40家農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社，其中龍川13家，紫金12家，和平11家，連平4家，擁有農(nóng)機原值20萬元以上的合作社18家；農(nóng)機戶27 939戶；農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)銷點共34個；維修點338個，其中三級維修點12個。

（三）規(guī)模經(jīng)營對機械化的示范帶動

云浮羅定市是一個農(nóng)業(yè)大縣，是全國糧食生產(chǎn)先進縣，是廣東省農(nóng)業(yè)機械化示范縣，屬于典型的丘陵平原山區(qū)，丘陵山區(qū)面積與平原面積各占一半。全市耕地面積68.69萬畝，水稻種植面積49.962萬畝，主要農(nóng)作物有水稻、玉桂、羅竹、水果、蠶桑、南藥等。作為糧食生產(chǎn)大縣，廣東省農(nóng)業(yè)廳、云浮市政府已連續(xù)6年在羅定市舉辦羅定稻米節(jié)，通過逐步探索發(fā)展，羅定市稻香園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，形成了聚龍米、阿燦米等稻米知名品牌，確立了羅定稻米在行業(yè)內(nèi)的口碑，促進了羅定糧食生產(chǎn)和加工的規(guī)?；l(fā)展，帶動了農(nóng)民種植水稻、使用機械化的積極性。

河源市設(shè)施農(nóng)業(yè)在省廳相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地項目等的促進下發(fā)展較快，許多蔬菜種植大棚、花卉種植大棚、水果種植大棚和苗圃大棚的建設(shè)日益涌現(xiàn)，在項目示范的輻射帶動下，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

二、當(dāng)?shù)刎斦r(nóng)機化發(fā)展政策支持情況

云浮市2016年市本級財政對插秧機械化和大棚設(shè)施建設(shè)補助資金共80萬元。2018年計劃支持農(nóng)機化建設(shè)25萬元。

河源市政府對農(nóng)機化扶持力度弱，本級財政近年對農(nóng)機化項目沒有財政經(jīng)費支持。

三、主要存在問題

（一）主要短板

1. 水稻生產(chǎn)的機械種植和烘干水平太低。云浮水稻機耕面積8.868 73萬hm2，有水稻插秧機462臺，水稻育秧機械化播種生產(chǎn)線6套，谷物烘干機105臺，機播面積1.467 7萬hm2，機種水平16.5%。

河源市水稻機耕面積12.485 57萬hm2，只有水稻插秧機491臺，谷物烘干機61臺，機插率只有6.36%。2017年，插秧機和烘干機僅分別新增了1臺，發(fā)展速度慢。

機械種植和烘干水平低，已成為兩市水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展的最突出短板。

2. 適應(yīng)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械有效供給不足，不能滿足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。適合丘陵山區(qū)的機具少，低檔次機具多，高性能機具少。普遍性的農(nóng)機比較多，針對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的機具少。羅定近年大力發(fā)展南藥、肉桂生產(chǎn)，但適應(yīng)南藥收獲、種植等生產(chǎn)的輕便型機型較少，肉桂油的提取技術(shù)、工藝和設(shè)備落后。龍山是全國油茶示范縣，油茶都種在山上，有些坡地坡度在45°以上，適合油茶生產(chǎn)的機械缺乏，特別是油茶的采摘等人工費很高，急需油茶采摘等生產(chǎn)設(shè)備。

3. 農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需求。存在著農(nóng)機安居（機庫棚）難、下田（機耕道）難、維修（網(wǎng)點服務(wù)） 難等問題。尤其在丘陵山區(qū)，由于地形復(fù)雜，田塊分散，坡多路陡， 作物品種多，生產(chǎn)規(guī)模小，一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展的難點。

4. 農(nóng)機化社會化服務(wù)組織規(guī)模小、水平低。農(nóng)機社會化服務(wù)很多依托在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶，水稻收獲主要還是依靠外省的跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)機合作社規(guī)模小、水平低，有些只是做了工商登記，沒有實際性運作，屬于僵尸合作社。

5. 農(nóng)機作業(yè)供求信息脫節(jié)，信息化管理程度不夠。

（二）制約因素

1. 自然條件限制。以龍川縣為例，山區(qū)人均可耕地少，地塊面積小，加之丘陵山區(qū)耕地分散，地勢高低不平，操作機械受到制約，同時土地分散經(jīng)營使單戶農(nóng)民購置農(nóng)機投入成本加大，農(nóng)機使用效率低，購置大型機械的可能性不大，小型機具的配套難，影響了新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用。同時，丘陵山區(qū)水利、灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也相對落后，山區(qū)的高揚程提水設(shè)施、水渠、蓄水池以及山區(qū)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都是制約林果機械化發(fā)展的重要因素。

2. 資金制約。農(nóng)民收入水平低，務(wù)農(nóng)經(jīng)濟效益不高，尤其是一些大型的設(shè)備、高檔的設(shè)備，由于一次性投入的資金量大，補貼的資金量少，加上使用維護的成本高，使用受季節(jié)性影響，制約了農(nóng)民購機的需求，市縣的農(nóng)機購置補貼資金用不完，農(nóng)機補貼資金使用率不高。

3. 市、縣農(nóng)機管理和服務(wù)機構(gòu)的名稱、編制、隸屬關(guān)系等混亂，沒有統(tǒng)一的名稱。工作職能不清晰，工作開展不順暢，基層農(nóng)機推廣及服務(wù)體系仍不完善。農(nóng)機管理部門力量存在越來越弱的情況，沒有得到當(dāng)?shù)卣块T的足夠重視，工作主觀能動性沒有得到充分發(fā)揮。

4. 現(xiàn)行的農(nóng)機報廢政策，有很多條條框框不適合加快推進農(nóng)機報廢工作的落實。龍川縣報廢機械因農(nóng)機局編制問題停擺多年，以致絕太多數(shù)到報廢年限的機械均無上牌上戶，導(dǎo)致現(xiàn)在達不到報廢標(biāo)準。

（三）問題分析

1. 農(nóng)機化發(fā)展和投入缺乏頂層設(shè)計。由于市縣各級農(nóng)機系統(tǒng)的主管部門、機構(gòu)屬性、編制變化較大，農(nóng)機化工作缺乏系統(tǒng)性和計劃性，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)機投入的量、向、序不明確，導(dǎo)致發(fā)展不平衡。

2. 基層農(nóng)機隊伍整體力量弱化。一是市、縣農(nóng)機隊伍不穩(wěn)定，近年來人員逐年減少，機構(gòu)設(shè)計存在問題，農(nóng)機在縣鎮(zhèn)級工作被弱化，或者承擔(dān)其他相關(guān)任務(wù)?；鶎愚r(nóng)機管理人員老齡化情況嚴重，存在人員減少流失的趨勢。市縣農(nóng)機管理部門都沒有配足專職人員，農(nóng)機工作人員基本都是身兼數(shù)職，存在工作任務(wù)多、工作量大、工作經(jīng)費不足等問題，農(nóng)機監(jiān)理和推廣人員的知識結(jié)構(gòu)沒有與時俱進。二是缺乏操作熟練、懂簡單維修的專業(yè)農(nóng)機手，對農(nóng)機手和維修工的培訓(xùn)不夠，很多大耕戶既是種植戶又是農(nóng)機手，農(nóng)忙時連自己的田都顧不上，根本無暇兼顧為其他農(nóng)戶服務(wù)。

3. 農(nóng)機與農(nóng)藝未能有效融合。以機插秧為例，機插秧推廣的瓶頸還是在育秧環(huán)節(jié)，由于“為機育秧”的技術(shù)掌握不好，龍川的種糧大戶寧愿請人工插秧。有些地方由于對機耕、土壤、插秧的農(nóng)藝掌握不好，影響機插秧質(zhì)量，導(dǎo)致有部分農(nóng)戶錯誤地認為機插秧的產(chǎn)量比人工插秧的低。

4. 缺乏工作經(jīng)費，影響基層農(nóng)機干部的工作開展?，F(xiàn)在很多專項資金都是項目經(jīng)費，直接下達給承擔(dān)單位和農(nóng)戶，沒有配套工作經(jīng)費，由于當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的經(jīng)費有限，農(nóng)機管理部門開展工作越多，所需的工作經(jīng)費就越多，而這些經(jīng)費又沒有穩(wěn)定的來源，這些矛盾制約了農(nóng)機管理部門工作的開展。

5. 農(nóng)機購置補貼使用率不高。農(nóng)機購置補貼政策已實施多年，部分農(nóng)機具出現(xiàn)了飽和。近年來，補貼機具產(chǎn)品范圍逐年縮小，有效供給不足，尤其是符合特色經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和丘陵山地需要的優(yōu)質(zhì)、高效、適用的農(nóng)機具納入補貼的產(chǎn)品不多，部分農(nóng)機具補貼額度逐年下降，農(nóng)機購置補貼政策拉動力減弱。兩市農(nóng)機購置補貼資金滯留較多。

6. 金融扶持政策落地難。廣東省政府先后與金融機構(gòu)聯(lián)合推出“政銀保”“農(nóng)擔(dān)貸”等金融產(chǎn)品或服務(wù)，但政策宣傳不夠，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社對這些政策了解不夠，“政銀保”手續(xù)繁瑣，“農(nóng)擔(dān)貸”需要固定資產(chǎn)抵押，而農(nóng)業(yè)機械不能作為抵押物。農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社因為資金問題和成本問題，不敢輕易購置農(nóng)業(yè)機械，特別是價格較高的設(shè)備。

四、意見和建議

為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村增效，提出如下5點意見和建議：

1. 加強基層農(nóng)機隊伍建設(shè)。由省統(tǒng)一明確各級農(nóng)機管理、推廣、監(jiān)理等部門的名稱和隸屬關(guān)系，理順各級的農(nóng)機管理和推廣體系。加強基層年輕人才的輸入和培訓(xùn)，加大對農(nóng)機專業(yè)戶（種植大戶）的農(nóng)機技能培訓(xùn)。

2. 設(shè)立農(nóng)機科研推廣專項經(jīng)費。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機科研院所針對丘陵山區(qū)的地形地貌和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進行科技攻關(guān)，加大對急需的特色農(nóng)機的研發(fā)，提高廣東省農(nóng)業(yè)機械的智能化水平，采取傾斜政策支持農(nóng)機新產(chǎn)品的推廣，解決有效供給不足問題。

3. 完善配套政策，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。一是簡化農(nóng)機產(chǎn)品報廢的補貼流程和降低報廢的門檻，根據(jù)不同類型的機具確定報廢的殘值，讓農(nóng)民在淘汰舊設(shè)備中能得到更多的實惠。二是優(yōu)化金融政策。由政府統(tǒng)籌考慮農(nóng)機行業(yè)的特殊性，制定相關(guān)政策，解決貸款難、利息高等問題。三是把工作經(jīng)費列入農(nóng)機項目專項經(jīng)費預(yù)算中，保障基層工作的順利開展。

4. 加大財政扶持力度。一是促進全省農(nóng)業(yè)機械化走綠色化道路，加大對高效植保、節(jié)藥節(jié)肥和畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等綠色發(fā)展機具的補貼額。二是將適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的小型機具納入補貼范圍，簡化山區(qū)小型機具辦理補貼程序，對群眾需求量較大的丘陵山區(qū)使用機具如特色農(nóng)作物收獲、山地運輸機納入新產(chǎn)品補貼范圍。三是加大對報廢和更新的補貼力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械以舊換新和升級換代。四是積極推進農(nóng)機作業(yè)服務(wù)補貼。不斷提高農(nóng)機具使用效率，重點對水稻機播（插）、機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、谷物烘干和秸稈粉碎還田等農(nóng)機服務(wù)進行補貼。五是設(shè)立農(nóng)機化發(fā)展專項資金，以項目的形式，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)戶的支持，要考慮對大戶的“錦上添花”，也要考慮對小戶起步的“雪中送炭”，要百萬元級別的資金支持，也要20萬、30萬等級別的資金支持，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展。

5. 創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)形式。廣東省農(nóng)業(yè)機械化社會服務(wù)主要是農(nóng)機大戶（農(nóng)機合作社）作業(yè)服務(wù)的形式。需要引導(dǎo)社會化主體不斷拓寬社會化服務(wù)形式，涵蓋農(nóng)機租賃、農(nóng)機大戶作業(yè)服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、糧食深加工等。加大農(nóng)機信息化建設(shè)，參考滴滴出行、貨拉拉等運行模式，開發(fā)覆蓋全省的農(nóng)機供需平臺，推廣訂單作業(yè)、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式。

（報告未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，僅供農(nóng)機同行參閱）