淺談如何加強農(nóng)村集體“三資”管理工作

夏立寧

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱三資）一直是農(nóng)民群眾比較關(guān)心的問題，也是基層干部違規(guī)違法的重點領(lǐng)域，近年來，各級各有關(guān)部門在加強農(nóng)村集體“三資”管理方面做了大量工作，縣、鄉(xiāng)分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)村集體“三資”管理辦法和各項規(guī)章制度，細(xì)化農(nóng)村集體“三資”管理綜合考核實施細(xì)則及責(zé)任追究的相關(guān)條款，依靠現(xiàn)代農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段；嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步強化農(nóng)村干部的自覺意識，取得了較大成效，農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為也得到了有效扼制，切實保證了集體資金、資產(chǎn)、資源的安全管理和有效利用，干群關(guān)系得到了改善，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,也促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作走向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化管理軌道。本文就如何加強農(nóng)村集體三資管理工作談一下個人觀點。

1 強化四項措施，加強農(nóng)村集體資金管理

1.1 規(guī)范賬戶管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定的銀行開設(shè)代管資金對公專戶，內(nèi)設(shè)各村明細(xì)賬戶，獨立核算各村代管資金，方便查詢村級賬務(wù)，避免借支挪用、坐收坐支和調(diào)劑使用違規(guī)問題。

1.2 監(jiān)管項目資金

加強對項目資金收付程序和各項報批手續(xù)的監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控資金提取和資金使用的去向，提高審計人員業(yè)務(wù)能力，特別是對社區(qū)建設(shè)、土地增減掛等專項資金加大監(jiān)管力度，除拆遷等補償資金外一律不允許開支大額資金，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，切實發(fā)揮項目資金最大效益。

1.3 做好對賬工作

每月三方工作人員核對往來賬戶，確保賬賬相符、賬實相符，余額不一致的要查明原因，盡快糾正。要定期對代管資金應(yīng)收款項和庫存借條進(jìn)行清收，確保村集體權(quán)益不受損失。

1.4 加強監(jiān)督檢查

農(nóng)業(yè)、審計、財政等部門對村級代管資金每半年進(jìn)行審計檢查，如有違規(guī)的問題，下發(fā)通報，限期整改，如有違法的問題，加大處罰力度，情節(jié)特別嚴(yán)重的，上報紀(jì)檢監(jiān)察部門。

2 發(fā)揮民主理財監(jiān)管作用

各村組建立民主理財小組，按時召開民主理財會議，嚴(yán)格履行民主理財小組的職責(zé)，對村級重大經(jīng)濟事項和日常收支及村干部理財、用財、管財行為進(jìn)行有效監(jiān)督，并敢于對村干部的違規(guī)違紀(jì)問題批評和制止，按照“先理財、后審計、再入賬”流程開展工作。

3 落實賬前會審

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理的各項制度，落實責(zé)任，加強對憑證的審核工作，對于不符合的憑證不予入賬，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收支單據(jù)入賬的要追究賬前會審人員直接責(zé)任。

4 加強財務(wù)公開

每月10日在村務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)財務(wù)公開專欄，對農(nóng)村財務(wù)事項進(jìn)行雙向公開。逐筆逐項公開每月發(fā)生的所有收入、支出事項，重大投資事項、公益事業(yè)的資金籌措和實施情況以及其他重大資金分配都要及時、分項公開,年底公開全年的財務(wù)收支情況，每月形成影像資料上傳農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺。

5 加大問責(zé)力度

定期或不定期的組織人員逐村對賬前會審及財務(wù)公開情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果進(jìn)行通報，列入年底考核,縣級加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核，細(xì)化、分解目標(biāo)任務(wù)，形成嚴(yán)考核、硬約束、重獎勵的工作機制。

6 加強農(nóng)經(jīng)人員培訓(xùn)

加強對農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)力度，采用課堂講座與實際操作相結(jié)合、定期培訓(xùn)和日常交流學(xué)習(xí)相結(jié)、集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)相結(jié)合的方式，切實提高經(jīng)管人員及農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。

7 創(chuàng)新平臺監(jiān)管

7.1 完善“三資”監(jiān)管平臺功能設(shè)置，統(tǒng)一核算科目，完善原始憑證上傳和合同預(yù)警功能。

7.2 把集體資產(chǎn)資源存量、構(gòu)成、處置、使用及收益信息全部錄入“三資”監(jiān)管平臺，原始憑證、資產(chǎn)、資源實物圖片等原始資料掃描錄入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)實時傳遞、查詢與監(jiān)控，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

7.3 加強合同監(jiān)管，農(nóng)村集體經(jīng)濟合同全部錄入“三資”監(jiān)管平臺，設(shè)置大額收支和經(jīng)濟合同預(yù)警功能，實行動態(tài)智能化管理。

8 加強村集體公共資源管理

8.1 對村集體資產(chǎn)、資源建立登記簿，設(shè)立臺賬，對資產(chǎn)的增加、處置，對資源的出租、承包經(jīng)營等實行動態(tài)管理。

8.2 加強對村級資產(chǎn)購建、處置和資源發(fā)包等經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，統(tǒng)一印制承包租賃合同文本、招標(biāo)投標(biāo)文書，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)購建處置和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包。

8.3 未進(jìn)入縣、鄉(xiāng)公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)的，村級資產(chǎn)購建、處置和資源發(fā)包等經(jīng)濟活動所簽合同一律不予蓋章，不予承認(rèn)。

9 控制非生產(chǎn)性開支

縣鄉(xiāng)工作人員到村級開展工作，村集體一律不準(zhǔn)招待，村內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)、對外聯(lián)絡(luò)非黨政工作人員等特殊情況，確需招待的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照制定的招待費標(biāo)準(zhǔn)，實行限額管理，村級辦公費用、誤工費、出差費等嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得巧立名目，變相發(fā)放補貼。

10 加強票據(jù)管理和使用

10.1 規(guī)范財務(wù)結(jié)算票據(jù)

村級要按規(guī)定設(shè)置有關(guān)賬簿，外來憑證必須取得經(jīng)稅務(wù)、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，村自制的收付款憑證要使用全省統(tǒng)一的收付款票據(jù)。

10.2 專人負(fù)責(zé)

票據(jù)管理設(shè)置專職人員，明確職責(zé)，進(jìn)一步完善村級組織票據(jù)領(lǐng)用、繳銷制度，堅持“核舊換新”領(lǐng)銷登記制度。

10.3 加強票據(jù)領(lǐng)用管理

村級收款憑證實行“分級領(lǐng)用、分次限量、核舊換新、存根上交”的領(lǐng)用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要設(shè)置票據(jù)領(lǐng)用繳銷登記臺帳，根據(jù)實際情況控制每村每次領(lǐng)用數(shù)量。票據(jù)使用完后，按核舊換新原則發(fā)放票據(jù)，存根上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站留存。收據(jù)存根和臺帳要按規(guī)定保存相應(yīng)的年限。