延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究
——以三個(gè)試點(diǎn)村為例

張馨月 崔振東

運(yùn)用訪談的方式，對(duì)延邊州的三個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行情況了解，通過分析三個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)存在著，集體資產(chǎn)所有權(quán)不明、集體資產(chǎn)劃分不明晰、成員界定、股權(quán)設(shè)置問題，提出針對(duì)延邊州整體的對(duì)策，為延邊州實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供建議。

一、引言

隨著城市化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展逐漸受到政府和相關(guān)部門的高度重視。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，不僅大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民們的積極性，而且極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。在建國初期，為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，通過合作化道路，把農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，使我國正式進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段。但由于發(fā)展速度較快，相應(yīng)存在的問題較多，集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)問題開始出現(xiàn)。到人民公社時(shí)期，由于分配不均等問題，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度減緩。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，使農(nóng)民們的積極性大大地提升，但農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，雖已積累了大量的集體資產(chǎn)，但是集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)卻十分的模糊，導(dǎo)致集體成員權(quán)利得不到保障，無法進(jìn)行合理的分配。隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，外出打工和子女上學(xué)等問題，導(dǎo)致人口流動(dòng)加大，農(nóng)村集體組織成員不再等同于農(nóng)民，集體組織成員的邊界越來越不清晰，集體資產(chǎn)存在著一些不必要的危險(xiǎn)。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)需要進(jìn)行改革。

2016年12 月中共中央國務(wù)院在《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中提出保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村集體組織成員權(quán)利。2017年12月，吉林省根據(jù)國務(wù)院提出的《意見》，結(jié)合本省實(shí)際，提出相應(yīng)意見，并將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)。

延邊朝鮮族自治州，位于中國東北吉林省東部中朝邊境。2016年延邊州在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中選擇三個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行試點(diǎn)工作，總結(jié)其改革經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供現(xiàn)實(shí)借鑒。

二、延邊州三個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

2016 年延邊州按著資金多、近郊選擇了三個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。圖們的水口村、安圖明月鎮(zhèn)園藝村、敦化的下石村。

圖們的水口村，地理位置離城市較遠(yuǎn)，但近幾年的發(fā)展積累了較多的資金。住戶基本上是朝鮮族居民，多數(shù)人口外出打工，剩余勞動(dòng)力不足，想要將土地出租出去，無人詢問，導(dǎo)致土地多荒廢。村里將土地集中起來，規(guī)?；?jīng)營土地，以土地入股，建立了集體股份制專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，購買農(nóng)械設(shè)備，統(tǒng)一雇傭6個(gè)專業(yè)的人員，種植150多畝地。同時(shí)，村里進(jìn)駐了大米加工企業(yè)，利用加工大米、包裝、銷售，取得經(jīng)營性的收入。提供福利，保障基本保障、基本設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。由于人口較為單一，各項(xiàng)工作較好開展。安圖的園藝村，通過出租場(chǎng)地、辦公室、廠房等，獲得資金較多，每年能達(dá)到10-20萬。由于地處城市郊區(qū)，人員較為復(fù)雜，有外來人員、空掛戶等，還有出嫁的婦女，戶口還在本村，但生孩子后不給分配土地；而本村的男子，所生的孩子給分配土地等不公平問題，對(duì)集體成員的確認(rèn)增加了不小的困難。同時(shí)股權(quán)的設(shè)置形式也不僅僅是以土地一種方式進(jìn)行，還設(shè)有勞齡股、老股金等。敦化的下石村，位于敦化市東部，屬于城郊村。人口1093人，有335戶，由于城市發(fā)展建設(shè)，征用了較多的土地，所以征地補(bǔ)償款較多，有3000萬元的集體資產(chǎn)。村里人員情況也較為復(fù)雜，在涉及資產(chǎn)劃分上，遇到不小的難題。主要還是在集體成員不好確認(rèn)上。如外來戶較多成員較少，老成員不同意新成員的加入，多數(shù)成員侵犯少數(shù)人的利益等問題，對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定與成員的界定都增加了難度。

三、延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)存在的問題

（一）農(nóng)村集體所有權(quán)問題。

《土地法》中第八條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有?！眹乙?guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，土地屬于資源性資產(chǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)歸誰所有的問題，仍不明晰。

（二）清產(chǎn)核查問題。

經(jīng)過對(duì)三個(gè)試點(diǎn)村的分析，我們發(fā)現(xiàn)，要想順利的完成各項(xiàng)工作，首先要進(jìn)行清產(chǎn)核資。三個(gè)村的資產(chǎn)情況較為清晰，圖們的水口村主要是資源性資產(chǎn)，通過土地量化分配。安圖的園藝村和敦化的下石村，都屬于城郊村，集體資產(chǎn)主要為土地征收款及廠房出租。但資產(chǎn)清查中仍存在著資產(chǎn)不明的現(xiàn)象，資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)三種類型不明晰。

（三）成員確定問題。

是本次改革實(shí)施的難點(diǎn)，成員的種類較多且較復(fù)雜，并沒有明確的界定范圍，需根據(jù)每個(gè)村的具體情況進(jìn)行界定，如有外出打工、嫁出去的婦女、進(jìn)城落戶、機(jī)關(guān)單位、去世、空掛戶等人員，這些人可能雖不是集體成員，但卻為該村做了貢獻(xiàn)，需要對(duì)這些人員是否屬于成員進(jìn)行界定。

（四）股權(quán)設(shè)置問題。

要根據(jù)不同的類型，進(jìn)行股權(quán)的設(shè)置，根據(jù)對(duì)本村的貢獻(xiàn)，二輪延包等，都需考慮在內(nèi)。目前各村主要是成員股，部分根據(jù)本村的意愿設(shè)置集體股。但成員股的設(shè)定難度較大，還需先進(jìn)行集體成員確定工作，才能較好地完成。

四、延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議

（一）厘清農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)問題

首先要搞清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體的關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。而農(nóng)村集體，主要指的是農(nóng)村集體成員，而農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)歸農(nóng)村集體成員所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代為行使所有權(quán)。

（二）明確農(nóng)村集體資產(chǎn)分類問題

此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)分為三大類。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。但具體分類標(biāo)準(zhǔn)并不明晰，如庫存現(xiàn)金等該如何分類，是屬于資源性的資產(chǎn)，還是屬于經(jīng)營性的資產(chǎn)就無從劃分。這就需要我們將庫存現(xiàn)金以預(yù)計(jì)用途的形式劃分。如需要進(jìn)行房屋的構(gòu)建工作，就屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，如需要為養(yǎng)老院等公益設(shè)施花費(fèi)，則屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。

（三）從歷史與現(xiàn)實(shí)角度解決成員問題

集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。不少農(nóng)村人口選擇進(jìn)城或外出打工，導(dǎo)致人口流動(dòng)的不斷加快，使得農(nóng)村的居住人口發(fā)生變化，農(nóng)村集體成員的構(gòu)成越發(fā)的復(fù)雜。成員確認(rèn)是最容易引發(fā)糾紛的環(huán)節(jié)，需妥善進(jìn)行處理。張兆康指出集體成員界定是以戶籍關(guān)系為前提條件，結(jié)合土地承包、福利享受、居住狀況和義務(wù)履行等情況綜合考慮。所以，成員身份界定要得到多數(shù)人的認(rèn)可，就既要考慮當(dāng)時(shí)歷史因素，還要結(jié)合現(xiàn)在的實(shí)際情況，盡量讓村民自己商量出一套適合本村的界定方案，政府主要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益，保護(hù)特殊人員的合法權(quán)益。

（四）因地制宜進(jìn)行股權(quán)設(shè)置

股權(quán)設(shè)置是農(nóng)村集體成員能得到收益分配的前提。只有經(jīng)營性資產(chǎn)才需要進(jìn)行股權(quán)的設(shè)置。而股權(quán)設(shè)置的重點(diǎn)在于個(gè)人股和集體股的設(shè)立上。個(gè)人股的設(shè)置千差萬別，因村而異。但是老股金的問題需要首先進(jìn)行考慮，因?yàn)槔瞎山鹗菍?duì)老一輩勞動(dòng)者的尊重，應(yīng)予以優(yōu)先考慮，其他的設(shè)置需根據(jù)本村的實(shí)際情況進(jìn)行。集體股的設(shè)立與否由集體成員討論決定，如需設(shè)立集體股，集體股所占資產(chǎn)份額，不能超過20%。

延邊州的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需緊跟國家和吉林省對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作部署，首先，應(yīng)積極做好清產(chǎn)核資工作，為后面工作的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)采取農(nóng)民商議的決定進(jìn)行后續(xù)的成員界定與股權(quán)設(shè)置工作，做到政府與村民委員會(huì)分離，農(nóng)村集體成員自主決定，自主劃分，減少內(nèi)部糾紛。因地制宜的進(jìn)行后續(xù)的各項(xiàng)工作，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)程。