關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況專題調(diào)研的報告

根據(jù)《關(guān)于開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略課題調(diào)研活動的通知》（粵農(nóng)辦﹝2018﹞58號）的部署要求，廣東省農(nóng)業(yè)廳組織了四個調(diào)研組于2018年3月28-30日期間，分期分批到云浮等地開展了相關(guān)調(diào)研工作。有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：

一、樣本選取情況、依據(jù)、目的、參加人員、調(diào)研方式方法

樣本選取情況：江門臺山、湛江廉江、云浮羅定、河源龍川、梅州興寧與梅縣、汕頭潮陽、韶關(guān)仁化、清遠英德共8個市的9個縣市區(qū)。

選擇的依據(jù)：選取農(nóng)業(yè)大市的產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的水稻育插秧綜合機械化補助試點縣等，有珠三角的臺山、東西兩翼的潮陽、廉江，山區(qū)的興寧、梅縣、龍川、英德、仁化、羅定。選取的8個市的耕地面積占全省耕地面積的59.43%，水稻耕種收綜合機械化水平平均69.53%，與全省平均水平接近。9個典型縣中有平原縣、丘陵縣和山區(qū)縣，具有較強的代表性。

調(diào)研目的：掌握廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展現(xiàn)狀，特別是水稻生產(chǎn)機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展現(xiàn)狀，分析制約農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸及原因，研究探索新時代農(nóng)機化發(fā)展的新途徑、新舉措、新機制，提出加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平的思路措施。

參加人員：廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機化辦、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所、省農(nóng)機推廣總站、省農(nóng)機試驗鑒定站負(fù)責(zé)人以及廣東省農(nóng)機化創(chuàng)新專家組成員。

調(diào)研方式方法：聽取匯報、座談會、實地走訪等。在調(diào)研中，調(diào)研組與縣級農(nóng)機管理部門、鎮(zhèn)村干部和農(nóng)機大戶、種植大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機經(jīng)銷商進行了座談，并實地進行走訪。重點就廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展過程中的難點問題進行調(diào)研，了解基層、組織、農(nóng)戶最真實的需求和困難。

二、調(diào)研情況及全省情況

（一）全省與調(diào)研的八個市的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況

項目省市水稻耕種收綜合機械化水平 機耕水平 機播水平 機收水平全省汕頭韶關(guān)河源梅州江門湛江清遠云浮70.13 %71.24 %68.64 %56.98 %65.19 %83.29 %73.32 %67.81 %64.43 %96.88 %97.00 %95.83 %91.49 %95.13 %98.91 %98.69 %96.11 %95.44 %16.92 %14.54 %12.20 %6.31 %11.79 %48.96 %14.83 %9.74 %16.42 %87.67 %93.60 %88.83 %61.63 %78.67 %96.79 %97.98 %88.14 %71.09 %

2017年，廣東省的水稻耕種收綜合機械化水平為70.13%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平46.19%。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水稻生產(chǎn)機械化水平跨入高級階段，向全程機械化方向發(fā)展；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平進入中級階段，正向高級階段邁進。

（二）存在的問題

在調(diào)研過程中，調(diào)研組重點對于水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)發(fā)展及丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展等進行了深入的了解與交流。全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在三個方面的不平衡，從作物上看，水稻生產(chǎn)綜合機械化水平相對較高，經(jīng)濟作物機械化水平偏低；從環(huán)節(jié)上看，水稻機耕和機收水平較高，但機種、高效植保和烘干等機械化水平較低；從區(qū)域上看，平原地區(qū)（塊）機械化水平相對較高，丘陵山區(qū)機械化水平較低。全省農(nóng)機化共性的問題如下：

一是農(nóng)機化發(fā)展推動力不足。農(nóng)機購置補貼政策雖是我省各地農(nóng)機化發(fā)展的主要甚至是唯一抓手，地縣兩級財政對農(nóng)機化投入十分有限，而補貼政策種類范圍內(nèi)提供的產(chǎn)品還無法滿足我省農(nóng)機化發(fā)展的需求，補貼產(chǎn)品的精準(zhǔn)度還有待提高，新產(chǎn)品進入補貼還存在政策、技術(shù)障礙。調(diào)研中合作社、農(nóng)機（種植）大戶普遍反映補貼額不高，補貼比例偏低，特別是高速插秧機等大中型急需發(fā)展的機具，最好補貼比例達到50%以上。由于用機成本高、收益低，購機欲望不強。

二是農(nóng)作物生產(chǎn)機械化發(fā)展提升緩慢。近幾年全省水稻耕種收綜合機械化水平年均提高一個百分點，水稻生產(chǎn)機械化中機插秧（16.92%）、烘干（6.37%）的短板未有明顯的突破，個別縣區(qū)連續(xù)兩年以上插秧機補貼沒有申請記錄，水稻生產(chǎn)機械化薄弱環(huán)節(jié)水平大幅提升還有很長的一段路要走。除了甘蔗，馬鈴薯、花生等經(jīng)濟作物機械化發(fā)展推力不足。

三是農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)能力不強。廣東省農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)少，農(nóng)機產(chǎn)品自主供給不足。在農(nóng)作物生產(chǎn)機械化各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域中，除了水產(chǎn)養(yǎng)殖機械外，我省農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)供給的設(shè)備占比非常小，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化機具基本為外省企業(yè)所占領(lǐng)。經(jīng)統(tǒng)計，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值占全國農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值的不到5%。

四是農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)育程度低。農(nóng)機合作社數(shù)量少（僅1 000余家），規(guī)模小，服務(wù)范圍、半徑小，作業(yè)服務(wù)能力低。經(jīng)統(tǒng)計，農(nóng)機裝備原值超過100萬元以上的農(nóng)機合作社占比不超過10%，大部分合作社農(nóng)機原值不超過50萬元。農(nóng)機社會化服務(wù)組織的管理也不夠規(guī)范，農(nóng)機合作社的自我發(fā)展和帶動能力普遍不強，成員流失嚴(yán)重，僵尸合作社情況并非個別現(xiàn)象。在開平市調(diào)研反映，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機合作社一半以上已不能正常運營。

（三）存在問題的原因分析

制約廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展原因是多方面的，從調(diào)研情況分析，主要有以下幾個方面：

一是農(nóng)機化發(fā)展缺乏長效投入機制。缺乏連續(xù)的、針對性的資金扶持投入。2010年省人大扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案結(jié)束后，省級財政年平均扶持農(nóng)機化發(fā)展資金與議案期間相比，呈下降趨勢。

二是農(nóng)機購置補貼政策拉動力減弱。農(nóng)機購置補貼實施周期已有13個年頭，傳統(tǒng)環(huán)節(jié)使用的機具如拖拉機、收割機等逐漸處于飽和，小型農(nóng)機具補貼額較低，符合特色經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和丘陵山地需要的優(yōu)質(zhì)、高效、適用的農(nóng)機具市場供給不足，且部分急需的產(chǎn)品未在補貼種類范圍內(nèi)，導(dǎo)致農(nóng)機購置補貼政策拉動力減弱。8個市三年來農(nóng)機購置補貼資金使用量整體呈下降趨勢。

三是農(nóng)機制造是農(nóng)機裝備發(fā)展的短板。廣東現(xiàn)代制造業(yè)比較發(fā)達，但農(nóng)機是傳統(tǒng)制造業(yè)，基礎(chǔ)薄弱，加上農(nóng)機品種需求多樣，市場需求規(guī)模不大，廣東省農(nóng)機制造業(yè)企業(yè)發(fā)展長期滯后。目前全省農(nóng)機企業(yè)數(shù)量僅占全國的近1/20，農(nóng)機具生產(chǎn)研發(fā)供給嚴(yán)重不足，無法滿足市場的需求。

四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、規(guī)?；l(fā)展滯后。目前廣東省耕地田塊細(xì)碎化，種植經(jīng)營模式以小農(nóng)戶為主，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢，制約了農(nóng)機的使用效率，機械化的比較效益難以顯現(xiàn)。在種植環(huán)節(jié)，種植戶還是習(xí)慣于人工插秧、拋秧或者撒播。

五是農(nóng)機裝備設(shè)施購置投入大負(fù)擔(dān)重。農(nóng)機設(shè)備如高速插秧機、烘干機等設(shè)備成本高，年度使用周期短，農(nóng)機（種植）大戶資金有限，難以負(fù)擔(dān)。且烘干設(shè)施建設(shè)時用地不配套，制約了廣東省烘干環(huán)節(jié)的發(fā)展。

六是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)未明確。2015年，廣東省農(nóng)業(yè)廳與省國土資源廳先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（粵國土資利用〔2015〕95號）和《關(guān)于合理界定和規(guī)范管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的補充通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕50號）。但文件沒有明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)量（或者百分比），導(dǎo)致目前的機庫（棚）、烘干、維修等項目用地問題成為各地農(nóng)機化發(fā)展的重大阻力。

七是農(nóng)機手用工長效機制未形成。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村勞動力呈下降趨勢，并且呈現(xiàn)女性化、老齡化特點。由于農(nóng)時的影響，造成集中用工，但全年用工天數(shù)少，農(nóng)機大戶和合作社又由于經(jīng)營效益問題無法長期供養(yǎng)大量農(nóng)機手，難以留住農(nóng)機手成為目前農(nóng)機大戶和合作社的難點。部分農(nóng)機合作社反映，年年培訓(xùn)新機手，農(nóng)忙季節(jié)經(jīng)實操培訓(xùn)后即開始實際生產(chǎn)，存在安全生產(chǎn)隱患，同時由于熟練程度制約，機械使用效率不高，機械故障率高，并且不能進行簡單的維修和應(yīng)急處理。

八是金融扶持政策對農(nóng)機化發(fā)展帶動力不足。為解決“三農(nóng)”發(fā)展中資金問題，廣東省政府先后與金融機構(gòu)聯(lián)系推出“政銀?！?、“農(nóng)擔(dān)貸”和“農(nóng)機易”等金融產(chǎn)品或服務(wù)，但農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社普遍反映，“政銀?！狈磸?fù)多次跑手續(xù)依然放不了款；“農(nóng)擔(dān)貸”最后仍然是需要固定資產(chǎn)抵押，而農(nóng)業(yè)機械不能作為抵押物；“農(nóng)機易”范圍小、申請周期長，試點已經(jīng)取消。農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社目前只能通過民間借貸融資，高息增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的成本。同時，農(nóng)機合作社等主體或農(nóng)機裝備“投保無門”，經(jīng)營風(fēng)險高。如潮陽、江門、湛江等地去年的臺風(fēng)襲擊，大型農(nóng)機合作社的烘干中心、機庫棚等倒塌，機具損失嚴(yán)重，由于投保無門，損失慘重。

三、推動廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備提升的思路與重點工作

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是普通種植戶，或是大戶、專業(yè)合作社，基層的管理部門，都反映目前農(nóng)村人工種養(yǎng)勞動強度大、生產(chǎn)效率低、成本較高，農(nóng)機化發(fā)展非常迫切，熱切希望能用機器代替人力作業(yè)。因此，應(yīng)緊緊抓住廣東省實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的歷史機遇，加快推進全省農(nóng)業(yè)裝備水平的提升，向全程、全面農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

發(fā)展思路：在廣東省著力推進主要農(nóng)作物機械化向全程全面發(fā)展，對主要傳統(tǒng)作物機械化加快補齊“短板”，對優(yōu)勢領(lǐng)域機械化加大力度促“領(lǐng)跑”，對丘陵山區(qū)分步推動助“起跑”。下大力氣推動水稻生產(chǎn)全程機械化，提升水稻生產(chǎn)機械化水平，加快補齊“短板”，縮小與全國的差距。推動甘蔗生產(chǎn)機械化跨越式發(fā)展，爭取2022年處于全國“領(lǐng)跑”地位。引進、推廣特色經(jīng)濟作物適用農(nóng)機，開展研發(fā)，推進丘陵山區(qū)機械化“起跑”。

重點做好以下幾個方面的工作：

一是加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。開展水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)示范，實施水稻“補短板”行動，重點推進水稻生產(chǎn)種植、高效植保和烘干三個薄弱環(huán)節(jié)機械化。培育水稻生產(chǎn)機械化示范“十縣百鎮(zhèn)千村”。評選省級水稻農(nóng)業(yè)機械化示范縣、鎮(zhèn)、村，通過典型帶動全省水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展。加大宣傳推廣力度，開展水稻生產(chǎn)機械化新技術(shù)新機具的宣傳培訓(xùn)、推廣演示。

二是加快推進經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化。開展嶺南特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)示范。在甘蔗、馬鈴薯、花生和茶葉的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)縣，建設(shè)一批示范基地，以示范推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)為重點。加快推進甘蔗生產(chǎn)機械化跨越式發(fā)展，重點突破甘蔗深松、種植、中耕培土、收獲等環(huán)節(jié)機械化；加快推進馬鈴薯生產(chǎn)機械化示范，重點突破馬鈴薯播種、施肥、地膜覆蓋、收獲等環(huán)節(jié)機械化；加快推進花生生產(chǎn)機械化示范，重點突破播種、收獲、烘干等環(huán)節(jié)機械化；加快推進茶葉生產(chǎn)機械化示范，重點突破中耕培土、修剪、采摘、加工等環(huán)節(jié)機械化。加大宣傳推廣力度，開展特色經(jīng)濟作物機械化新技術(shù)新機具的宣傳培訓(xùn)、推廣演示。

三是加快推進農(nóng)機社會化服務(wù)主體建設(shè)。要加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、村級農(nóng)機服務(wù)組織、家庭農(nóng)場的扶持，加強對農(nóng)機社會化服務(wù)的組織引導(dǎo)，將其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展的重要載體，不斷壯大服務(wù)規(guī)模，提高組織化水平，有機地整合農(nóng)機資源，避免重復(fù)投入，降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各地區(qū)、各有關(guān)部門要集中發(fā)力，務(wù)求實效，協(xié)調(diào)解決機械化烘干、機庫棚等用地問題。

四是加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。持續(xù)引進丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備。針對果茶菜等主要產(chǎn)業(yè)，圍繞耕整地、種植、中耕、施肥、植保、修剪、采收、運輸、初加工等主要環(huán)節(jié)，引進一批國內(nèi)外丘陵山區(qū)適用的機械化技術(shù)與裝備，通過試驗示范，研究制定丘陵山區(qū)果茶生產(chǎn)機械化規(guī)范，探索形成丘陵山區(qū)機械化模式。爭取每年引進一批機械裝備、消化一批技術(shù)、熟化一套機械化模式、培訓(xùn)一批技術(shù)人才、調(diào)整組裝再引進一批，實現(xiàn)引進、消化、熟化、培訓(xùn)、調(diào)整有機銜接。開展特色適用機械聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)。依托南方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新研發(fā)平臺，聯(lián)合科研、教學(xué)、企業(yè)、用戶等機構(gòu)，組建丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備聯(lián)合攻關(guān)團隊，開展丘陵山區(qū)農(nóng)機化技術(shù)交流，加快對引進產(chǎn)品的吸收消化，按照從易到難、從簡到繁的思路，進行改良、研發(fā)，推出本土化的新產(chǎn)品。

五是要加快推進農(nóng)機公共服務(wù)能力建設(shè)。加強創(chuàng)新，以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所等高校、研究機構(gòu)為為依托，發(fā)揮省農(nóng)機推廣總站牽頭的農(nóng)機推廣體系作用，不斷提升農(nóng)業(yè)機械化科研創(chuàng)新能力，強化專家對基層的指導(dǎo)帶動，充分發(fā)揮國家和省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的支撐和驅(qū)動作用，推進農(nóng)業(yè)裝備科研成果的試驗示范和轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)社會資源積極參與農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作。

四、推動廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展的建議

一是要加大財政投入。落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，構(gòu)建省市縣三級財政長效投入機制，引導(dǎo)社會資本、農(nóng)機社會化服務(wù)組織、農(nóng)機大戶等共同投入。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展專項扶持資金，對水稻生產(chǎn)全程機械化、經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化、農(nóng)機社會化服務(wù)和丘陵山區(qū)農(nóng)機化等進行扶持，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。爭取實施省級農(nóng)機購置補貼，對關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的插秧機（直播機）、烘干機以及部分特色農(nóng)機具實施省級財政補貼。

二是要加快機藝融合進度。各級要成立農(nóng)機農(nóng)藝融合工作協(xié)調(diào)小組，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。同時，充分發(fā)揮廣東省農(nóng)機化創(chuàng)新專家組的作用，加強指導(dǎo)，從產(chǎn)品研發(fā)、田間試驗、產(chǎn)品定型生產(chǎn)、推廣使用、機手技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)技術(shù)跟蹤指導(dǎo)到最終作業(yè)效果監(jiān)測，探索形成全程一體化的工作機制。

三是要加快農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)。創(chuàng)設(shè)農(nóng)機政研學(xué)、鑒推企協(xié)同聯(lián)動機制，加快對我省適用的農(nóng)機新產(chǎn)品如水果生產(chǎn)全程機械化、蔬菜生產(chǎn)機械化等研發(fā)生產(chǎn)力度，提升新技術(shù)新裝備的協(xié)同攻關(guān)，縮減新產(chǎn)品進入市場周期，滿足我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

四是要改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境條件。圍繞促進良田良種良法良機配套，統(tǒng)籌各方力量整合各種資源，完善機耕道等耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在下一步的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，把農(nóng)機作業(yè)條件的改善作為一個重要的因素。尤其是丘陵山區(qū)可以借鑒韓國等一些國家的經(jīng)驗，進行土地宜機化改造、宜機化整治，將參考重慶的經(jīng)驗，通過在一些丘陵旱地的宜機化改造以后，能夠達到了大中型機械作業(yè)的條件，提高了作業(yè)的效率，也降低了生產(chǎn)的成本。

五是要協(xié)調(diào)推進設(shè)施用地問題。重點要協(xié)調(diào)解決農(nóng)機合作社機庫棚、烘干設(shè)施、育秧中心等建設(shè)用地問題，按照種植規(guī)模進行配套，1 000～3 000畝配套10畝的設(shè)施用地指標(biāo)，3 000～6 000畝配套20畝設(shè)施用地指標(biāo)，6 000畝以上配套30畝用地指標(biāo)。

六是要協(xié)調(diào)優(yōu)化金融扶持政策。破解“貸款難”、“貸款利息高”、“投保無門”等問題，政府促成“銀社對接”，由政府擔(dān)保（或者不要求擔(dān)保服務(wù)）、提供低息貸款服務(wù)或者貼息貸款。政府制定專門保險機構(gòu)承接農(nóng)機保險業(yè)務(wù)。

廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室

廣東省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣總站

廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站

廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所2018年4月

（報告未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，僅供農(nóng)機同行參閱）